Решение от 6 июня 2022 г. по делу № А83-3978/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3978/2022
06 июня 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 30 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление


Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым

к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "Метроград",

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора –

Индивидуальный предприниматель ФИО2

о признании торгов недействительными


при участии:

от истца – не явились;

от ответчика – не явились;

от третьего лица – не явились

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "Метроград", в котором просит:

- признать недействительными торги, проведенные на основе постановления Администрации города Симферополя Республики Крым от 24.06.2021 №3416 и в соответствии с извещением №030821/23653000/08.

Определением от 10.03.2022 исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 21.04.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Индивидуального предпринимателя ФИО2, назначил судебное разбирательство по делу.

В судебное заседание 30.05.2022 года лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, своевременно.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Организатором торгов 03.08.2021 на официальном сайте https://torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого аукциона (извещение №030821/23653000/08).

Организатор торгов: Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Метроград».

Предметом аукциона по лоту №1 являлось право на заключение договора аренды нежилого помещения: часть подземного перехода, торговое место № 81, общей площадью 3,0 кв. м. (извещение № 030821/23653000/08).

Место подачи и приема заявок на участие в аукционе определено аукционной документацией: <...>, каб. 28.

Дата и время начала приёма заявок: 04.08.2021 г, с 09 час. 00 мин.

Дата и время окончания приёма заявок: 26.08.2021, до 16 час. 00 мин.

Дата и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе: 27.08.2021г., 09 час. 00 мин.

Аукцион по состоянию на 14.09.2021 имеет статус: состоявшийся.

Документация об аукционе была разработана в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными Приказом ФАС России от 10.02.2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов».

Основанием для проведения торгов являлось Постановление Администрации города Симферополя от 24 июня 2021 № 3416.

Согласно приказу МУП «Метроград» № 133 от 15.09.2017г. «О внесении изменений в приказ от 26.10.2016. № 246» в целях организации работы по проведению торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении МУП «Метроград» пунктом 1.3. установлено «Пункт 6 изложить в новой редакции: «6.Секретарю комиссии ФИО3 обеспечить ведение отдельного учета приема заявок на участие в конкурсах и аукционах, а также полное документальное сопровождение процедур конкурсов и аукционов согласно требованиям нормативных актов».

Согласно данным журнала приема заявок по извещению №030821/23653000/07 заявки принимались организатором торгов. Последнее время приема заявок согласно данных журнала - 15 час. 55 мин.26.08.2021. Данная заявка была подана представителем индивидуального предпринимателя ФИО4 по доверенности ФИО5.

Однако, как следует из пояснений ФИО5, они с ИП ФИО6 вместе ожидали приема заявок на участие в торгах, однако, секретарь комиссии ФИО3 участвовал в иных аукционах, проводимых организатором торгов. При этом, когда секретарь вернулся в кабинет, подать заявку успела только ФИО5

При этом заявка индивидуального предпринимателя ФИО6 и перечисленный задаток были возвращены ей в связи с тем, что заявка была подана после окончания времени приема заявок.

В связи с тем, что Организатор торгов не обеспечил должным образом прием заявок на торги в установленное аукционной документацией время, указанные обстоятельства привели к нарушению порядка приема заявок и к ограничению количества участников аукциона, что послужило основанием для обращения антимонопольного органа в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 6 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, осуществляя свои полномочия, имеет право на обращение в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями о признании торгов недействительными, о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству и т.д.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Статья 449 ГК РФ определяет основания и последствия признания торгов недействительными. Так, в силу пункта 1 данной статьи торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Срок давности обращения в суд с настоящим иском антимонопольным органом не пропущен.

При этом, судом установлено, что Арбитражным судом Республики Крым было рассмотрено дело №А83-19353/2021 по заявлению Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Метроград» к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополь, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Индивидуальный предприниматель ФИО6, Индивидуальный предприниматель ФИО2, о признании незаконным решения и предписания Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополь от 17.09.2021 по делу №082/10/18.1-179/2021.

01.09.2021 в Крымское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО6 (вх.№1206/10) на действия Организатора торгов при проведении открытогоаукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения: частьподземного перехода, торговое место № 81, общей площадью 3,0 кв. м. (извещение № 030821/23653000/08).

По результатам рассмотрения жалобы 14.09.2021г. Крымским УФАС России по делу была принята резолютивная часть решения. 17.09.2021г. решение изготовлено в полном объеме, в частности, жалоба ИП ФИО6 на действия организатора торгов – Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Метроград» при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения: часть подземного перехода, торговое место № 81, общей площадью 3,0 кв. м. (извещение № 030821/23653000/08) признана обоснованной.

На основании решения от 17.09.2021г., принятого по результатам рассмотрения жалобы ИП ФИО6 17.09.2021г., выдано предписание, согласно которому организатору торгов до 06.10.2021г. предписано внести изменения в аукционную документацию по извещению №030821/23653000/08 лот №1 в части продления сроков приема заявок, установить новую дату проведения аукциона по извещению №030821/23653000/08 лот №1, разместить соответствующую информацию на официальном сайте в сети «Интернет» https://torgi.gov.ru.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Метроград» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым.

При рассмотрении дела №А83-19353/2021, судом был установлено следующее.

Согласно приказу МУП «Метроград» № 133 от 15.09.2017г. «О внесении изменений в приказ от 26.10.2016. № 246» в целях организации работы по проведению торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении МУП «Метроград» пунктом 1.3. установлено «Пункт 6 изложить в новой редакции: «6.Секретарю комиссии ФИО3 обеспечить ведение отдельного учета приема заявок на участие в конкурсах и аукционах, а также полное документальное сопровождение процедур конкурсов и аукционов согласно требованиям нормативных актов».

Исходя из предоставленных документов, секретарь комиссии ФИО3 был единственным уполномоченным должностным лицом МУП «Метроград» на прием заявок по извещению № 030821/23653000/08 в каб. № 28.

При анализе представленной записи с камеры видеонаблюдения, антимонопольным органом, при рассмотрении жалобы ИП ФИО6 установлено, что секретарь комиссии ФИО3 неоднократно покидал каб. 28 с 14 час 20 мин. по 15 час. 44 мин. иногда закрывая кабинет на ключ, при этом периоды отсутствия на рабочем месте достигают до 19 минут.

Кроме того, указанный довод подтвержден пояснениями свидетелей.

Так, согласно аукционной документации, прием заявок осуществляется в рабочие дни с 09 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин., перерыв с 12 час. 00 мин до 12 час. 45 мин. (время московское).

Пунктом 120 Приказа Федерального антимонопольной службы от 10 февраля 2010 г. N 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного иди муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Приказ ФАС от 10.02.2010г. № 67) установлено, что заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Подача заявки на участие в аукционе является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.125 Приказа ФАС от 10.02.2010г. № 67, прием заявок на участие в аукционе прекращается в указанный в извещении о проведении аукциона день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно перед началом рассмотрения заявок.

Аукционной документацией дата и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе установлена на 27 августа 2021 года в 09 час. 00 мин., дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе установлена на 26 августа 2021 года в 16 час. 00 мин.

Таким образом, суд признал доказанным тот факт, что податель жалобы своевременно явился для подачи соответствующей заявки, в приеме которой ему было отказано необоснованно, что свидетельствует о нарушении порядка приема заявок на участие в аукционе, установленного требованиями Приказа ФАС от 10.02.2010г. № 67,и, соответственно, о нарушении прав ИП ФИО6, ограничив ее участие в торгах.

Учитывая вышеизложенное, решением суда от 05.04.2022 в удовлетворении заявленных требований Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Метроград» о признании незаконным решения и, как следствие, предписания, Крымского УФАС по делу №082/10/18.1-179/2021, отказано.

Указанное решение не было обжаловано, вступило в законную силу.

Таким образом, в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 № 2528-О, норма части 2 статьи 69 АПК РФ освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, установленных вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда, но не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора.

Из вышеизложенного следует, что обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Республики Крым от 05.04.2022 г. по делу №А83-19353/2021, носят преюдициальный характер по отношению к настоящему спору и не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

Следовательно, вступившим в законную силу решением арбитражного суда установлено нарушение организатором торгов порядка приема заявок на участие торгах, что повлекло ограничение количества участников аукциона.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится судом на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 65, 70, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд, -

РЕШИЛ:

1. Исковое заявление – удовлетворить.

2. Признать недействительными торги, проведенные на основе постановления Администрации города Симферополя Республики Крым от 24.06.2021 №3416 и в соответствии с извещением №030821/23653000/08.

3. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Метроград» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000,00 рублей.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.Г. Колосова