Решение от 5 декабря 2017 г. по делу № А73-17326/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17326/2017
г. Хабаровск
05 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2017 года

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2017 года


Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Комитета потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Галатея» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ


В судебное заседание явились:

от административного органа - ФИО2, по доверенности от 27.1.2017г. № 10;

от Общества - ФИО3, директор Общества, личность установлена по предъявленному паспорту.


Суд установил: Комитет потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Галатея» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил суд привлечь ООО «Компания «Галатея» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.


Представитель ООО «Компания «Галатея» в судебном заседании факт правонарушения признал, просил суд назначить наказание в виде предупреждения, в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Галатея» (далее – ООО «Компания «Галатея», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен основной государственный регистрационный номер - 1062706008199, ИНН-2706027907, адрес: Хабаровский край, г. Амурск, пр-кт. Октябрьский, 18.

В период с 17.10.2017г. по 23.10.2017г. сотрудниками Комитета потребительского рынка пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края на основании приказа от 16.10.2017г. № 1848 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Компания «Галатея» с целью проверки соответствия организации лицензионным требованиям Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), в том числе требованиям к помещениям, зданиям, сооружениям, которые используются при осуществлении лицензируемого вида деятельности, по заявлению организации от 10.10.2017г. № 1000 о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

17.10.2017г. в ходе осмотра места осуществления деятельности ООО «Компания «Галатея», расположенного здании по адресу: Хабаровский край, г. Амурск, пр-кт. Октябрьский, д. 18, сотрудниками Комитета выявлен факт оборота алкогольной продукции с нарушением лицензионных условий, а именно: ООО «Компания «Галатея» осуществляет деятельность на основании лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции серия ХБ 0005328, регистрационный номер 27 РПА0005716 от 28.10.2016г., в которой указан адрес объекта торговли: 682640, Хабаровский край, г. Амурск, пр-кт. Октябрьский, д. 18 пом. I (24, 25) - магазин.

17.10.2017г. установлена продажа алкогольной продукции в торговом зале помещения первого этажа № 33, в помещении которое не принадлежит ООО «Компания «Галатея». Документы, подтверждающие наличие стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50-и квадратных метров в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более на вышеуказанное помещение у ООО «Компания «Галатея» отсутствуют.

Таким образом, ООО «Компания «Галатея» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

23.10.2017г. по результатам проверки должностными лицами Комитета в присутствии генерального директора ООО «Компания «Галатея» ФИО3 был составлен Акт проверки от 23.10.2017г. № 849, который подписан директором Общества без замечаний, вручен ей под роспись.

Факт оборота алкогольной продукции подтверждается чеком продажи алкогольной продукции от 17.10.2017г.

23.10.2017г. должностным лицом Комитета ФИО4 в отношении ООО «Компания «Галатея», в присутствии генерального директора Общества ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении от 23.10.2017г. № 2.3-10-11-849пр/2017 по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении подписан генеральным директором Общества ФИО3 без замечаний, вручен ей под роспись 23.10.2017г.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Комитет обратился с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ - производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.



В статье 18 Закона РФ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) перечислены виды деятельности, подлежащие лицензированию, в числе которых указано производство, хранение и поставки спиртных напитков; закупка, хранение и поставки алкогольной продукции.

Согласно статье 26 Закона № 171-ФЗ - производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно пункта 2.3 статьи 11 Закона № 171-ФЗ - Оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие соответствующие установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требованиям складские помещения в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

Согласно ст. 19 Закона № 171-ФЗ - для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона за исключением лицензий, выдаваемых крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, признаваемым сельскохозяйственными товаропроизводителями, и лицензий, выдаваемых организациям на осуществление производства, хранения и поставок произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения, организацией представляются: документы, подтверждающие наличие у организации производственных и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

В случае, если указанные документы, относящиеся к объекту недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Для получения лицензии на один из видов деятельности по обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона (за исключением перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и розничной продажи алкогольной продукции), организация представляет в лицензирующий орган:

документы, подтверждающие наличие у организации складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более. В случае, если указанные документы, относящиеся к объектам недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 12 статьи 19 Закона № 171-ФЗ - документы, подтверждающие наличие у организации производственных и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более. В случае, если указанные документы, относящиеся к объекту недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 20 ст. 19 Закона № 171-ФЗ - Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Согласно абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 11.07.2014г. № 47 - осуществление организацией деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на базе обособленного подразделения, не указанного в лицензии, следует квалифицировать как нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией (нарушение лицензионных требований).


Как следует из материалов дела, в ходе проверки 17.10.2017г. установлена продажа алкогольной продукции в торговом зале помещения первого этажа № 33, в помещении которое не принадлежит ООО «Компания «Галатея». Документы, подтверждающие наличие стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50-и квадратных метров в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более на вышеуказанное помещение у ООО «Компания «Галатея» отсутствуют.

Таким образом, ООО «Компания «Галатея» совершило административное правонарушение, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются материалами дела: актом проверки от 23.10.2017г. № 849, протоколом об административном правонарушении от 23.10.2017г. № 2.3-10-11-849пр/2017, чеком продажи алкогольной продукции от 17.10.2017г.

Вина Общества выражается в осуществлении оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения

Правонарушение выявлено административным органом 17.10.2017г., следовательно, годичный срок привлечения Общества к ответственности не пропущен.

Обстоятельства административных правонарушений, совершенных Обществом, подтверждаются материалами дела, не оспаривается ООО «Компания «Галатея».

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо, предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 16.1. Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» - при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Суду не представлено доказательств, что ООО «Компания «Галатея» не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица судом не установлено.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Согласно пункту 18 указанного Постановления Пленума ВАС РФ, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Квалификация правонарушения, как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, является формальным и отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Судом по материалам дела не установлено обстоятельств исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения для признания правонарушения малозначительным.


В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ООО «Компания «Галатея» относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными 01.08.2016г. в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства.


По имеющимся материалам дела, судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность Общества, а также обстоятельств не позволяющих назначить ООО «Компания «Галатея» административного наказания в виде предупреждения, как это указано в ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, совершение правонарушения впервые, Общество раскаялась в содеянном, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, не предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ – предупреждение.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.1.1., ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Галатея» (ИНН-2706027907, ОГРН-1062706008199; адрес: Хабаровский край, г. Амурск, пр-кт. Октябрьский, 18), привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Р.А. Руденко