Постановление от 22 сентября 2024 г. по делу № А16-3527/2023

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ




№ 06АП-3914/2024
23 сентября 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2024 года.

Полный текст  постановления изготовлен 23 сентября 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи         Мильчиной И.А.

судей                                                    Мангер Т.Е., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу областного государственного бюджетного учреждения «Служба заказчика (застройщика) в Еврейской автономной области»

на решение Арбитражного суда Еврейской автономной областиот  24.06.2024

по делу № А16-3527/2023

по заявлению  областного государственного бюджетного учреждения «Служба заказчика (застройщика) в Еврейской автономной области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Еврейской автономной области                              (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными пунктов 2, 4 представления от 11.08.2023 № 20

третьи лица: Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области, общество с ограниченной ответственностью «Региональный центр ПТ СДМ «Компания Ремсталь», ООО «Азимут»,                                       ООО «Хабаровскремпроект»

УСТАНОВИЛ:

областное государственное бюджетное учреждение «Служба заказчика (застройщика) в Еврейской автономной области» (далее – ОГБУ «Служба заказчика (застройщика) в ЕАО») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением, уточненным  в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным пункта 2 представления Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области (далее – УФК по ЕАО) от 11.08.2023 № 20.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - Департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО), ООО «РЦ ПТ СДМ «Компания Ремсталь», ООО «Азимут», ООО «Хабаровскремпроект».

Решением суда от 24.06.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ОГБУ «Служба заказчика (застройщика) в ЕАО» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В жалобе заявитель указывает, что учреждением не было допущено нецелевого использования средств субсидии, поскольку выполнение работ по подготовке технических условий, выдача технических условий на переустройство объекта электросетевого хозяйства, а также проведение повторной государственной экспертизы проектной документации в части проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства не связаны с разработкой и подготовкой  проектной документации на объекты капитального строительства.

УФК по ЕАО выразило в отзыве на апелляционную жалобу несогласие с изложенными в ней доводами, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.6aas.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 04.05.2023 № 150од УФК по ЕАО проведена плановая выездная проверка ОГБУ «Служба заказчика (застройщика) в ЕАО» осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

В ходе контрольного мероприятия (акт от 07.07.2023) установлено, что в нарушение статьи 38, абзаца третьего пункта 4 статьи 78.2, пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктов 9, 10 постановления Правительства Еврейской автономной области от 13.08.2014 № 398-пп «О Порядке осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Еврейской автономной области и (или) приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Еврейской автономной области за счет средств областного бюджета» (далее – Правила осуществления капитальных вложений), пункта 4.3.2 соглашений от 14.03.2022 № 60-2022-000011, от 14.03.2022 № 60-2022-000011 ОГБУ «Служба заказчика (застройщика) в ЕАО» допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств субсидии на цели, не предусмотренные соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета в размере                                    333 769,35 рубля.

Представлением от 11.08.2023 № 20 (пункт 2) на учреждение возложена обязанность осуществить возврат в областной бюджет средств субсидии в размере 333 769,35 рубля в результате их нецелевого использования, указанных в пункте 1 представления в срок не позднее 01.12.2023.

Не согласившись с указанным пунктом представления, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявленным в рамках настоящего дела требованием.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости), адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14.1 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что нецелевым использованием бюджетных средств признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Из буквального толкования приведенных норм следует, что для квалификации нарушения в качестве нецелевого использования бюджетных средств необходимо установить несоответствие фактического использования бюджетных средств целям их выделения.

К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования, в том числе на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания (абзац третий статьи 69.1 БК РФ).

Пунктом 1 статьи 78.2 БК РФ установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2, 3 упомянутой статьи.

Принятие решений о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление за счет субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и предоставление указанных субсидий осуществляются в порядках, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (пункт 2 статьи 78.2 БК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 78.2 БК РФ предоставление субсидии осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и бюджетным или автономным учреждением, государственным (муниципальным) унитарным предприятием на срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств с учетом положений абзаца четырнадцатого данного пункта.

Таблицей 2 Раздела 7 «Система программных мероприятий» государственной программы Еврейской автономной области «Развитие водохозяйственного комплекса Еврейской автономной области» на 2022 – 2026 годы», утвержденной постановлением Правительства Еврейской автономной области от 03.12.2021 № 497-пп, установлены основные мероприятия по строительству и реконструкции сооружений инженерной защиты: реконструкция защитных гидротехнических сооружений с. Ленинское Ленинского района; строительство комплекса защитных гидротехнических сооружений с. Квашнино,                               с. Кукелево, с. Новое, с. Дежнево Ленинского района; строительство комплекса защитных гидротехнических сооружений с. Доброе Октябрьского района.

В соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии из федерального бюджета от 29.12.2021 № 052-09-2022-057 уполномоченным органом исполнительной власти Еврейской автономной области, осуществляющим взаимодействие с Федеральным агентством водных ресурсов, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашений и предоставлению отчетности, является Департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО.

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 13.08.2014                              № 398-пп установлен порядок предоставления из областного бюджета субсидий областным государственным бюджетным и автономным учреждениям, государственным унитарным предприятиям области на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности области и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность области (далее – Порядок).

Пунктом 9 Порядка определено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с соглашением, заключенным между государственными органами как получателями средств областного бюджета, предоставляющими субсидию организациям, и организацией на срок, не превышающий срок действия утвержденных получателю средств областного бюджета, предоставляющему субсидию, лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка соглашение о предоставлении субсидии может быть заключено в отношении нескольких объектов. Соглашение о предоставлении субсидии должно содержать, в том числе цель предоставления субсидии и ее объем с распределением по годам в отношении каждого объекта с указанием его наименования, мощности, сроков строительства (реконструкции, технического перевооружения) или приобретения объекта, рассчитанной в ценах соответствующих лет стоимости объекта (сметной или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства государственной собственности области либо стоимости приобретения объекта недвижимого имущества в государственную собственность области), соответствующих акту, а также с указанием общего объема капитальных вложений за счет всех источников финансового обеспечения, в том числе объема предоставляемой субсидии, соответствующего акту.

В рассматриваемой ситуации между Департаментом строительства и ЖКХ правительства ЕАО и ОГБУ «Служба заказчика (застройщика) в ЕАО» заключены соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Еврейской автономной области от 14.03.2022 № 60-2022-000011 в сумме                              372 183 500 рубля в 2022 году, от 08.02.2023 № 60-2023-000017 в сумме 2 801 310 900 рублей в 2023-2024 годах.

В ходе проверки органом финансового контроля установлено, что пунктом 4.3.2 указанных соглашений ОГБУ «Служба заказчика (застройщика) в ЕАО» обязуется осуществлять без использования субсидии разработку проектной документации на объекты капитального строительства и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проведение технологического и ценового аудита инвестиционных проектов по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, аудита проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства на финансовое обеспечение строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) которых предоставлена субсидия.

В 2022 и 2023-2024 годах заявителю предоставлены субсидии на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства в предусмотренном соглашениями объеме, в пределах лимитов бюджетных обязательств доведенных получателю бюджетных средств, также дополнительного финансирования в рамках заключенных соглашений о предоставлении субсидии из областного бюджета по целевым статьям R0651, V0651, R0652, V0652.

За счет бюджетных средств, предоставленных для реализации целей, определенных соглашениями, учреждением произведена оплата обязательств в размере 78 369,88 рубля по договорам от 08.07.2022 № 77900057914/1 на выполнение работ по подготовке технических условий, от 03.08.2022 № 241 на выдачу технических условий на переустройство объекта электросетевого хозяйства, от 25.04.2022 № 05-02/08 на проведение повторной государственной экспертизы проектной документации (по целевой статье R0651).

Также установлено, что оплата обязательств учреждения по договорам на выполнение работ по подготовке технических условий от 23.06.2022 № 779000057914, от 08.07.2022                      № 779000057914/2, на проведение государственной экспертизы проектной документации в части проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства                    от 04.07.2022 № 2621Д-22/ГГЭ-16997/07-01/БС осуществлялась за счет средств предоставленной субсидий по целевой статье R0652 в сумме  255 399,47 рубля.

Согласно пункту 5 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, разработка и утверждение в установленном порядке специальных технических условий осуществляются в случае, если для разработки проектной документации на объект капитального строительства недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами, или такие требования не установлены.

На основании части 8 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных включенными в указанный в части 1 статьи 6 названного Закона перечень национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При таких обстоятельствах является правомерным вывод суда первой инстанции, что понесенные ОГБУ «Служба заказчика (застройщика) в ЕАО» расходы на выполнение работ по подготовке технических условий, а также выдачу технических условий на переустройство объекта электросетевого хозяйства, в том числе на проведение повторной государственной экспертизы проектной документации, относятся к расходам, связанным с разработкой и подготовкой проектной документации на объекты капитального строительства, которые в соответствии с пунктом 4.3.2 соглашений от 14.03.2022 № 60-2022-000011, от 08.02.2023                     № 60-2023-000017 не должны осуществляться за счет субсидий.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, заявитель оплатил работы, не предусмотренные соглашениями о предоставлении субсидий.

Поскольку по результатам оценки установленных по делу обстоятельств нашло подтверждение несоответствие фактического использования средств субсидий целям их выделения, действия учреждения правомерно квалифицированы органом финансового контроля как нецелевое использование бюджетных средств, в связи с чем указанное в пункте 2 оспариваемого представления требование по возврату незаконно израсходованных средства субсидии в размере 333 769,35 рубля следует признать законным.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований об оспаривании пункта 2 представления судом отказано правомерно.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно статье 104 АПК РФ, статье 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 1 500 рублей подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 104, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 24.06.2024 по делу                        № А16-3527/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Департаменту финансов Правительства Еврейской автономной области (ОГБУ «СЗ(з)ЕАО») из федерального бюджета государственную пошлину в размере                       1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 24.06.2024 № 455 за рассмотрение апелляционной жалобы.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

Т.Е. Мангер


Е.А. Швец