Решение от 29 декабря 2020 г. по делу № А56-103981/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-103981/2020
29 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Балтпродком"

к Государственной административно-технической инспекции

об оспаривании постановления № 3172 от 30.09.2020


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 06.11.2020)

ФИО2 (по доверенности от 30.04.2020)

от заинтересованного лица: не явился, извещен



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Балтпродком" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее - Инспекция, ГАТИ, заинтересованное лицо) от 30.09.2020 № 3172 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 14, п. 1 ст. 16 Закона Санкт -Петербурга от 31.05.2014 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт -Петербурге» (далее - Закон №273-70).

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Заинтересованное лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителя не направило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, административные дела возбуждены по фактам выявления 28.08.2020 года в 10 часов 30 минут по адресу: Санкт-Петербурга, между домом 72, корпус б, строение 1 и домом 72, корпус 5, строение 1 по Петергофскому шоссе к ул. Маршала Мерецкова административных правонарушений, совершенных ООО "БАЛТПРОДКОМ" (далее - общество) выразившихся:

-в неисполнении заказчиком - обществом обязанности по получению ордера ГАТИ на производство работ по размещению элемента благоустройства (временной подъездной дороги из железобетонных плит);

-в самовольном, без ордера ГАТИ, размещении элемента благоустройства (временной подъездной дороги из железобетонных плит).

28.08.2020 года специалистом ГАТИ был проведен осмотр территории по вышеуказанному адресу, при осмотре территории выявлено: самовольное, без ордера ГАТИ, размещение элемента благоустройства (временной подъездной дороги из железобетонных плит), а именно на территории общего пользования, покрытие земельного участка грунтовое, размещена временная подъездная дорога из железобетонных плит шириной 6 метров, длиной 280 метра (площадь равна 1680 кв. м). Также выявлено неисполнение заказчиком - обществом обязанности по получению ордера ГАТИ на производство работ по размещению элемента благоустройства (временной подъездной дороги из железобетонных плит), по данным фактам был составлен протокол осмотра территории от 28.08.2020 г.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных ст. 28.2, 27.8 КоАП РФ, законный представитель общества был вызван на 03.09.2020 года к 11 часам 00 минутам для составления протоколов по делам об административных правонарушениях и проведения осмотра территории путем направления телеграммы по адресу местонахождения общества, указанного в ЕГРЮЛ.

03.09.2020 при проведении осмотра территории факты нарушений были повторно зафиксированы. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения.

По фактам нарушений составлены протоколы по делам об административных правонарушениях № 48156 и 48157 от 03.09.2020, предусмотренном п. 1 статьи 14 и п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2014 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт - Петербурге» (далее - Закон №273-70).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении инспекцией вынесено постановление № 3172 от 30.09.2020, которым Общество признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70 установлена ответственность за самовольный демонтаж, разрушение, размещение или перемещение элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), что влечет для юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Заявителем были нарушены требования, предусмотренные Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила)

В соответствии с п. 3.1.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), заказчик до начала производства работ, указанных в разделе 4 Правил, получить ордер ГАТИ на их производство.

В соответствии с п. п. 4.5, 6.1 Правил, запрещено Складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства работ без ордера ГАТИ, в противном случае такие работы считаются самовольными.

Таким образом, Общество, нарушив вышеперечисленные требования Правил, совершило правонарушения, предусмотренные п. 1 ст. 14 и п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга №273-70.

Неисполнение заказчиком - обществом обязанности по получению ордера ГАТИ на производство работ по размещению элемента благоустройства (временной подъездной дороги из железобетонных плит); самовольное, без ордера ГАТИ, размещение элемента благоустройства (временной подъездной дороги из железобетонных плит), охватывается единым деянием, содержащим составы административных правонарушений, предусмотренных п. 1 ст. 14 и п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга.

На заявителя постановлением ГАТИ № 3172 от 30.09.2020 наложен административный штраф в пределах санкции, предусмотренной п.1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга.

Суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного обществу наказания по следующим основаниям.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд считает, что наложение на заявителя административного штрафа в размере 400 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 150 000 рублей.

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Постановление Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 30.09.2020 № 3172 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "Балтпродком" административного наказания изменить, уменьшить размер административного штрафа до 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.