Решение от 12 августа 2019 г. по делу № А32-30916/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-30916/2019
г. Краснодар
12 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 12 августа 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., проведя судебное заседание по делу, возбужденному по заявлению дачного некоммерческого партнерства «Флора», г. Новороссийск, х. Убых

к судебному приставу-исполнителю Новороссийского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО1, г. Новороссийск (1)

к судебному приставу-исполнителю Новороссийского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО2, г. Новороссийск (2)

к УФССП России по Краснодарскому краю, г. Краснодар (3)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

прокуратура Краснодарского края, г. Краснодар (1)

администрация муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск (2)

об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установления нового срока исполнения от 07.05.2019

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3 - доверенность от 28.06.2019

от заинтересованного лица: не явился, извещен (1) - (3)

от третьего лица: не явился, извещен (1); ФИО4 - доверенность от 30.07.2019 (2)

У С Т А Н О В И Л:

Дачное некоммерческое партнерство «Флора» (далее – заявитель, должник) обратилось в суд с заявлением к судебному приставу-исполнителю Новороссийского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО1, к судебному приставу-исполнителю Новороссийского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО2, к УФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установления нового срока исполнения от 07.05.2019 (требования, измененные в порядке ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель заявителя пояснил: настаивает на удовлетворении заявленных требований; требования исполнительного документа исполнены в день получения заявителем, как должником, копии постановления о возбуждении исполнительного производства посредством отправки в адрес администрации 18.10.2018 подписанного акта передачи земельного участка с кадастровым номером 23:47:0103036:189; позиция по существу заявленных требований изложена в заявлении и приложенных документальных доказательствах.

Представитель третьего лица (2) пояснил: поддерживает заявленные требования; указывает на незаконность оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора; признает и не оспаривает факта отправки в адрес администрации заявителем 18.10.2018 подписанного акта передачи земельного участка с кадастровым номером 23:47:0103036:189; указывает и подтверждает факт исполнения заявителем требований исполнительного документа в день получения им копии постановления о возбуждении исполнительного производства путем отправки указанного акта в адрес администрации; отзыв на заявление не представлен.

Третье лицо (1), заинтересованное лицо (1) – (3) в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом; отзыв на заявление не представлен.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав представителя заявителя, третьего лица (2), исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.09.2018 Арбитражным судом Краснодарского края по делу № А32-53559/2017 выдан исполнительный лист ФС № 028323072, в соответствии с которым «Признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией муниципального образования г. Новороссийск и дачным некоммерческим партнерством «Флора» договор безвозмездного пользования земельными участками от 26.12.2016 из состава земель населенных пунктов для ведения садоводства общей площадью 70 000 кв. м, с кадастровым номером 23:47:0103036:189, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, х. Убых. Применить последствия недействительности данной сделки путем возложения обязанности на дачное некоммерческое партнерство «Флора» возвратить администрации муниципального образования г. Новороссийск земельный участок с кадастровым номером 23:47:0103036:189, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, х. Убых».

10.10.2018 судебным приставом-исполнителем Новороссийского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 на основании исполнительного листа ФС № 028323072 принято постановление о возбуждении исполнительного производства № 145803/18/23054-ИП в отношении заявителя дачное некоммерческое партнерство «Флора».

07.05.2019 судебным приставом-исполнителем Новороссийского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 принято постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера № 145803/18/23054-ИП и установлении нового срока исполнения.

10.07.2019 судебным приставом-исполнителем Новороссийского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 принято постановление об окончании исполнительного производства № 145803/18/23054-ИП в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Не согласившись с указанным постановлением о взыскании исполнительского сбора от 07.05.2019, заявитель обжаловал его в арбитражный суд (требования, измененные в порядке ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом отказа от части заявленных требований).

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно положениям части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия судом решения о признании незаконным действий (бездействия) судебного пристава исполнителя является одновременно как их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанными действиями (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Пункт 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» связывает начало течения срока для добровольного исполнения с событием - получением должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, течение срока на добровольное исполнение начинается на следующий день после дня наступления указанного события (дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства).

В силу статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств

В Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21.06.2004 № 77 «Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами исполнителями судебных актов арбитражных судов» (пункт 24) указано, что исполнительский сбор не подлежит взысканию, если судебный пристав-исполнитель не уведомил должника в установленном законом порядке о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок.

Таким образом, необходимыми условиями для взыскания исполнительского сбора являются вручение должнику в установленном законом порядке постановления о возбуждении исполнительного производства с указанием в нем срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа и неисполнение должником названных требований в установленный срок при отсутствии у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.10.2018 судебным приставом-исполнителем Новороссийского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 на основании исполнительного листа ФС № 028323072 принято постановление о возбуждении исполнительного производства № 145803/18/23054-ИП в отношении заявителя дачное некоммерческое партнерство «Флора», предмет исполнения: «Признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией муниципального образования г. Новороссийск и дачным некоммерческим партнерством «Флора» договор безвозмездного пользования земельными участками от 26.12.2016 из состава земель населенных пунктов для ведения садоводства общей площадью 70 000 кв. м, с кадастровым номером 23:47:0103036:189, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, х. Убых. Применить последствия недействительности данной сделки путем возложения обязанности на дачное некоммерческое партнерство «Флора» возвратить администрации муниципального образования г. Новороссийск земельный участок с кадастровым номером 23:47:0103036:189, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, х. Убых».

Указанным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – в течение суток с момента получения должником копии постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства содержит подпись представителя должника по доверенности ФИО5 о получении постановления 18.10.2018.

В обоснование заявленных требований должник указывает на своевременное исполнение им требований исполнительного документа посредством отправки в адрес администрации 18.10.2018 подписанного акта передачи земельного участка с кадастровым номером 23:47:0103036:189, т.е. в срок для добровольного исполнения.

Рассматривая указанные доводы заявителя, суд исходит из существа и содержания обязанности неимущественного характера, её буквального толкования, которая была установлена требованиями исполнительного документа ФС № 028323072 – обязать дачное некоммерческое партнерство «Флора» возвратить администрации муниципального образования г. Новороссийск земельный участок с кадастровым номером 23:47:0103036:189, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, х. Убых.

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что получив вышеуказанное постановление о возбуждении исполнительного производства, должником было выполнено следующее: в адрес администрации муниципального образования г. Новороссийск заказным письмом с почтовым идентификатором 35391922047102 направлен акт приема-передачи от 18.10.2018 земельного участка с кадастровым номером 23:47:0103036:189 и сопроводительное письмо, в котором дачное некоммерческое партнерство «Флора» просило в максимально короткие сроки возвратить подписанный акт в его адрес; 19.10.2018 должник - дачное некоммерческое партнерство «Флора» письмом - (вх. № 149356) уведомило судебного пристава-исполнителя Новороссийского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 о том, что в течение установленных судебным приставом суток на добровольное исполнение требований исполнительного документа должником в адрес администрации был направлен акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 23:47:0103036:189, указало, что самостоятельно вернуть земельный участок не представляется возможным без участия представителя администрации.

Суд исходит из того, что согласно требованиям исполнительного документа суд указал на применение последствий недействительности сделки; ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Таким образом, обязанности дачного некоммерческого партнерства «Флора» возвратить земельный участок с кадастровым номером 23:47:0103036:189, корреспондирует встречная обязанность администрации муниципального образования г. Новороссийск принять земельный участок с кадастровым номером 23:47:0103036:189.

Таким образом, факт подписания администрацией акта приема-передачи указанного земельного участка 28.06.2019, то есть за пределами срока, установленного судебным приставом-исполнителем должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку несвоевременное подписание администрацией акта приема-передачи указанного земельного участка 28.06.2019 находилось вне воли и контроля дачного некоммерческого партнерства «Флора».

Суд также исходит из того, что представитель администрации в судебном заседании поддерживал заявленные требования; указал, что признает и не оспаривает факта отправки в адрес администрации заявителем 18.10.2018 подписанного акта передачи земельного участка с кадастровым номером 23:47:0103036:189; подтверждает факт исполнения заявителем требований исполнительного документа в день получения им копии постановления о возбуждении исполнительного производства путем отправки указанного акта в адрес администрации.

При указанных фактических обстоятельствах, установленных судом, суд установил, что действия должника по направлению 18.10.2018 в адрес администрации заказным письмом акта приема-передачи земельного участка, подписанного председателем правления дачного некоммерческого партнёрства «Флора», и сопроводительного письма о необходимости в максимально короткие сроки возвратить подписанный акт, свидетельствуют о надлежащем, полном и своевременном исполнении обязанности, поименованной в исполнительном документе, в день получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства 18.10.2018, т.е. в пределах срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа; доказательств иного, обратного материалы дела не содержат.

При этом должник своевременно письмом (вх. № 149356 от 19.10.2018) уведомил судебного пристава-исполнителя о том, что в течение установленных судебным приставом суток на добровольное исполнение требований исполнительного документа должником в адрес администрации был направлен акт приема-передачи земельного участка.

Изложенное выше свидетельствует об отсутствии оснований для применения к должнику ответственности в виде исполнительского сбора за неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа применительно к указанным фактическим обстоятельствам, установленным судом, названным положениям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора, оспариваемого заявителем в рамках настоящего дела.

Выводов, свидетельствующих об ином, обратном, указанные фактические обстоятельства, установленные судом, сделать не позволяют.

Учитывая изложенное, судом установлено, что материалами дела подтверждается законность и обоснованность доводов заявителя, как должника по исполнительному производству, послуживших основаниями для обращения с заявлением в суд; названное при указанных фактических обстоятельствах, установленных судом, свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, указывает на наличие оснований для признания его недействительным.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение указанных требований положений ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо не доказало законности принятия оспариваемого постановления, равно как и отсутствия нарушений прав и законных интересов заявителя, как хозяйствующего субъекта, оспариваемым постановлением.

При указанных обстоятельствах судом делается вывод о том, что оспариваемое постановление является не соответствующим закону, указанным положениям ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», нарушающим права и законные интересы заявителя, поскольку возлагает на него, как на должника по исполнительному производству, обязанность по уплате суммы исполнительского сбора в размере 50 000 руб. при отсутствии законных оснований, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 120 Конституции Российской Федерации, статьями 27, 29, 110, 167-171, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя Новороссийского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 07.05.2019 в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, принятое в рамках исполнительного производства № 145803/18/23054-ИП.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Л.О. Федькин