Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А56-36425/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-36425/2022
30 ноября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2022 года.

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области М.Ю. Боканова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Акционерное общество «Северо-Западный региональный центр Концерна ВКО «Алмаз-Антей» - Обуховский завод» (192012, <...>, ЛИТЕР А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.11.2003, ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо: Федеральное государственное казенное учреждение «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 50 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (ИНН <***>, адрес: 192012, Санкт-Петербург, пр-т Обуховской обороны, д.136),

начальник отдела ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС №50 МЧС России» - заместитель главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС №50 МЧС России» по пожарному надзору ФИО2

о признании незаконными действий, решений о проведении выездной проверки, возложении обязанностей

при участии:

от заявителя: ФИО3, по доверенности от 29.02.2021,

от заинтересованных лиц: ФИО4, удостоверение № 110393,

ФИО2, предъявлен паспорт,



установил:

Акционерное общество «Северо-Западный региональный центр Концерна ВКО «Алмаз-Антей» - Обуховский завод» (далее – Общество, АО «Обуховский завод») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором просит:

признать действия должностного лица органа государственного контроля – заместителя начальника управления – начальника отдела ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС №50 МЧС России» - заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС №50 МЧС России» по пожарному надзору ФИО2 незаконными;

признать незаконными 47 решений Федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 50 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – Управление) о проведении выездных проверок от 28.01.2022 № 13-2-10 по № 59-2-10;

обязать Управление вынести 1 решение о проведении проверки в отношении АО «Обуховский завод», включающее возможность проведения контрольного мероприятия в отношении всех 47 объектов контроля, включенных в план контрольно-надзорных мероприятий.

В порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель начальника управления – начальник отдела ФГПН Управления - заместитель главного государственного инспектора Управления по пожарному надзору ФИО2.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица и ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах; в материалы дела (в электронном виде) представлены материалы по оспоренным решениям.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28.01.2022 Управлением в отношении АО «Обуховский завод» вынесено 47 решений №13-2-10 по №59-2-10 о проведении выездных проверок в отношении 47 принадлежащих Обществу объектов контроля.

Общество, не согласившись с вынесением 47 решений, полагая, что Управление должно было вынести 1 решение о проведении проверки в отношении контролируемого юридического лица, включающее возможность проведения контрольных мероприятий в отношении всех 47 объектов; либо вынести несколько решений, но с учетом систематизации объектов контроля по категории риска, при этом достигнув цели проведения контрольно-надзорной деятельности в отношении всех 47 объектов, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) под контролируемыми лицами в целях вышеуказанного Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Закона N 248-ФЗ объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) являются: здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования.

Частью 1 статьи 31 Закона N 248-ФЗ введено понятие контролируемых лиц, которыми признаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю. Права контролируемых лиц, в том числе присутствовать при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, давать пояснения по вопросам их проведения, за исключением мероприятий, при проведении которых не осуществляется взаимодействие контрольных (надзорных) органов с контролируемыми лицами, установлены статьей 36 Закона N 248-ФЗ.

Пунктом 7 статьи 56 Закона N 248-ФЗ выездная проверка предусмотрена в качестве одного из видов контрольных (надзорных) мероприятий.

Под выездной проверкой в силу статьи 73 Закона N 248-ФЗ понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа. Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 57 Закона N 248-ФЗ одним из оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 данной статьи, может быть наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии со статьей 7 Закона N 248-ФЗ деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, совершение контрольных (надзорных) действий, принятие решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, оценка исполнения решений контрольного (надзорного) органа осуществляются контрольным (надзорным) органом, его должностными лицами в пределах своей компетенции.

Решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию.

При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2428 (далее - Правила) в ежегодный план подлежат включению контрольные (надзорные) мероприятия (далее - КНМ) по объектам контроля, для которых в году реализации ежегодного плана истекает установленный период времени.

В соответствии с пунктом 8 Правил, в проект ежегодного плана включаются, на ряду с другими, следующие сведения: адреса нахождении объектов контроля, в отношении которых проводятся КНМ, а также категории риска, к которым отнесены объекты контроля.

Перечень объектов контроля при проведении КНМ для всех видов надзора приведен в статье 16 Закона № 248-ФЗ. В соответствии с указанной выше статьей закона здания, помещения, сооружения являются объектами государственного контроля (надзора).

В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона № 248-ФЗ, отнесение объекта контроля к одной из категорий риска осуществляется контрольным (надзорным) органом на основе сопоставления его характеристик с утвержденными критериями риска. Особенности осуществления государственного пожарного надзора, при планировании КНМ и отнесении объектов контроля (надзора) к категории риска, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (далее - Постановление).

В соответствии с пунктом 29 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением (далее -Положение) к сведениям об объектах надзора, подлежащих учету в целях осуществления федерального государственного пожарного надзора, относятся, в том числе: наименование, место нахождения, дата ввода объекта надзора в эксплуатацию, информация об организациях и о гражданах, являющихся собственниками (правообладателями) объектов надзора.

В соответствии с пунктом 40 Положения при осуществлении федерального государственного пожарного надзора объекты надзора подлежат отнесению к одной из категорий риска согласно приложению. При этом в указанном приложении в качестве объекта надзора рассматривается объект защиты. В соответствии с пунктом 2 приложения к Положению под объектом защиты понимаются поднадзорные здания, сооружения и помещения, а также наружные установки.

Таким образом, в соответствии со статьями 16, 24 Закона 248-ФЗ, пунктами 29, 40 и приложением Положения объектами надзора при осуществлении государственного пожарного надзора являются здания, сооружения и помещения, а также наружные установки.

В рассматриваемом случае, из материалов дела следует, что во исполнение требований Закона № 248-ФЗ и Постановления, распоряжением Управления от 25.06.2021 № 9-р, на основании полученных результатов отнесения объектов защиты к определенной категории риска, установлены категории риска поднадзорных объектов контроля. В соответствии с вышеуказанным распоряжением, каждое здание Общества, являющееся объектом контроля, отнесено к одной из категории объектов - значительного, среднего или низкого риска. В план проверок на 2022 год были включены КНМ в отношении объектов, относящихся только к категории значительного риска, что соответствует указанным выше положениям законодательства.

Правильность включения Управлением в план проверок 2022 года КНМ была проверена уполномоченными органами, в соответствии с частью 4 статьи 61 Закона №248-ФЗ и пункта 1.6 Порядка согласования органами прокуратуры проектов ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденного приказом Генеральной Прокуратуры от 02.06.2021 №294 (далее - приказ 294).

План проверок на 2022 год был разработан, согласован и утвержден в установленном Законом №248-ФЗ, Правилами и приказом №294 порядке.

Заявитель проинформированным надлежащим образом, так как были реализованы полномочия об информировании при осуществлении государственного контроля (надзора), предусмотренные в соответствии с частью 5 статьи 21 Закона № 248-ФЗ, в части размещении сведений о запланированных проверках.

При этом суд принимает во внимание, что Общество обращалось в органы прокуратуры с обращением по вопросу включения в план контрольных (надзорных) мероприятий на 2022 год; согласно письму прокуратуры Обществу разъяснено, что в силу п.14 Правил внесение изменений в ежегодный план проверок осуществляется уполномоченными лицами органа государственного контроля (надзора).

В судебном заседании представитель Общества пояснил, что с соответствующим заявлением - о внесении изменений в план проверок в адрес уполномоченного органа не обращалось.

В данном случае в соответствии с частью 1 статьи 57 и частью 1 статьи 61 248-ФЗ, основанием для проведения КНМ является наступление сроков проведения КНМ, включенных в план.

Решения от 28.01.2022 о проведении 47 выездных проверок вотношении 47 объектов контроля АО «Северо-западный региональный центрКонцерна ВКО «Алмаз-Антей» - «Обуховский завод» вынесены всоответствии с приведенными положениями законодательства, на основании действующего плана проверок на 2022 год, разработанного, согласованного и утвержденного в установленном законодательством порядке.

Обжалуемые решения от 28.01.2022 с № 13-2-10 по № 59-2-10 о проведении выездной проверки вынесены уполномоченным должностным лицом - заместителем начальника Управления - начальником отдела федерального государственного пожарного надзора полковником внутренней службы ФИО2 (назначен на указанную выше должность с 20.10.2021 года приказом Управления от 20.10.2021 № 178-НС).

В соответствии с подпунктом Н пункта 10 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (далее - Постановление), полковник внутренней службы ФИО2 является заместителем главного государственного инспектора Управления по пожарному надзору, как начальник структурного подразделения специального подразделения федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

В соответствии с подпунктом А пункта 19 Постановления заместители главных государственных инспекторов специальных подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору имеют право принимать решение о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемых решений.

В нарушение статьей 65, 198, 200 АПК РФ заявителем не представлено доказательств факта нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми решениями.

Доводы заявителя подлежат отклонению как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Решения Управления соответствует требованиям закона и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Боканова М.Ю.