Решение от 14 августа 2020 г. по делу № А21-5450/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело № А21-5450/2020

«14» августа 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена «12» августа 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме «14» августа 2020 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сергеевой И.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис»

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 19.05.2020 № ЖК-4/236/ЦЕН/89.


при участии:

от заявителя: ФИО2 директор общества на основании выписки из ЕГРЮЛ и паспорта, ФИО3 по доверенности от 16.07.2018, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО4 доверенности от 09.01.2020, диплом.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>, каб. 1,2.3,4 (далее – Общество, ООО «ЖилКомСервис», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 19.05.2020 № ЖК-4/236/ЦЕН/89 по части 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на отсутствие вины в совершении правонарушения, поскольку со своей стороны предприняло все необходимые меры по обеспечению допуска ОАО «Калининградгазификация» к внутридомовому газовому оборудованию, ответственность должна быть возложена непосредственно на собственников жилых помещений, не обеспечивших допуск в квартиры.

Представитель Министерства просит отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что материалы дела не содержат доказательств принятия Обществом исчерпывающих мер по недопущению совершения вменяемого правонарушения.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Министерство поступило обращение ОАО «Калининградгазификация» по вопросу отказа управляющей организации ООО «ЖилКомСервис» в допуске к внутридомовому газовому оборудованию в многоквартирных домах по адресам: <...> и <...>.

Согласно представленным документам установлено, что между ОАО «Калининградгазификация» и заявителем заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования № 42/05-397-2018/УК от 09.04.2018.

Согласно данному договору ОАО «Калининградгазификация» обязуется выполнить работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах.

В силу пункта 2.1.7 договора к обязанностям заказчика (ООО«ЖилКомСервис») относится обеспечение беспрепятственного доступа представителей Исполнителя к внутридомовому газовому оборудованию для проведения работ по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению.

Правоотношения по данному договору регулируются Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410).

1. МКД по адресу: <...>.

Согласно Извещению № 1 от 11.12.2019 исх. № 34137, направленному ОАО «Калининградгазификация» в адрес ООО «ЖилКомСервис», 28.10.2019 и 29.11.2019 специалистами организации осуществлялось проведение работ по техническому обслуживанию внутридомового газопровода (ТО ВДГО). При этом не обеспечен доступ в квартиры №№ 5, 8. В этой связи Обществу предлагалось сообщить удобную дату и время допуска работников ОАО «Калининградгазификация» в жилые помещения для проведения технического обслуживания ВДГО.

28.01.2020 исх. № 1805 ОАО «Калининградгазификация» в адрес ООО «ЖилКомСервис» было направлено Извещение № 2, в котором специализированная организация повторно просила сообщить удобную дату и время допуска работников в жилые помещения для проведения технического обслуживания ВДГО в квартирах №№ 5, 8 по указанному адресу.

В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения повторного извещения № 2 не была согласована дата и время проведения обследования, в соответствии с требованиями пункта 53 Правил № 410 ОАО «Калининградгазификация» 14.02.2020 составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию.

2. МКД по адресу: <...>.

Согласно Извещению № 1 от 29.11.2019 исх. № 33024, направленному ОАО «Калининградгазификация» в адрес ООО «ЖилКомСервис», 29.10.2019 и 27.11.2019 специалистами организации осуществлялось проведение работ по техническому обслуживанию внутридомового газопровода (ТО ВДГО) по вышеуказанному адресу. При этом не обеспечен доступ в квартиры №№ 1, 17, 2, 3, 5, 9. В этой связи Обществу предлагалось сообщить удобную дату и время допуска работников ОАО «Калининградгазификация» в жилые помещения для проведения технического обслуживания ВДГО.

13.12.2019 исх. № 34423 ОАО «Калининградгазификация» в адрес ООО «ЖилКомСервис» было направлено Извещение № 2, в котором специализированная организация повторно просила сообщить удобную дату и время допуска работников ОАО «Калининградгазификация» в жилые помещения для проведения технического обслуживания ВДГО, а именно, в квартиры №№ 17, 9.

В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения повторного извещения № 2 не была согласована дата и время проведения обследования, в соответствии с требованиями пункта 53 Правил № 410 ОАО «Калининградгазификация» 27.01.2020 составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола от 07.04.2020 № ЖК-4/236/ЦЕН/4783/4784 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ.

19.05.2020 административным органом вынесено постановление № ЖК-4/236/ЦЕН/89 о привлечении Общества к ответственности по названной статье и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Посчитав названное постановление незаконным и нарушающим его права, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд признал требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке в виде административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 46 Правил № 410 выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами. Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений), информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ. В случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил (пункт 47 Правил № 410).

Как указано выше, между ОАО «Калининградгазификация» (Исполнитель) и ООО «ЖилКомСервис» (Заказчик) заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования № 42/05-397-2018/УК от 09.04.2018 (далее – Договор).

В соответствии с пунктом 2.1.7 Договора (в редакции Протокола согласования разногласий к протоколу разногласий от 03.07.2018) установлено, что согласно пункту 42 Правил № 410 Заказчик обязан обеспечить доступ представителя Исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных Правилами.

Таким образом, Общество является заказчиком по договору, именно на него законом и договором возложена обязанность по обеспечению доступа к ВДГО, поскольку на него распространяются действия пунктов 50-53 Правил № 410.

В ходе проверки Министерством установлено, что предусмотренная договором обязанность по обеспечению доступа представителей Исполнителя (ОАО «Калининградгазификация) к внутридомовому газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту Обществом не исполнена.

При таких обстоятельствах суд признал, что в действиях Общества имеется событие правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ.

Между тем, в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 2.1.6 Договора Заказчик обязан доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме информацию о планируемых дате и времени технического обслуживания и (или) ремонта ВДГО.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «ЖилКомСервис» информацию о планируемых дате и времени технического обслуживания и (или) ремонта ВДГО до сведения собственников помещений в вышеуказанных многоквартирных домах своевременно доводило путем вывешивания объявлений в подъездах указанных домов.

После получения информации (Извещений № 1 и № 2) от ОАО «Калининградгазификация» о том, что некоторые собственники квартир не обеспечили доступ в принадлежащие им жилые помещения, заявитель сразу же направлял дополнительно этим собственникам заказные письма с уведомлениями о вручении, в которых предлагал сообщить удобные для них дату и время допуска работников специализированной организации в их жилые помещения для выполнения работ по ТО ВДГО или вручал им уведомления под роспись. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела уведомлениями, направленными в адрес собственников жилых помещений с почтовыми квитанциями об отправке этих уведомлений, отчеты об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами с сайта Почты России.

Однако собственники квартир либо уклонялись от получения уведомлений, либо, получив уведомления, отказывались предоставить доступ в свои квартиры, что сделало невозможным установить дату и время допуска работников ОАО «Калининградгазификация» в жилые помещения для проведения технического обслуживания ВДГО.

При этом материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «ЖилКомСервис» направило начальнику Советского эксплуатационного участка ОАО «Калининградгазификация» ФИО5 письма от 17.12.2019 за исх. № 1302, от 30.01.2020 за исх. № 64, от 20.12.2019 за исх. № 1307, в которых сообщало, что управляющая организация не имеет доступа в жилые помещения, указанные в извещениях от 11.12.2019 № 34137, от 28.01.2020 № 1805, от 13.12.2019 № 34423 о техническом обслуживании ВДГО и не предоставлении доступа в жилые помещения, что ООО «ЖилКомСервис» направило информационные уведомления о необходимости предоставления доступа указанным в извещении собственникам и нанимателям квартир и после получения от них информации сообщит дату и время предоставления доступа собственниками и нанимателями помещений в ОАО «Калининградгазификация». Данные письма были получены лично под роспись сотрудниками ОАО «Калининградгазификация».

Таким образом, указание ОАО «Калининградгазификация» в актах об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию от 24.01.2020 и от 14.02.2020 сведений о том, что ООО «ЖилКомСервис»» не представило ответа на повторное извещение, не соответствует действительности.

В силу вышеизложенного, в рассматриваемом случае судом установлено, что ООО «ЖилКомСервис» были приняты все необходимые и зависящие от него меры, направленные на обеспечение необходимого допуска к ВДГО и соблюдение требований Правил № 410, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует об отсутствии вины заявителя во вмененном административном правонарушении.

Суд отмечает, что ни Правилами № 410, ни Договором не предусмотрен механизм предоставления указанного доступа к участкам ВДГО, расположенным непосредственно в квартирах. Возможность управляющей организации обеспечить доступ специализированной организации к участкам ВДГО, расположенных в квартирах, опосредована желанием и возможностью собственников соответствующих квартир допустить представителей специализированной организации к такому оборудованию.

При этом в пункте 17 Правил № 410 разъяснено, что Заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются:

а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению,

в) в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник(пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование.

Таким образом, собственники квартир согласно Правилам № 410 в свою очередь обязаны предоставлять доступ в свои квартиры и несут ответственность за необеспечение доступа в принадлежащее им имущество, так как в квартирах находятся не только участки ВДГО, но и внутриквартирное газовое оборудование, техническое обслуживание которого ОАО «Калининградгазификация» также обязано производить. В случае если собственники квартир такой доступ не обеспечивают, ОАО «Калининградгазификация» согласно пункту 80 Правил № 410 вправе приостановить подачу газа с предварительным письменным уведомлением как самих собственников, так и управляющей организации, которая в свою очередь направит собственникам указанные уведомления о приостановлении подачи газа.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В рассматриваемом случае из материалов дела не следует, что Обществом было отказано в допуске представителей ОАО «Калининградгазификация» к внутридомовому газовому оборудованию, расположенному в общедоступных помещениях спорных многоквартирных домов.

С учетом вышеизложенного суд признал, что Министерством не доказано наличие в действиях Общества вины во вмененном административном правонарушении, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает привлечение к ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области о назначении административного наказания от 19 мая 2020 года № ЖК-4/236/ЦЕН/89.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья И.С.Сергеева