Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А75-5732/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5732/2019
28 мая 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 28 мая 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Руфьеганнефтегаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628606, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 60-ГН/3 от 01.03.2019,

с участием представителей сторон:

от заявителя - ФИО2 по доверенности № 12/РНГ от 07.02.2019,

от административного органа - ФИО3 по доверенности № 30 от 13.08.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Руфьеганнефтегаз» (далее - общество,ООО «Руфьеганнефтегаз») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - административный орган, Управление Росприроднадзора) об отмене постановления о назначении административного наказания № 60-ГН/3 от 01.03.2019, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В обоснование требований общество указало, что непосредственно учет добываемой продукции и документирование результатов на Мыхлорском месторождении нефти ведется. Согласно части 3.3 Проекта ДНС Мыхлорского месторождения (вторая очередь) нефть поступает к узлу учета нефти. В соответствии с частью 2.1.1 Проекта обустройства участков опытно-промышленной эксплуатации Мыхлорского и Руфь-Еганского месторождений основным сооружением по замеру продукции скважин на кустах является автоматизированная групповая замерная установка «Спутник АС 40-8-400 КМ-4.1».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, полагал, что в деянии общества отсутствует событие вмененного ему административного правонарушения.

Представитель Управления Росприроднадзора в судебном заседании заявление не признал, просил отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Руфьеганнефтегаз» является владельцем лицензий, в том числе ХМН № 02640 НЭ с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых в пределах Мыхлорского участка недр (зарегистрирована 25.02.2012, срок действия до 31.12.2034; изменение к лицензии ХМН 02640 НЭ от 17.01.2017, рег. № 1706, т. 1 л.д. 96-109).

Мыхлорское месторождение находится в промышленном разработке, введено в разработку в 1999 году.

На основании приказа Управления Росприроднадзора от 20.09.2019 № 1500 в отношении ООО «Руфьеганнефтегаз» проведена плановая выездная проверка, по итогам которой составлен Акт № 119 от 25.10.2018 (т. 1 л.д. 66-92).

В ходе проверки выявлены нарушения, в том числе пункта 10 «Требование по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами» приложения № 1 к лицензии ХМН 02640 НЭ «Условия пользования недрами»; пунктов 1, 2, 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах», пункта 13.10 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 26.08.2016 № 43415.

21.02.2019 в отношении общества составлен протокол № 81-ГН/3 об административном правонарушении (т. 1 л.д. 55-58), по результатам рассмотрения которого принято постановление № 60-ГН/3 о назначении административного наказания от 01.03.2019 (т. 1 л.д. 47-53).

Указанным постановлением ООО «Руфьеганнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления в полном объеме, в том числе по доводам заявителя, арбитражный суд не усматривает оснований для его отмены.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

Пользователь недр обязан соблюдать законодательство, нормы и правила в области использования и охраны недр; соблюдать требования технических проектов, планов и схем развития горных работ, не допускать сверхнормативные потери, разубоживание и выборочную отработку полезных ископаемых; выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции (пункты 1, 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

В пункте 10 Условий пользования недрами приложения № 1 к лицензии ХМН 02640 НЭ установлено, что пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Техническим проектом по обустройству месторождения и объектов нефтяной инфраструктуры (Проектная документация инв. № 007919, объект 11-П/10 «Обустройство кустовой площадки № 1 на территории Мыхлорского месторождения в границах Мыхлорского лицензионного участка») предусмотрено строгое выполнение проектной технологической схемы строительства всех зданий и сооружений.

В нарушение указанных требований общество не обеспечило предусмотренные Проектом решения по эксплуатации автоматической газо-замерной установки (АГЗУ) кустов скважин № 1, № 2 в автоматическом режиме, ведение автоматического замера и передачи данных о добываемой из недр продукции (нефти, газа) с устройства счетчика ТОР, не установило предусмотренную Техническим проектом систему телемеханики.

Как установлено судом, общество имеет рабочий проект «ДНС Мыхлорского месторождения, вторая очередь», который разработан для создания устойчивого режима подготовки нефти с получением нефти товарного качества и утилизации подтоварной воды. В разделе 3.3 рабочего проекта предусмотрено, что главной составной частью Узла учета нефти является система измерений количества и параметров нефти (СИКН).

Технические показатели и метрологические характеристики СИКН должны соответствовать требованиям ГОСТа 55610-2013 «Системы измерений количества и показателей качества нефти» и ГОСТа Р 8.615-2015 «Общие метрологические и технические требования».

В соответствии с пунктами 3.10, 7.1. 7.5 ГОСТ Р 8.615-2015измерения количества сырой нефти выполняют с применением СИКНС статистическими методами измерений. СИКНС определяется как совокупность функционально объединенных средств измерений, систем обработки информации и технологического оборудования, предназначенная для: измерений массы сырой нефти методом прямых или косвенных измерений; систем обработки информации и технологического оборудования, предназначенная для: измерений массы сырой нефти методом прямых и косвенных измерений; отображения (индикации) и регистрации результатов измерений.

Состав СИКНС, технические и метрологические характеристики средств измерений и оборудования, входящих в состав СКИНС, должны соответствовать проекту, разработанному по техническому заданию на проектирование СИКНС, прошедшему метрологическую экспертизу и экспертизу промышленной безопасности и требованиям ГОСТов.

Таким образом, узлом учета является совокупность средств измерений, соответствующих ГОСТ Р 8.615-2005 и применяемых на основании технического задания и проекта, прошедших метрологическую экспертизу и экспертизу промышленной безопасности, находящихся на конечном пункте выхода продукции с лицензионного участка.

Согласно предусмотренной проектом «ДНС Мыхлорского месторождения, вторая очередь» 2004 г. технологической схеме объекта предусмотрено, что в качестве насосов внешней перекачки Н-1/,1,2 установлены насосы ЦНС н 38-220. Для контроля за работой насосов предусмотрена система контроля, сигнализации и блокировок ТВ выводом параметров на контроллер; нефть после насосов Н-1/1,2 поступает в нефтепровод к узлу учета нефти, то есть проектом предусмотрен узел учета нефти.

В соответствии с пунктом 3.11 раздела 3 Правил учета газа, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2013 № 961, количество добытого попутного (нефтяного) газа за отчетный период нефтегазодобывающие организации учитывают раздельно по каждому лицензионному участку в соответствии с проектной документацией лицензионного участка по результатам измерений и (или) техническими системами и устройствами с измерительными функциями.

Согласно пункту 44 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71, учет добычи нефти и газа осуществляется по данным коммерческих узлов учета. Замеры газовых факторов нефтяных скважин и объемов сепарированного газа на всех ступенях сепарации, дебитов газа газовых скважин производятся по графику, составленному в соответствии с проектной документацией. При содержании в газе попутных компонентов, запасы которых учтены государственным балансом запасов, их добыча учитывается раздельно по компонентам.

Из материалов плановой выездной проверки следует, что 09.10.2018 в присутствии представителя общества ФИО4 был проведен натурный осмотр объектов нефтегазодобычи и подготовки нефти при разработке Мыхлорского и Руфь-Еганского месторождений нефти, в ходе которого установлено, что обществом при пользовании недрами Мыхлорского месторождения не обеспечено ведение автоматического замера и передачи данных о добываемой из недр продукции (нефти, газа) с устройства счетчика ТОР, отсутствует предусмотренная техническим проектом система телемеханики. Обществом не обеспечен учет добываемой продукции (нефти товарного качества) при выходе с Мыхлорского месторождения. Добываемая с месторождения жидкость (с содержанием нефти, воды, газа) по трубопроводу ДНС «Мыхлорского» транспортируется на ДНС «Ершового» месторождения, смешивается с нефтью (с содержанием нефти, воды, газа) поступающих с других месторождений и лицензионных участков, не принадлежащих ООО «Руфьеганнефтегаз» (т. 1 л.д. 93).

Акт натурного осмотра от 09.10.2018 подписан представителем общества без замечаний.

Таким образом, вопреки доводам общества им не выполнены требования проекта в части инженерного обеспечения для создания технологического режима подготовки нефти с получением нефти товарного качества и утилизации подтоварной воды, не обеспечен учет добываемой продукции при выходе с Мыхлорского месторождения, не выполнено проектное решение по созданию узла учета нефти, что, как справедливо полагает Управление Росприроднадзора, влечет недостоверность извлекаемых запасов природных ресурсов из предоставленного в пользование участка недр.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

При составлении протокола об административном правонарушении представитель общества пояснил, что для устранения выявленных нарушений разработаны соответствующие мероприятия (т. 1 л.д. 57).

Согласно утвержденному генеральным директором общества плану мероприятий ООО «Руфьеганнефтегаз» предусмотрело установку контроллеров телемеханики, счетчиков газа ДРГМ, блока автоматики, закуп СИКНС (т. 1 л.д. 59-60).

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие и состав административного правонарушения, вмененного в вину обществу, подтверждены достаточной совокупностью исследованных судом доказательств.

Арбитражный суд, не связанный с доводами заявления, проверил законность и обоснованность оспариваемого решения в полном объеме и не выявил нарушений требований законодательства об административных правонарушениях: постановление о привлечении к административной ответственности вынесено компетентным административным органом и уполномоченным должностным лицом, на законных основаниях, с соблюдением установленного законом порядка привлечения к ответственности и прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Назначенное предприятию административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей соответствует санкции части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для его снижения не имеется.

Обстоятельств для признания допущенного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражным судом не установлено, как и не усматривается оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина