Решение от 11 августа 2021 г. по делу № А56-4483/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4483/2021
11 августа 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

индивидуальных предпринимателей ФИО2; ФИО3; ФИО4;

о признании недействительным актов, принятых

Администрацией муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области


при участии:

представителя заявителей ФИО5. действующей на основании доверенности от 19.01.2021

представителя Администрации ФИО6 действующей на основании доверенности от 19.01.2021)

установил:

индивидуальные предприниматели ФИО3; ФИО2; ФИО4; (далее по тексту совместно именуемые Предприниматели) обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием о признании недействительным актов, принятых Администрацией муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту именуемая – Администрация).

Представитель Предпринимателей поддерживал заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель Администрации возражал против удовлетворения исковых требований .

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в материалах дела документов, предприниматели обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием:

о признании незаконным решения совета депутатов муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 21.10.2020 №32 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области;

признании недействительным предписания №21 от 25.11.2020 главы администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в отношении ИП ФИО2 о прекращении последней мелкорозничной торговли в месте размещения нестационарного торгового объекта с идентификационным номером «10»;

признании недействительным предписания №24 от 25.11.2020 главы администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в отношении ИП ФИО3 о прекращении последней мелкорозничной торговли в месте размещения нестационарного торгового объекта с идентификационным номером «5»;

признании недействительным предписания №25 от 25.11.2020 главы администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в отношении ИП ФИО4 о прекращении последним мелкорозничной торговли в месте размещения нестационарного торгового объекта с идентификационным номером «6»;

обязании администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области включить в действующую схему размещения нестационарных объектов муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области места с идентификационными номерами «5», «6», «10» для размещения нестационарных объектов по адресу: г.п. Токсово Всеволожского района Ленинградской области, Привокзальная площадь, 1А.

Полагая, что изменение схемы размещения нестационарных торговых объектом на территории МО не может исключать места размещения НТО, эксплуатация которых была начата до утверждения такой схемы, предприниматели обратились с требований в арбитражный суд.

Предпринимателям право на размещение нестационарных торговых объектов на территории МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области предоставлено на основании постановлений администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.12.2019 №371, от 24.09.2020 №509, от 24.09.2020 №507, соответственно.

Предприниматели, обращаясь с требованием к Администрации, оспаривают решение совета депутатов муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 21.10.2020 №32 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 №381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области полномочия по утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом правительства Ленинградской области находятся в исключительной компетенции совета депутатов муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Администрация, возражая против заявленных требований, указывала на то, что является надлежащим ответчиком, так как органом местного самоуправления, уполномоченным на утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области является совета депутатов муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В ходе судебного разбирательства Предприниматели настаивали на удовлетворении требований в заявленной редакции.

Право формулировать исковые требования в силу статей 44, 49, 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принадлежит истцу, при этом в соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что Решением совета депутатов муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области 25.02.2021 №6 внесены изменения и дополнения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденную решением совета депутатов от 16.06.2017 № 24 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Вышеуказанным решением совета депутатов от 25.02.2021 №6 признано утратившим силу решение совета депутатов от 21.10.2020 №32 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Согласно пункту 7.3.3. Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного вышеуказанным решением совета депутатов от 25.02.2021 №6, временные строения и сооружения подлежат демонтажу в порядке, установленном действующим законодательством, в случае исключения места размещения НТО из схемы размещения НТО.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного вышеуказанным решением совета депутатов от 25.02.2021 № 6, право на размещение НТО предоставляется по результатам аукциона или по результатам рассмотрения соответствующих заявлений комиссией по вопросам размещения НТО.

Помимо решения от 21.10.2020 №32, Предприниматели оспаривали вынесенные предписания №21, № 24 и № 25, об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в соответствии с которыми вышеуказанным индивидуальным предпринимателям предписано прекратить мелкорозничную торговлю в местах размещения НТО, освободить территорию в местах размещения НТО путем демонтажа и самовывоза строений, оборудования, элементов благоустройства, строительного и бытового мусора.

Как усматривается из текста оспариваемых Предписаний, они вынесены на основании решения совета депутатов муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 21.10.2020 №32 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, которое было признано утратившим силу.

Необходимо отметить, что в Администрацию представлены 18.03.2021 заявления от ИП ФИО3 и ИП ФИО4 о предоставлении права на размещение НТО на территории МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области для заключения договоров на размещение НТО.

В соответствии с протоколом комиссии по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 08.04.2021 № 3/21 было принято решение о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона на территории МО «Токсовское городское поселение» с ИП ФИО3 и ИП ФИО4

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет заинтересованному лицу обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. При рассмотрении дел арбитражным судом в порядке, предусмотренном статьей 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечивается правильное применением законов и иных нормативных правовых актов.

В силу положений статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью. Следовательно, при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять необходимую степень заботливости и осмотрительности, поскольку неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности в предпринимательской деятельности ложатся на лицо, совершившее такие действия и заключившее такие сделки.

Принимая во внимание правовую природу заявленного требований, учитывая тот факт, что оспариваемое решение от 21.10.2020 №32 принято советом депутатов муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, исходя из подлежащих применению норм законодательства, собранных по делу доказательств в подтверждение обстоятельств, установление которых требовалось с учетом предмета спора, учитывая невозможность выхода за пределы исковых требований (статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в этой части.

Вместе с тем, требования о признании недействительными предписаний, выставленных на основании признанного утратившим силу решения от 21.10.2020 №32, подлежат удовлетворению.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что исковое требование обосновано и подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать недействительным предписание №21 от 25.11.2020 администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в отношении ИП ФИО2 о прекращении последней мелкорозничной торговли в месте размещения нестационарного торгового объекта с идентификационным номером «10»;

Признать недействительным предписание №24 от 25.11.2020 администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в отношении ИП ФИО3 о прекращении последней мелкорозничной торговли в месте размещения нестационарного торгового объекта с идентификационным номером «5»;

Признать недействительным предписание №25 от 25.11.2020 администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в отношении ИП ФИО4 о прекращении последним мелкорозничной торговли в месте размещения нестационарного торгового объекта с идентификационным номером «6».

В удовлетворении требований заявленных индивидуальными предпринимателями ФИО3; ФИО2; ФИО4 отказать.

Взыскать с Администрацией муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области расходы по уплате государственной пошлины в пользу индивидуальных предпринимателей ФИО2; ФИО3; ФИО4 Расходы по уплате государственной пошлины в общей сумме 6000,00 рублей, по 3000,00 рублей каждому.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.