Решение от 19 ноября 2017 г. по делу № А12-29406/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«20» ноября 2017 г.

Дело № А12-29406/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 13.11.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 20.11.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального обслуживания-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда»

о признании недействительным предписания

в судебном заседании приняли участие:

от администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» – ФИО1, представитель по доверенности от 02.02.2016 № 05-ид/25

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального обслуживания-1» (далее – ООО «ЦКО-1», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлдением о признании недействительным предписания администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» от 10.08.2017 № 2768-р.

Администрация Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО «ЦКО-1».

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, названное Управление является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено право должностных лиц органов государственного жилищного надзора, являющихся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа^ государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

С целью рассмотрения обращения заявителя, содержащего информацию о несоблюдении лицензиатом лицензионных требований по исполнению договора управления многоквартирным домом № 2 по пер. Аэропортовский в г. Волгограде , в части технического состояния и оборудования помещений умывальных и душевых комнат, администрацией Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» (далее – Управление) проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЦКО-1».

В ходе проведения мероприятий по контролю установлены нарушения Обществом лицензионных требований - пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила), пунктов 3.2.8, 3.2.3, 3.2.18, 4.1.3, 4.2.1.1, 4.3.1, 4.4.1, 4.4.14, 5.6.2, 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее -ПиН).

Проверкой установлено, что помещения умывальной комнаты и туалета 3 этажа находятся в ненадлежащем техническом состоянии. Выявлены участки разрушения плиточного покрытия пола, отдельные участки повреждения штукатурного, окрасочного, побелочного слоев стен и побелочного слоя потолка, затечные пятна. В ходе осмотра помещения умывальной комнаты 4 этажа также выявлены участки разрушения покрытия пола. Помещение душевой комнаты находится в ненадлежащем техническом состоянии. Приборы освещения и электровыключатели находятся в неисправном состоянии. Выявлены повреждения и грибковый налет отделочного слоя стен, необходима замена отдельных участков трубопроводов.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 10.08.2017 №2768-р.

Управлением выдано предписание от 10.08.2017 № 2768-р со сроком выполнения до 10.10.2017 и требованиями привести в надлежащее техническое состояние помещения умывальной комнаты и туалета 3 этажа, напольное покрытие умывальной комнаты 4 этажа, а также помещение душевой.

Доводы ООО «ЦКО-1» о том, что помещения умывальных комнат и туалета в многоквартирном доме, ранее имевшем статус общежития, не являются общим имуществом, в связи с чем мероприятия по восстановлению их надлежащего технического состояния не входят в компетенцию управляющей организации и должны осуществляться собственниками помещений того этажа, на котором находятся умывальные комнаты и туалет, являются несостоятельными и основанными на неверном толковании норм права.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 64) разъяснено, что регулирование отношений собственников помещений в многоквартирном доме, возникающих по поводу общего имущества, предусмотрено статьями 289, 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме; ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

При определении состава имущества, находящегося в общей собственности собственников помещений в здании, необходимо учитывать, для каких целей предназначались первоначально помещения и как они в связи с этим использовались.

Таким образом, критерием отнесения помещения к общему имуществу здания является, в частности, его функциональное назначение, связанное с необходимостью обслуживания всех или нескольких помещений в здании, принадлежащих различным собственникам.

Многоквартирный дом № 2 по пер. Аэропортовский в г. Волгограде имел статус муниципального общежития, которое впоследствии постановлением администрации Волгограда от 26.12.2011 № 4315 утратило указанный статус.

В соответствии с пунктом 3.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СП 2.1.2.2844-11, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.03.2011 № 23, в общежитиях, кроме общежитий квартирного типа, должны быть предусмотрены жилые комнаты и помещения общего пользования, в том числе: туалеты, умывальные, душевые, комнаты гигиены девочки, постирочные, гладильные, комнаты для сушки белья, кухни, помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря. В многоэтажных общежитиях вышеназванные помещения следует предусматривать на каждом этаже.

Умывальные комнаты и туалеты в многоквартирном доме № 2 по пер. Аэропортовскому в г. Волгограде изначально предназначены для обслуживания более одного помещения в доме и являлись местами общего пользования.

Частью 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям отнесены: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 ЖК РФ).

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 ЖК РФ).

Заявителем не представлено достаточных доказательств того обстоятельства, что этажи многоквартирного дома № 2 по пер. Аэропортовский в г. Волгограде представляют собой структурно обособленные помещения, что позволяло бы отнести их к коммунальным квартирам. В материалы дела не представлены какие-либо документы, свидетельствующие о создании в доме коммунальных квартир. Тот факт, что умывальные комнаты и туалеты находятся на каждом этаже не свидетельствует о том, что каждый этаж многоквартирного дома является коммунальной квартирой.

Управление в ходе проверки пришло к обоснованному выводу о том, что умывальные комнаты и туалеты являются общим имуществом в многоквартирном доме № 2 по пер. Аэропортовский в г. Волгограде.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10 указано, что системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Пунктом 16 Правил определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией.

Пункт 10 Правил предусматривает, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 42 Правил, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены ПиН, которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае, должны отвечать строительные конструкции этого дома.

На основании раздела II ПиН система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В соответствии с пунктами 4.2.1.1, 4.3.1, 4.4.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; восстановление водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

Пункт 4.4.14 ПиН определяет, что керамические плитки, отставшие от бетонного основания, перед употреблением должны быть очищены от раствора и замочены водой. Крепление плиток следует производить на цементном растворе, а также с помощью коллоидно-цементного, эпоксидного или другого клея с учетом обеспечения установки заменяемой плитки в одной плоскости с существующими. При ремонте плитки должны быть подобраны по цвету и рисунку.

В пункте 2.3.3 ПиН определено, что примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении № 7.

Согласно приложению № 7 (пункт 10) работы по восстановлению отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту.

В силу части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень) и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 названные Минимальный перечень и Правила применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.

Пунктом 11 Минимального перечня установлено, что в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов выполняются работы по проверке состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 4 Минимального перечня в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов выполняются работы по проверке состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия). При выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Таким образом, оспариваемым предписанием на ООО «ЦКО-1» возложены обязанности по проведению текущего ремонта общего имущества.

Поскольку ООО «ЦКО-1» является управляющей организацией, которая приняла на себя бремя надлежащего содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме № 2 по пер. Аэропортовский в г. Волгограде, предписание от 10.08.2017 № 2768-р с указанием определенного объема мероприятий для устранения выявленных нарушений, а также конкретного срока, в течение которого необходимо его исполнить, Управлением выдано правомерно.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что предписание от 10.08.2017 № 2768-р выдано Управлением в рамках его полномочий. Оспариваемое предписание соответствует требованиям ЖК РФ, Правилам, ПиН, Минимальному перечню, Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Оспариваемое постановление не нарушает права и охраняемые законом интересы ООО «ЦКО-1» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Предписание не возлагает на Общество обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с ООО «ЦКО-1» в доход федерального бюджета

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального обслуживания-1» о признании недействительным предписания администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» от 10.08.2017 № 2768-р, оставить без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального обслуживания-1» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.