Решение от 22 декабря 2024 г. по делу № А27-16641/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-16641/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 декабря 2024 г.                                                                                          г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 9 декабря 2024 г.

Решение  в  полном объеме изготовлено 23 декабря 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Минаковой В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя: от заявителя на основании доверенности от 26.08.2024 ФИО1, от заинтересованного лица на основании доверенности от 11.04.2023 ФИО2, от третьего лица – ФИО3 (паспорт)

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кемеровская ремонтно-эксплуатационная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

о признании незаконным и отмене предостережения №89-408/2024 от 27.05.2024,

третье лицо: ФИО3,

                                                            у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Кемеровская ремонтно-эксплуатационная компания» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене предостережения Государственной жилищной инспекции Кузбасса №89-408/2024 от 27.05.2024.

Определением от 11.11.2024 суд на основании статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований.

Представитель ГЖИ Кузбасса возражал против их удовлетворения, считает предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №89-408/2024 от 27.05.2024 законным и обоснованным. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

ФИО3 поддержала позицию ГЖИ Кузбасса.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В адрес ГЖИ Кузбасса поступило обращение гр. ФИО3, проживающей в жилом <...> по непринятию мер со стороны управляющей компании по обеспечению равномерного прогрева отопительного прибора в квартире №114 многоквартирного дома № 41 по пр. Октябрьский несмотря на ее периодические обращения.

Согласно акту осмотра технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от 23.04.2024 (л.д.33), составленному инспекций с участием собственника жилого помещения, на момент осмотра в комнате площадью 18 кв.м квартиры № 114 многоквартирного дома №41 по пр. Октябрьский отопительный прибор (алюминиевый 10 секций) прогревается неравномерно, «последние шесть секций низ не прогревается». На отопительном приборе имеется запорная арматура и перемычка. За прошедший период отопительного сезона 2023-2024 г.г. акты, фиксирующие температуру воздуха в помещении, не составлялись. Также за 2021, 2022 года отсутствуют акты о низкой температуре воздуха в помещении. Со слов собственника, никакие меры с октября месяца 2021 года ООО «КемРЭК» по обеспечению равномерного прогрева отопительного прибора не принимались.

ГЖИ Кузбасса в адрес ООО «КемРЭК» было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №89-408/2024 от 27.05.2024.

Согласно вышеуказанному предостережению ООО «КемРЭК» было предложено «своевременно принимать меры по обеспечению в отопительный сезон постоянного равномерного прогрева отопительных приборов в квартире №114 многоквартирного дома № 41 по пр. Октябрьский и температурного режима во всех помещениях квартиры не ниже нормативных требований».

Не согласившись с вынесенным предостережением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) по закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Как указывалось ранее и следует из материалов дела, рассмотрев обращение гражданина по вопросу обеспечения равномерного прогрева отопительных приборов в квартире, ГЖИ Кузбасса было установлено, что в поступивших сведениях содержатся признаки нарушений обязательных требований, что не соответствует нормативно-правовым актам.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать в том числе: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; равномерный прогрев всех нагревательных приборов.

В силу пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, относятся: постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Согласно разделу VI «Отопление» (п. 14, п. 15, п. 16) Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, к требованиям к качеству коммунальных услуг относятся: бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода; обеспечение нормативной температуры воздуха; давление во внутридомовой системе отопления.

Как видно из представленных в дело доказательств – акта обследования от 11.04.2024 №81 (л.д.37), акта осмотра от 23.04.2024 (л.д.33), претензии от 28.03.2024 (л.д.27-29), прибор отопления в спорной квартире прогрет неравномерно, несколько секций не прогреваются.

Как пояснила ФИО3 в судебном заседании, на её обращения управляющая компания не реагирует, а замеры температуры воздуха в квартире производят не в холодное время года; неравномерный прогрев секций отопительного прибора сохраняется и после установки нового радиатора.

В заявлении ООО «КемРЭК» указывает, что информация о бездействии ООО «КемРЭК» недостоверна. Управляющая организация по договору управления обязана содержать в надлежащем состоянии только общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме (часть  2 статьи 162 ЖК РФ), к которым спорный отопительный прибор, имеющий запорную арматуру, не относится.

Между тем, заявителем не учтено следующее.

Из обжалуемого предостережения следует, что обществу указано на необходимость принять меры по обеспечению в отопительный сезон постоянного равномерного прогрева отопительных приборов и температурного режима во всех помещениях квартиры не ниже нормативных требований.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» предусмотрено, что под содержанием общего имущества в многоквартирном доме следует понимать комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг.

Исходя из положений части 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме; управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Подпунктом «в» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, определено, что исполнитель обязан самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

Пунктом 3.8 "ГОСТ Р 56192-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания общего имущества многоквартирных домов. Общие требования" предусмотрено, что под содержанием понимается: комплекс профилактических действий (работ), направленных на предупреждение преждевременного износа многоквартирного дома и его частей, а также на поддержание нормативного или работоспособного технического состояния многоквартирного дома и создание комфортных условий проживания по объему работ, не превышающих текущий ремонт.

Система отопления помещений: часть внутридомовой системы отопления, включающая отопительные приборы, стояки и подводки к этим приборам, а также устройства учета и автоматического регулирования теплоотдачи отопительных приборов, расположенные в объеме помещения (п. 3.17 ГОСТ Р 56501-2015).

В п. 4.3 ГОСТ Р 56192-2014 указано, что услуга содержания оказывается в соответствии с заказом на услугу и различается по составу, объему и периодичности выполнения работ, обеспечивая: работоспособное техническое состояние; нормативное техническое состояние; нормативное техническое состояние с элементами улучшения (совершенствования, модернизации, реконструкции).

Из раздела 6 ГОСТ Р 56192-2014 следует, что при оказании услуги текущего содержания имущества в составе работ (мероприятий) преобладающими должны быть диагностика технического состояния имущества путем организации и проведения осмотров, в том числе профилактические работы по предупреждению преждевременного износа имущества, а также работы, обеспечивающие: выполнение требований технических регламентов и санитарно-эпидемиологических требований; поддержание (восстановление) нормативного или работоспособного технического состояния имущества, в том числе систем инженерно-технического обеспечения; работу систем инженерно-технического обеспечения; установку, ввод и эксплуатацию приборов учета; повышение энергетической эффективности; ведение, актуализацию и пополнение технической документации; проведение сезонных работ.

Пунктом 19 Минимального перечня № 290 определено, что в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах управляющей компанией проводятся испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Пунктом 5.2.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 определено, что эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать равномерный прогрев всех нагревательных приборов.

Также на необходимость обеспечения равномерного прогрева всех нагревательных приборов указано в п. 9.3.17 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок".

Согласно п. 6.1.4 ГОСТа Р 56501-2015 в услугу «содержание системы теплоснобжения» входит содержание отопительных приборов.

Работы по текущему содержанию отопительных приборов (радиаторов, конвекторов и др.) системы отопления должны быть включены в состав работ текущего содержания, которые определяются и выполняются с учетом требований инструкции по эксплуатации.

Текущее содержание и регулировка системы отопления должны обеспечить равномерный прогрев отопительных приборов.

Ежегодно, в соответствии с графиком проведения осмотров, а также при наличии обращений потребителей, организуются и проводятся осмотры отопительных приборов на предмет их целостности, равномерного прогрева (проверка проводится в отопительный период), правильности эксплуатации потребителями квартирной системы отопления, в том числе на предмет внесения изменений в работу отопительных приборов, несанкционированной установки запорных устройств на трубопроводах, врезок, ограждений, затрудняющих нагрев воздуха, и т.д.

Осмотры должны быть организованы таким образом, чтобы по итогам их проведения (измерений) были получены результаты, позволяющие сделать выводы об эффективности работы системы отопления в целом и каждого стояка в отдельности, для чего необходимо иметь расчетные показатели контролируемых параметров. Результаты осмотров заносятся в журнал осмотра. В случае выявления по итогам осмотров несанкционированного внесения изменений, исполнитель принимает обеспечительные меры по устранению нарушений.

По итогам осмотров даются рекомендации, в том числе по способу промывки отопительных приборов и системы отопления в целом.

Таким образом, из приведенных положений очевидно следует, что для рассмотрения вопроса о равномерной прогретости отопительного прибора не имеет значения, является отопительный прибор общим имуществом или нет.

Прогрев отопительного прибора осуществляется теплоносителем, следовательно, именно от действий управляющей компании зависит, какой теплоноситель получит потребитель, и сможет ли этот теплоноситель обеспечить нормальный прогрев отопительного прибора.

Суд соглашается с доводом Инспекции о том, что ни один нормативный акт не содержит в себе каких-либо ограничений, исключений, указывающих на то, что при наличии на обогревательном элементе отключающих устройств равномерное прогревание радиатора становится обязанностью собственника квартиры.

Ссылка заявителя на решение Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2009 по делу № ГКПИ09-725 и на письмо Минстроя от 01.01.2016 № 9506-АЧ/04 подлежит отклонению, поскольку Верховным Судом Российской Федерации в указанном решении дано разъяснение, что по смыслу пункта 6 Правил № 491 в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются лишь те обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры (находятся за пределами квартир на лестничных клетках, в подвалах и т.п.).

Вместе с тем из буквального и системного толкования приведенных выше норм следует, что все нагревательные элементы должны иметь равномерный прогрев вне зависимости от того, являются ли они общим или частным имуществом.

Из чего следует, что контроль по равномерному прогреванию отопительных приборов и поддержанию нормативной температуры возложен именно на управляющую компанию, является прямой обязанностью лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Заявитель, оспаривая ненормативный акт, указывает, что Инспекция фактически облекла в форму предостережения, выдаваемого в профилактических целях, содержание ненормативного правового акта иной правовой природы, отличной от предостережения, в частности предписания об устранении выявленных нарушений законодательства, имеющего срок исполнения названных в нем обязанностей. Из предостережения следует, что им установлен определенный срочный порядок действий, и оно содержит требование представления контролируемым лицом сведений и документов, подтверждающих факт исполнения предостережения, что не соответствует положениям части 2 статьи 49 Закона N 248-ФЗ.

Однако заявителем не учтено следующее.

В силу статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно статье 45 Федерального закона № 248-ФЗ объявление предупреждения относится к профилактическим мероприятиям.

В силу статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающие их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

В случае принятия контрольным (надзорным) органом решения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес сайта в сети "Интернет", позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований, при условии наличия самообследования в числе используемых профилактических мероприятий по соответствующему виду контроля.

Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» также устанавливаются правила объявления предупреждения, и устанавливается право, а не обязанность подать возражения.

На основании части 1 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия в виде объявления предостережения.

Целями профилактических мероприятий является стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

Судом признаются обоснованными доводы заинтересованного лица о том, что предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применение в отношении него уже конкретных мер административного принуждения.

Таким образом, Инспекция реализовала свое право на проведение профилактического мероприятия в виде предупреждения, и сообщило обществу, что при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД, необходимо более осмотрительно и детально подходить к работе системы отопления.

Объявление предостережения помимо стимулирования участников хозяйственных отношений к добросовестному соблюдению обязательных требований направлено еще и на минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований. Предостережение объявляется в целях профилактики нарушений обязательных требований, является профилактической мерой, которая носит рекомендательный характер по соблюдению обязательных требований. Целью предостережения является не привлечение к ответственности контролируемого лица или обязание его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных административных мер.

Довод заявителя о том, что в предостережении не указана информация о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, отклоняется судом ввиду следующего.

В предостережении №89-408/2024 от 27.05.2024 конкретизировано, что указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:

пункт 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 М170;

пункт 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290;

раздел VI «Отопление» (п. 14, п. 15, п. 16) Приложения М 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354;

пункты 10, 11, 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирное доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 491;

часть 4.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку заявитель является участником правоотношений в сфере предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, суд делает вывод о том, что заявителю нормы обязательных требований должны быть известны и понятны в силу своего особого статуса. Нормы закона однозначно определяют порядок и условия оказания коммунальных услуг, и несоблюдение лицензионных условий образует нарушение указанных норм закона.

Кроме того, суд обращает внимание, что проверка осуществлялась по вопросу ненадлежащего оказания коммунальной услуги ГВС и отопления в спорном МКД, на что указано в предостережении, в связи с чем соответствующими действиями (бездействиями) юридического лица являются ненадлежащее оказание коммунальных услуг.

Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166.

Согласно Правилам N 166 решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля или иное уполномоченное приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на основании предложений должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии указанных в части 5 статьи 8.2 Закона N 294-ФЗ сведений (пункт 2 Правил N 166).

По результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения.

Рассмотрев материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предостережение вынесено компетентным органом в пределах его полномочий и не содержит незаконных либо неисполнимых требований, не содержит в себе каких-либо властных предписаний, обязательных к исполнению, а носит исключительно рекомендательный характер, а, следовательно, не нарушает права и законные интересы ООО «КемРЭК».

При таких данных, принимая во внимание конкретные обстоятельства спора в своей совокупности, доводы заявления ООО «КемРЭК» судом отклоняются как основанные на неправильном толковании норм действующего законодательства и определении фактических обстоятельств дела.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования ООО «КемРЭК» о признании недействительным  предостережения ГЖИ Кузбасса №89-408/2024 от 27.05.2024 удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы относятся на заявителя в силу статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                          Аникина К.Е.