Решение от 12 апреля 2018 г. по делу № А32-54225/2017

г. Краснодар

Дело № А32-54225/2017

«12» апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2018

Полный текст решения изготовлен 12.04.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Кубаньэнерго», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Региональной энергетической комиссии – департаменту цен и тарифов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Мацестареалстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным приказа от 13.09.2017 № 37/2017-Э,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность от 22.01.2018; от третьего лица: ФИО2 – доверенность от 17.01.2017

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Кубаньэнерго» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным приказа Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края (далее – РЭК-Департамент) от 13.09.2017 № 37/2017-Э.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований, ходатайствовал о приобщении документов в материалы дела. Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании объявлен перерыв до 12 часов 20 минут 19.03.2018. После окончания перерыва заседание продолжено в присутствии тех же представителей.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В Региональную энергетическую комиссию – Департамент цен и тарифов Краснодарского края представлены материалы дела на утверждение платы за технологическое присоединение к электрическим сетям публичного акционерного общества «Кубаньэнерго» (далее – ПАО «Кубаньэнерго») потребителя – общества с ограниченной ответственностью «Мацестареалстрой» (далее – ООО «Мацестареалстрой).

ООО «Мацестареалстрой обратилось в адрес ПАО «Кубаньэнерго» на получение технических условий для присоединения к электрическим сетям ПАО «Кубаньэнерго» энергопринимающих устройств: земельного участка по адресу – Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, с. Краевско – Армянское, участок № 41 (кадастровый номер участка 23:49:0308007:13670). Источник электроснабжения – ПС 110/10 кВ «Перспективная».

Экспертная группа РЭК – Департамента рассмотрела предварительный укрупненный сметный расчет для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Кубаньэнерго» энергопринимающих устройств заявителя ООО «Мацестареалстрой».

Вышеуказанный метод определения стоимости строительства на основе укрупненных сметных нормативов, в том числе банка данных о стоимости ранее построенных или запроектированных объектов – аналогов, являются рекомендованными методами определения стоимости строительства в соответствии с МДС 81 – 35.2004. «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (пункт 3.27).

Укрупненные сметные нормативы приняты в соответствии с:

– укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики в части объектов электросетевого хозяйства, утвержденными Приказом министерства энергетики РФ от 08.02.2016 № 75 (далее – УНЦ);

– сборником укрупненных показателей стоимости строительства (реконструкции) подстанций и линий электропередачи для нужд ОАО «Холдинг МРСК», который согласован письмом Минрегиона России от 17.08.2012 № 21795-ИП/08 и утвержден приказом ОАО «Холдинг МРСК» от 20.09.2012 № 488 (далее – УПС МРСК) и включен в Федеральный реестр сметных нормативов в раздел 2 «Отраслевые сметные нормативы», подраздел 2 «Временно действующие сборники отраслевых сметных нормативов».

Стоимость части мероприятий определена на основании смет – аналогов.

При анализе укрупненных сметных расчетов выявлены следующие замечания, влияющие на сметную стоимость работ.

Строительство ПС 110/6 кВ, ВЛ-110кВ.

В расчет стоимости ПС 110/6 ПАО «Кубаньэнерго» на основании письма ФАС России от 02.12.2016 № ВК/83533/16 включены дополнительные затраты по установке на ПС оборудования для организации связи и управления ПС:

ТелемеханизацияПС 110 кВ;

а. Пожарно – охранная сигнализация;

б. Организация передачи информации с ПС 110 кВ, а также ее отображение на средствах ДУ всех уровней в согласованном виде;

в. Подвеска ВОЛС по ВЛ 110 кВ протяженностью 12,3 км.

Учитывая состав затрат, включенных в УНЦ, РЭК – Департамент считает, что затраты в пунктах а) – в), учтены комплексными расценками УНЦ или относятся к развитию существующей инфраструктуры, в связи с чем не учитываются в плате за технологическое присоединение.

Строительство ВЛ 10 кВ, КЛ 10 кВ, БКРП-10.

РЭК – департамент считает целесообразным расчет стоимости данной категории мероприятий производить с использованием показателей стоимости, указанных в сборниках:

– «Укрупненные нормативы цены строительства. НЦС 81-02-12-2017. Сборник № 12. Наружные электрические сети», утверждены приказом Минстроя России от 01.06.2017 № 834/пр (включены в федеральный реестр сметных нормативов 13.06.2017 под регистрационным № 244);

– «Укрупненные нормативы цены строительства. НЦС 81-02-21-2017. Сборник № 21. Объекты энергетики (за исключением линейных)», утвержден приказом Минстроя России от 01.06.2017 № 833/пр (включены в федеральный реестр сметных нормативов 13.06.2017 под регистрационным № 245).

НЦС предназначены для определения потребности в финансовых ресурсах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции, оценки эффективности использования средств, направляемых на капитальные вложения, подготовки технико – экономических показателей в задании на проектирование, планирования инвестиций (капитальных вложений), по прокладке наружных электрических сетей.

В показателях НЦС учтена вся номенклатура затрат, которые предусматриваются действующими нормативными документами в сфере ценообразования для выполнения основных, вспомогательных и сопутствующих этапов работ для прокладки наружных электрических сетей, объектов энергетики.

Корректировка укрупненных сметных расчетов, по указанным выше замечаниям, привела к снижению стоимости мероприятий, учитываемых в плате за технологическое присоединение, на 9,07 %.

Заседание правления РЭК – Департамента Краснодарского края состоялось 13.09.2017 в присутствии членов правления:

ФИО3 – первый заместитель руководителя;

С.Ю. Щуляк – заместитель руководителя, начальник отдела производственных и инвестиционных программ;

Д.В. Негреба – заместитель руководителя; ФИО4 – начальник юридического отдела.

На заседании правления РЭК – Департамента Краснодарского края также присутствовали представители ПАО «Кубаньэнерго» ФИО5 и ФИО6.

По результатам состоявшегося обсуждения члены правления проголосовали за установление платы по индивидуальному проекту на технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Кубаньэнерго» для заявителя ООО «Мацестареалстрой» в размере 121 132 728 рублей 82 копеек. Также до сведения членов правления доведена письменная позиция представителя Ассоциации «НП Совет рынка» ФИО7, на основании которой по обсуждаемому выше вопросу предписано голосовать «против».

Приказом об установлении платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Кубаньэнерго» для заявителя ООО «Мацестареалстрой» от 13.09.2017 № 37/2017 – Э и приложением к указанному приказу, административный орган установил плату за спорное присоединение в размере 121 132 728 рублей 82 копеек, указал, что расходы ПАО «Кубаньэнерго», связанные с осуществлением технологического присоединения заявителя ООО «Мацестареалстрой», к электрическим сетям и не включаемые в плату за технологическое присоединение, в плановом размере составляют 86 951 430 рублей (без учета НДС).

Не согласившись с
решением РЭК – Департамента, ПАО «Кубаньэнерго» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд, исследовал материалы дела, сделал вывод о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что заявитель не согласен с тем, что расчет стоимости строительства объектов электросетевого хозяйства, в целях технологического присоединения заявителей к сетям ПАО «Кубаньэнерго», выполнен на основании укрупненных нормативов цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики в части объектов электросетевого хозяйства, утвержденных приказом Минэнерго России от 08.02.2016 № 75, считает целесообразным при расчете расходов на строительство, пользоваться другими нормативами (Сборник ОАО «Холдинг МРСК», сметные расчеты объектов – аналогов, расчеты удельной стоимости линейных объектов, используемых при определении стандартизированных ставок) с последующим сравнением предельной величины с расчетом по УНЦ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее – Закон № 35-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 24 указанного Федерального закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 Закона № 35-ФЗ, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством РФ или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно части 4 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ на розничных рынках государственному регулированию подлежит плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов действует в соответствии с положением об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденным высшим органом государственной власти субъекта Российской Федерации и составленным на основании типового положения, утвержденного Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положением о Региональной энергетической комиссии – Департаменте цен и тарифов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.06.2002 № 652, Региональная энергетическая комиссия – Департамент цен и тарифов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края в области государственного регулирования тарифов (цен).

В соответствии с пунктом 3.1 положения на Региональную энергетическую комиссию – Департамент цен и тарифов Краснодарского края возложены полномочия по государственному регулированию платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций.

РЭК – Департамент при реализации полномочий по регулированию тарифов в сфере электроэнергетики обеспечивает исполнение принципов тарифного регулирования установленными частью 2 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», к числу которых относится определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов) и обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии. Также в абзаце 5 пункта 1 статьи 20 Закона № 35-ФЗ закреплен принцип обеспечения доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав

В связи с тем, что технологическое присоединение к электрическим сетям является регулируемым видом деятельности, плата за которое устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, проверка расчетов по строительству объектов энергоснабжения для определения платы по технологическому присоединению устройств заявителей к электрическим сетям производится РЭК-Департаментом для всех заявителей по единому принципу независимо от принадлежности и форм собственности организаций-заявителей (федеральные, муниципальные, частные).

В противном случае это противоречило бы принципам равенства условий (недискриминационного) технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Так, спорный приказ принят по результатам заседания правления РЭК - Департамента, проведенного 13.09.2017 большинством голосов членов данного коллегиального органа, присутствовавших на заседании.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Закона Краснодарского края от 06.06.1995 № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» официальным опубликованием нормативного правового акта исполнительного органа государственной власти Краснодарского края считается первая публикация его полного текста в газете «Кубанские новости» или первое размещение (опубликование) на официальном сайте администрации края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://admkjai.Krasnodar.ru).

Приказ не содержит нормативные положения, однако был опубликован на официальном сайте администрации края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://admkrai.krasnodar.ru) 31.08.2016 и вступил в силу со дня подписания.

Таким образом, Приказ принят компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением порядка его принятия, правил введения в действие и опубликования, установленных вышеупомянутыми нормами права.

Формирование финансовых потребностей заявителя при расчете и установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям по индивидуальному проекту осуществляется в условиях отсутствия проектно-сметной документации, то есть на предпроектной стадии (формирование технико-экономического обоснования, обоснования инвестиций и планирование инвестиций).

В данный условиях произвести экономически обоснованный расчет платы за технологическое присоединение возможно только на основании укрупненных сметных нормативов, включенных в соответствии с частью 1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации в федеральный реестр сметных нормативов.

В материалы дела представлены расчеты стоимости подключения ООО «Мацестареалстрой» к электрическим сетям ПАО «Кубаньэнерго», согласно которым стоимость подключения превышает установленную и одобренную РЭК – Департаментом. Заявитель считает, что при использовании утвержденного РЭК – Департаментом расчета, ПАО «Кубаньэнерго» понесет финансовые потери.

Суд считает, что позиция общества о наличии финансовых потерь является необоснованной, в связи с тем, что отсутствуют данные о фактической стоимости строительства сетевых объектов. После фактического выполнения работ, по итогам несения заявителем реальных затрат на строительство сетевых объектов возможно сделать вывод о наличии или отсутствии у ПАО «Кубаньэнерго» финансовых потерь по итогам выполнения мероприятий, обеспечивающих технологическое присоединение.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту; нарушение указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2.5 Обзора судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов № 2 (2017) (письмо ФНС России от 06.07.2017 № ГД-4-14/13154@)).

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства от 29.12.2011 № 1178, в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

Таким образом, если заявитель при осуществлении технологического присоединения понесет некомпенсированные за счет установленной оспариваемым приказом платы за технологическое присоединение расходы, данные расходы подлежат учету при последующем тарифном регулировании.

При указанных фактических обстоятельствах суд делает вывод о том, что заявитель не представил в материалы дела документальных доказательств, подтверждающих неизбежность финансовых потерь ПАО «Кубаньэнерго». На страницах 3, 4 заявления, с которым общество обратилось в суд, ПАО «Кубаньэнерго» перечисляет затраты, не учтенные в технической части сборника НЦС 81-02-21-2017, однако общество не представило доказательства того, что в результате проведения мероприятий по технологическому присоединению понесло спорные затраты.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что в связи с принятием оспариваемого приказа наступили какие-либо неблагоприятные для заявителя последствия, нарушены (ограничены) его права и законные интересы. На вопрос суда представитель заявителя пояснил, что к строительству объекта ПАО «Кубаньэнерго» еще не приступило, какие-либо финансовые потери не понесены.

Отсутствие неблагоприятных для заявителя последствий от принятия оспариваемого приказа исключает возможность удовлетворения требований.

Суд также не усматривает каких-либо противоречий между действиями РЭК – Департаментом и содержанием письма Федеральной антимонопольной службы России от 31.10.2017 № ВК/75510/17.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 197 – 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края о приобщении документов – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца с даты его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.С. Хмелевцева