Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А56-28626/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-28626/2022
15 декабря 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Обществ с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания Гарант Сервис"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области

об оспаривании предписания от 10.02.2022 № 47-09-01-45-18/22


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 08.05.2020 № 169)

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания Гарант Сервис" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области об оспаривании предписания от 10.02.2022 № 47-09-01-45-18/22.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.07.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Кировского городского суда Ленинградской области по делу № 12-58/2022.

Согласно данным, имеющимся у суда, судебный акт Кировского городского суда Ленинградской области по делу № 12-58/2022 вступил в законную силу, таким образом, отпали правовые основания, повлекшие за собой приостановление производства по настоящему делу.

В судебном заседании 08.12.2022 суд возобновил производство по делу.

Представитель заявителя поддержал требования

Заинтересованное лицо извещено о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в ходе проведённых выездных внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в соответствии с решением Заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области М.А. Черного № 47-01-09-34/22 от 27.01.2022г. (согласно требованию Кировской городской прокуратуры Ленинградской области от 21.01.2022г.) в период с 31.01.2022г. по 10.02.2022г. в отношении юридического лица ООО «УК Гарант Сервис», по юридическому адресу: 187342, <...>. специалистом ФБУЗ «ЦГиЭ в ЛО во Всеволожском и Кировском районах», в присутствии специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе были отобраны пробы питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения в многоквартирном жилом доме по адресу: 187342, <...>, обслуживание (содержание) которого осуществляет ООО «УК Гарант Сервис», а именно:

09.02.2022г. в период с 10 часов 20 минут до 10 часов 40 минут были отобраны следующие пробы холодной воды в трех точках по месту: 187342, <...> - квартиры № 124 (отобрано из крана раковины на кухне), № 132 (отобрано из крана раковины на кухне), а также на вводе холодного водоснабжения в многоквартирный жилой дом (из крана на вводном трубопроводе холодного водоснабжения).

Отобранные пробы воды доставлена в 14 часов 05 минут 09.02.2022г. в ИЛЦ ФБУЗ «ЦГиЭ в Ленинградской области» для лабораторных исследований по санитарно-химическому показателю (хлороформ) на соответствие требования СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пробы воды холодного питьевого централизованного водоснабжения исследовались на содержание хлороформа.

Согласно представленным результатам, концентрация хлороформа составила: 0,086±0,018мг/дм> (протокол № 2972 от 10.02.2022г.); 0,088±0,019мг/дм' (протокол № 2973 от 10.02.2022г.); 0,097±0,021мг/дмэ (протокол № 2974 от 10.02.2022г.), что превышает предельно-допустимую концентрацию в 1,4; 1,5 и 1,6 раз соответственно (гигиенический норматив - до 0,06мг/дм3).

На основании анализа результатов лабораторных исследований установлено, что пробы воды холодного централизованного питьевого водоснабжения, отобранные в многоквартирном доме по адресу: <...> (квартиры № 132, № 124, вводной трубопровод) не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «ЦГиЭ в Ленинградской области» по результатам лабораторных исследований № 2.21 1.1.1.22.02.08 от 10.02.2022г.

По мнению Управления, Обществом нарушены требования ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; п. 75 раздел 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздел 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В ходе внеплановой проверки установлено, что ООО «УК Гарант Сервис» осуществляет эксплуатацию систем водоснабжения непосредственно в многоквартирном жилом доме по адресу: 187342, <...>.

При этом у ООО «УК Гарант Сервис» отсутствует программа производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам. Также. ООО «УК Гарант Сервис» не осуществляет производственный контроль качества питьевой воды (на вводе в дом и в эксплуатируемых сетях водоснабжения включая точки разводящей сети в квартирах), допуская при этом ввод воды в дом, в сетях многоквартирного дома, включая подачу воды в квартиры, не соответствующую санитарным нормам.

Выявленное является нарушением требований ст. 11, ст. 19, ст. 32 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 75, п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

По итогам проверки вынесено постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе от 15.02.2022 № 47-09-49-22 Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Гарант Сервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в сумме 20000 рублей.

Представлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе от 15.02.2022 № 47-09-49-22 Заявителю предложено принять меры по устранению причин административного правонарушения в течение 1 месяца со дня получения представления и сообщить о принятых мерах должностному лицу, вынесшему представление (письменно с приложением всех соответствующих документов, подтверждающих устранение выше указанных нарушений действующего санитарного законодательства).

Начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 10.02.2022 № 47-09-01-45-18/22.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.07.2022 было приостановлено производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта Кировского городского суда Ленинградской области по делу № 12- 58/2022.

Решением Ленинградского областного суда от 27.09.2022 отменены постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе, главного государственного санитарного врача по Ленинградской области в Кировском районе N 47-09-49-22 от 15.02.2022 о привлечении ООО «УК Гарант Сервис» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, представление N 47-09-49-22 от 15.02.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и решение Кировского городского суда Ленинградской области от 25.07.2022.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении ООО «УК Гарант Сервис» прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Как указал суд в решении от 27.09.2022 по делу № 7-865/2022, согласно договору Кв-УК-13/21-ВК-СОИ от 14.02.2022 ООО «УК Гарант-Сервис» не осуществляет поставку горячей и холодной воды потребителям, а только оказывает единственному гарантирующему поставщику ГУП «Водоканал Ленинградской области» услуги по транспортировке воды в рамках соответствующего договора.

Судом установлено, что питьевая холодная вола, поступающая до границы раздела эксплуатационной ответственности, уже не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, при этом качество воды, поступающей в жилые квартиры, значительно лучше, что свидетельствует об отсутствии нарушений в эксплуатации централизованных систем водоснабжения ООО «УК Гарант Сервис».

В решении сделан вывод о том, что доказательств, которые могли бы безусловно свидетельствовать о непринятии обществом необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, материалы дела не содержат.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обстоятельства, установленные судебным актом Ленинградского областного суда, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что предписание от 10.02.2022 № 47-09-01-45-18/22 нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит признанию недействительным.

На основании вышеизложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 10.02.2022 № 47-09-01-45-18/22.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания Гарант Сервис" 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяРесовская Т.М.