Постановление от 16 марта 2018 г. по делу № А55-32449/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, принятого в порядке упрощенного производства, не вступившего в законную силу

Дело № А55-32449/2017
г. Самара
16 марта 2018 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кузнецова В.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Радио Мегаполис»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 января 2018 года, принятое в порядке упрощенного производства, по делу № А55-32449/2017 (судья Матюхина Т.М.),

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области, Самарская область, г. Самара,

к обществу с ограниченной ответственностью «Радио Мегаполис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Самарская область, г. Самара,

о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области (далее заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радио Мегаполис» (далее общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 29.11.2017 г. настоящее дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2018 г., принятым в порядке упрощенного производства, заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 25.01.2018 г. и отказать в удовлетворении заявления.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда от 25.01.2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества без удовлетворения.

Дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда следует отменить , по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.11.2017 г. в 11 часов 00 минут по результатам планового систематического наблюдения в сфере средств массовой информации, проводившегося на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области в 2017 году, утверждённого приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области от 14.11.2016 г. № 179, в отношении ООО «Радио Мегаполис», лицензия на вещание РВ № 26293 от 06,02.2015 г., выявлено нарушение ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», п.п. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025: изменение мощности используемого передатчика.

Мощность передатчика ООО «Радио Мегаполис» согласно приложению № 2 к лицензии РВ № 26293 должна составлять 5 кВт. В ходе систематического наблюдения было выявлено, что мощность передатчика составляет 2 кВт. (информационное письмо ФГУП РТРС от 02.11.2017 вх. № 14376/63).

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Административный орган сделал вывод о том, что в действиях юридического лица ООО «Радио Мегаполис» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ ведущим специалистом - экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Самарской области ФИО1 в отсутствие законного представителя юридического лица (уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени составления протокола исх. от 13.11.2017 № 15797-05/63), в присутствии представителя по доверенности в отношении ООО «Радио Мегаполис» составлен протокол № АП-63/3/1522 от 22.11.2017 г. об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в котором в качестве квалифицирующего признака объективной стороны административного правонарушения указано, что 10.11.2017 г. в 11-00 общество осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) изменив мощность используемого передатчика.

Указанный протокол послужил основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судам даны разъяснения о том, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В соответствии со ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 25.11.2017) «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются:

1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;

3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные);

4) территория распространения телеканала или радиоканала;

5) объем вещания (в часах);

6) дата начала вещания;

7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона;

8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи;

9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

(часть восьмая введена Федеральным законом от 14.06.2011 № 142-ФЗ)

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

Подпунктом «а» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 (ред. от 01.12.2014) «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» (вместе с «Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания») установлены лицензионные требования, предъявляемыми к лицензиату, которыми являются:

соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

соблюдение объемов вещания;

соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Из материалов дела следует, что в соответствии с лицензией № 159051 от 01.01.2017 г. выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций на оказание услуг связи для целей эфирного вещания Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», являющемуся оператором связи, осуществляющим эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, и в соответствии с приложением к лицензии «лицензионные требования» лицензиат обязан обеспечить предоставление абоненту (пользователю) трансляцию сигналов программы (программ) в эфире (п.п. «б» п. 3) в том числе на территории г. Самары на частоте 103, 6 МГц мощность передатчика 5 кВт. ( п. 54)

ООО «Радио Мегаполис» имеет лицензию на осуществление радиовещания радиоканала серии РВ № 26293 от 06.02.2015 г. В приложении № 2 к лицензии на наземное эфирное вещание указана территория вещания г. Самара, Самарской области, частота 103, 6 МГц, мощность вещания 5 кВт, объем вещания 168 час, ежедневно, круглосуточно, численность населения 1 300, 0 тыс. чел.

Из материалов дела следует, что ООО «Радио Мегаполис» не является собственником передатчика, и осуществляет вещание радиоканала на частоте 103, 6 МГц через оператора связи Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», который является собственником передатчика, фактически осуществляет его эксплуатацию и на котором лежит обязанность обеспечить предоставление абоненту (пользователю) ООО «Радио Мегаполис» трансляцию сигналов программы (программ) в эфире с заявленной мощностью передатчика 5 кВт.

Из материалов дела, в частности из справки о результатах систематического наблюдения по лицензии № 26293 следует, что по состоянию на 02.11.2017 г. мощность передатчика на частоте 103, 6 МГц снижена с 5 кВт до 2 кВт в связи с неисправностью передатчика и невозможностью восстановления вещания мощностью 5 кВт.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку ООО «Радио Мегаполис» не является собственником передатчика и не осуществляет его эксплуатацию, а снижение мощности вызвано поломкой передатчика, на что общество объективно не может повлиять, то отсутствует и вина общества в снижении мощности передатчика, а следовательно отсутствует и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу п. 1 и 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Выводы суда первой инстанции в решении о виновности общества не соответствуют фактическим обстоятельствам, а поэтому решение арбитражного суда первой инстанции следует отменить и отказать в удовлетворении заявления.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст.ст.204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 января 2018 года по делу № А55-32449/2017 отменить. В удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радио Мегаполис» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.В. Кузнецов