Решение от 14 февраля 2024 г. по делу № А35-37/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-37/2024
14 февраля 2024 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 07.02.2024.

Полный текст решения изготовлен 14.02.2024.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корнеевым М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>, регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих: 17738)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 и 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 № 3-СК, представлены паспорт и диплом,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – административный орган, Управление Росреестра по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 и 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

До начала судебного заседания от заявителя поступили письменные пояснения.

От лица, привлекаемого к ответственности, поступил письменный отзыв с приложением письменных доказательств.

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя просила привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения, указав, что ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекался.

Лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей не обеспечило.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя поддержала ранее изложенную правовую позицию.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156, 205 АПК РФ в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Курской области от 23.05.2023 по делу № А35-1773/2023 заявление ФИО3 о признании несостоятельной (банкротом) ФИО4 признано обоснованным, в отношении ФИО4 введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим ФИО4 утвержден ФИО1

23.10.2023 в Управление Росреестра по Курской области поступила жалоба ФИО4 на действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1, в которой указано на то, что арбитражный управляющий не исполнил обязанность по направлению в 10-дневныи срок для опубликования в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), сообщения о введении в отношении должника процедуры банкротства.

Кроме того, в жалобе указано на то, что финансовым управляющим в ЕФРСБ опубликовано сообщение (№ 12517036 от 23.09.2023) о собрании кредиторов с указанием адреса для корреспонденции: 430032, а/я-32 (Мордовия, <...>), однако использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускается.

Письмом от 26.10.2023 № 07-0727/23 Управление Росреестра по Курской области известило ФИО1 о поданной жалобе и предложило ему представить в пояснения по доводу жалобы (сведения о дате оплаты публикации сообщения о введении процедуры в Коммерсанте), иные документы на усмотрение ФИО1

Письмом от 17.11.2023 № 07-0792/23 Управление Росреестра по Курской области уведомило арбитражного управляющего о том, что составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, назначено на 12.12.2023 на 10 час. 00 мин. по адресу: <...> Октября, д. 4/6, каб. № 101.

Согласно письму от 12.12.2023 № 07-0860/23 Управление Росреестра по Курской области, вышеуказанная дата была изменена на 25.12.2023 на 10 час. 00 мин.

25.12.2023 ФИО1 представил Управлению Росреестра по Курской области письменные возражения, в которых указал, что узнал о введении процедуры реструктуризации долгов в отношении должника значительно позже 23.05.2023 посредством получения судебного акта почтовым отравлением, объективно не знал и не мог знать о том, что в отношении должника введена процедура реструктуризации долгов и, что он назначен финансовым управляющим. ФИО1 пояснил, что по регламенту газета КоммерсантЪ принимает заявки на опубликование сведении только в рабочие дни, после выставляет счет на оплату, публикации выходят только по субботам (и только после оплаты счета до обеда среды); финансовым управляющим должника был получен счет для оплаты в среду 07.06.2023 после обеда, так как заявка была рассмотрена в 17 час. 34 мни.); соответственно, публикация в газете КоммерсантЪ вышла только 17.06.2023.

25.12.2023 начальником отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Курской области ФИО2 в отсутствие арбитражного управляющего ФИО1, извещенного о времени и месте составления протокола, составлен протокол № 00304623 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, согласно которому Управлением Росреестра по Курской области были обнаружены следующие нарушения Закона о банкротстве:

- в нарушение требований п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 128, п. 2 ст. 213.27 Закона о банкротстве ФИО1 обязанность по направлению в 10-ти дневный срок для опубликования в официальном издании - газете «Коммерсантъ» в порядке, установленном ст. 28 Закона о банкротстве, предварительно оплаченного сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов не исполнил; фактически обязанность исполнена 08.06.2023, то есть с пропуском срока на 5 дней;

- в нарушение требований п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 213.27 Закона о банкротстве ФИО1 включил в ЕФРСБ 02.06.2023 (сообщение № 11626297) сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов (дело № А35-1773/2023) с пропуском установленного срока (на 5 дней);

- в нарушение требований п. 4 ст. 20.3, п. 11 ст. 213.8 Закона о банкротстве ФИО1 при планировании собрания кредиторов должника в форме заочного голосования не указал во включенном им в ЕФРСБ 23.09.2023 сообщении прямую ссылку на страницу сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов.

Учитывая, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, Управление Росреестра по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

Арбитражный управляющий ФИО1 в письменном отзыве просил отказать в привлечении к административной ответственности, приведя те же доводы, которые представлял административному органу в письменных возражениях, пояснил, что судебный акт по делу № А35-1773/2023 поступил в офис ФИО1 только после 30.05.2023

Также ФИО1 указал, что извещение о дате и времени составления протокола не было направлено в адрес финансового управляющего, заявленное нарушение является малозначительным, в конкурсной массе должника отсутствовали денежные средства для оплаты публикации, должник до настоящего времени не оплатил расходы на процедуру.

В отношении нарушения, касающегося отсутствия в сообщении в ЕФРСБ от 23.09.2023 прямой ссылки на страницу сайта в сети «Интернет», ФИО1 пояснил, что собрание проводилось заочно, путем направления заполненных бюллетеней по адресу: <...> стр. 1; публикация каких-либо сведений о сайте не предусмотрено как самим типом собрания кредиторов, так и функционалом ЕФРСБ при проведении собрания путем направления бюллетеней почтой.

Исследовав материалы дела, имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В настоящем случае в качестве оснований для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования указано не только поступление жалобы должника ФИО4, но и непосредственное обнаружение должностным лицом управления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие в действиях ФИО1 события административного правонарушения.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.13 КоАП РФ, вправе составлять, в том числе должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с Перечнем должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2017 № 478, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей, должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в пределах своей компетенции, вправе составлять протоколы об административных правонарушения, предусмотренных ст.14.13 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 00304623 от 25.12.2023 составлен полномочным должностным лицом – начальником отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Курской области ФИО2.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложены обязанности в рамках дела о несостоятельности (банкротстве), в том числе арбитражный управляющий.

С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Законом о банкротстве установлены основания для признания должника несостоятельным (банкротом), а также порядок и условия проведения процедур банкротства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются Законом о банкротстве.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику.

Каждое из вменяемых арбитражному управляющему деяний подлежит самостоятельной оценке в целях выявления того, образует ли оно состав административного правонарушения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения:

- о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

- о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан», следует, что по смыслу статьи 213.7 Закона о банкротстве информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в ЕФРСБ и публикации в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве.

На основании пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с названным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 названного закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

Согласно пункту 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрена возможность применения аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи с чем сведения о признании заявления о признании гражданина банкротом обоснованным и введении процедуры реструктуризации долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества гражданина подлежат опубликованию не позднее чем через десять дней с даты утверждения арбитражного управляющего.

С учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 42 постановления от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», датой введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) следует считать дату объявления резолютивной части судебного акта.

Определением Арбитражного суда Курской области от 23.05.2023 по делу № А35-1773/2023 заявление ФИО3 о признании несостоятельной (банкротом) ФИО4 признано обоснованным, в отношении ФИО4 введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим ФИО4 утвержден ФИО1

Указанное определение опубликовано в информационной системе «Картотека арбитражных дел» на сайте федеральных арбитражных судов http://kad.arbitr.ru 24.05.2023 в 14:53:52 МСК.

Согласно изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.06.2010 № 12130/09 правовой позиции, разрешая дела о несостоятельности (банкротстве), арбитражные суды применяют гражданское законодательство, в котором составной частью является законодательство о банкротстве, и рассматривают их по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности.

Поэтому для решения вопросов, связанных с применением установленных Законом о банкротстве сроков, при отсутствии специальных правил их исчисления, необходимо руководствоваться нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (статья 193 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, при исчислении сроков, установленных законодательством о банкротстве и исчисляемых днями, учитываются календарные дни. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В этой связи арбитражный управляющий ФИО1 должен был направить заявку на публикацию в газету «КоммерсантЪ» и оплатить данную публикацию, содержащую сведения о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина ФИО4, не позднее 05.06.2023, т.к. 03.06.2023 – суббота.

Объявление № 77212525201 о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина в отношении ФИО4 опубликовано в газете «КоммерсантЪ» 17.06.2023.

Согласно документам, представленным ФИО1, денежные средства за публикацию поступили 08.06.2023. На ту же дату оплаты ссылается и административный орган.

Таким образом, в нарушение пунктов 1, 2 статьи 213.7, пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий ФИО1 несвоевременно направил и оплатил заявку на опубликование сообщения о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина в отношении ФИО4.

В соответствии с пунктом 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее – Порядок формирования и ведения ЕФРСБ), в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В связи с чем, сведения о введении процедуры реструктуризации долгов, реализации имущества гражданина и утверждении кандидатуры финансового управляющего подлежат размещению в ЕФРСБ не позднее трех рабочих дней с даты утверждения арбитражного управляющего.

Из информации, размещенной в ЕФРСБ, следует, что сообщение о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина в отношении ФИО4 размещена по истечении трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по ее размещению – 02.06.2023 (сообщение № 11626297), то есть с нарушением установленного срока.

При таких обстоятельствах, арбитражным управляющим ФИО1 допущено нарушение п. 1 - 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ.

Доводы ФИО1 о том, что он узнал о введении процедуры реструктуризации долгов в отношении должника значительно позже 23.05.2023 посредством получения судебного акта почтовым отравлением, объективно не знал и не мог знать о том, что в отношении должника введена процедура реструктуризации долгов и, что он назначен финансовым управляющим, подлежат отклонению.

ФИО1 в силу специфики своей профессиональной деятельности, знающий требования нормативных актов, регулирующих деятельность арбитражного управляющего, обязан был предпринять все зависящие от него меры по их соблюдению. Так, дав согласие на представление своей кандидатуры на утверждение в качестве финансового управляющего ФИО4, ФИО1, действуя добросовестно и разумно, имел возможность и обязан был отслеживать движение в суде дела о банкротстве ФИО4, в частности, получить информацию о дате судебного заседания, на котором предполагалось рассмотрение вопроса об утверждении его финансовым управляющим, и о результатах этого заседания, с тем, чтобы не допустить нарушения императивных требований Закона о банкротстве.

Пунктом 11 статьи 213.8 Закона о банкротстве установлено, что при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования уведомление о проведении собрания кредиторов, включенное в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, наряду со сведениями, установленными статьей 13 настоящего Федерального закона, должно содержать прямую ссылку на страницу сайта в сети "Интернет", на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов.

В нарушение требований пункта 11 статьи 213.8 Закона о банкротстве арбитражным управляющим ФИО1 в уведомлении от 23.09.2023 (сообщение № 12517036) о проведении 25.10.2023 собрания кредиторов должника в форме заочного голосования не указана прямая ссылка на страницу сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов.

Довод ФИО1 о том, что публикация каких-либо сведений о сайте не предусмотрено как самим типом собрания кредиторов, так и функционалом ЕФРСБ при проведении собрания путем направления бюллетеней почтой, является несостоятельным. Пунктом 11 статьи 213.8 Закона о банкротстве императивно закреплена обязанность арбитражного управляющего по указанию в уведомлении о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования прямой ссылки на страницу сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов, то есть http://bankrot.fedresurs.ru/.

В связи с изложенным, в действиях арбитражного управляющего установлены факты нарушения пункта 1 статьи 128, пунктов 1, 2 статьи 213.7, пункта 11 статьи 213.8 Закона о банкротстве, п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению вышеуказанных обязанностей арбитражным управляющим ФИО1 представлено не было.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной формой вины (прямой или косвенный умысел), так и неосторожной.

В силу частей 1, 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Отсутствие вины предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

Субъектом ответственности является, в том числе, финансовый управляющий.

ФИО1 является арбитражным управляющим, то есть профессиональным участником правоотношений в сфере банкротства, прошел обучение по утвержденной программе подготовки арбитражных управляющих, знал о наличии установленных Законом о банкротстве обязанностях, необходимости действовать добросовестно и разумно при исполнении возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Таким образом, у арбитражного управляющего имелась возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, что указывает на наличие вины в совершении правонарушения.

При этом вина должностного лица в данном случае выражается в том, что он при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог исполнить предусмотренные Законом о банкротстве обязанности, но не сделал этого.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для ФИО1 препятствиями.

На основании изложенного, наличие состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в действиях ФИО1 является доказанным.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в ходе судебного разбирательства не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении от № 00304623 от 25.12.2023 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ; протокол составлен уполномоченным должностным лицом административного органа в отсутствие ФИО1, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления.

Довод ФИО1 о том, что извещение о дате и времени составления протокола не было направлено в адрес финансового управляющего, противоречит материалам дела.

В материалы дела представлены письма Управление Росреестра по Курской области от 17.11.2023 № 07-0792/23 и от 12.12.2023 № 07-0860/23, которыми административный орган уведомил арбитражного управляющего о том, что составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, назначено на 12.12.2023 на 10 час. 00 мин. по адресу: <...> Октября, д. 4/6, каб. № 101, а впоследствии уведомил о том, что вышеуказанная дата была изменена на 25.12.2023 на 10 час. 00 мин.

В подтверждение факта направления этих писем Управление Росреестра по Курской области представило списки внутренних почтовых отправлений № 330 от 17.11.2023 и № 183 от 12.12.2023, согласно которым почтовые отправления направлены, в том числе, по адресу: 430032, а/я-32, Республика Мордовия, г. Саранск (т.е. по тому же адресу, который указан в письменном отзыве на заявление).

Более того, в материалы дела представлены письменные возражения ФИО1 от 11.12.2023 в отношении выявленных нарушений, которые поименованы как «возражение на уведомление о составлении протокола об административном правонарушении».

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек (статья 4.5 КоАП РФ).

Нарушений правил подведомственности, установленной абзацем 5 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ, судом не установлено.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушения малозначительными и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям, исключающая возможность квалификации правонарушения в качестве малозначительного, выражается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публичных обязанностей, связанных с осуществлением профессиональной деятельности арбитражного управляющего.

В связи с изложенным, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в качестве меры ответственности для должностных лиц предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом того, что выявленное правонарушение совершено лицом, привлекаемым к ответственности, впервые, доказательства причинения правонарушением вреда жизни и здоровью людей, а также имущественного ущерба, в материалах дела отсутствуют, суд считает возможным в рассматриваемом случае назначить наказание в виде предупреждения.

Суд полагает, что предупреждение соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 14.13, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Саранск, адрес регистрации Мордовия, <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Е.В. Клочкова