Постановление от 7 декабря 2018 г. по делу № А06-6941/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-6941/2018
г. Саратов
07 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 08 октября 2018 года по делу № А06-6941/2018 (судья Аюпова А.Н.)

по заявлению Администрации муниципального образования «Бирюковский сельсовет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 416458, Астраханская обл., Приволжский р-он, <...>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 414024, <...>)

третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

о признании незаконными бездействия,

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилась Администрация муниципального образования «Бирюковский сельсовет» (далее – Администрация, заявитель) с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее – ТУ Росимущества в Астраханской области) о признании незаконными бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, выразившиеся в непринятии решения в безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м. расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «Бирюковский сельсовет»; об обязании принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м. расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием под вододелитель «Бушма» из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Бирюковский сельсовет» и направить его администрации муниципального образования муниципального образования «Бирюковский сельсовет» в течение месяца с момента принятия решения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением от 08 октября 2018 года Арбитражный суд Астраханской области признал незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, выразившиеся в непринятии решения о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м. расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «Бирюковский сельсовет».

Кроме того, суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области принять решение по результатам рассмотрения обращения Администрации муниципального образования «Бирюковский сельсовет» в соответствии с действующим законодательством и направить в адрес Администрации муниципального образования «Бирюковский сельсовет» в течение месяца с момента его принятия.

ТУ Росимущества в Астраханской области не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Администрация муниципального образования «Бирюковский сельсовет» считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 15.11.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м. расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма, находятся объекты недвижимости, переданные в муниципальную собственность распоряжением Росимущества от 24.08.2007 №387.

24 апреля 2018 года Администрация муниципального образования «Бирюковский сельсовет» обратилась в ТУ Росимущества в Астраханской области с заявлением № 289 о передаче безвозмездно из федеральной в муниципальную собственность в соответствии со статьей 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, расположенного на территории поселения МО «Бирюковский сельсовет» с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м. расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма.

Письмом от 15 мая 2018 года № 06-16/2788 ТУ Росимущества в Астраханской области направило ответ, из которого следует, что муниципальному образованию необходимо обратиться в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, сославшись на порядок, установленный Постановлением Правительства от 13.06.2006 г. № 374.

Не согласившись с бездействием Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, выразившимся в непринятии решения в безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что оспариваемое по делу бездействие заинтересованного лица противоречит нормам права и нарушает права заявителя в его экономической сфере деятельности, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судами, земельный участок с кадастровым 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м. расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма (далее - испрашиваемый земельный участок) находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости; назначение объекта - земли сельскохозяйственного назначения - под вододелитель «Бушма» (л.д. 12).

Генеральный план муниципального образования «Бирюковский сельсовет» утвержден решением Совета муниципального образования «Бирюковский сельсовет» от 16.09.2011 №36; Правила землепользования и застройки муниципального образования «Бирюковский сельсовет» утверждены решением Совета муниципального образования «Бирюковский сельсовет» от 18.03.2013.

Испрашиваемый земельный участок находится в границах муниципального образования «Бирюковский сельсовет», что ТУ Росимущества в Астраханской области не оспаривается.

Однако ТУ Росимущества в Астраханской области указывает, что заявитель должен обратиться непосредственно в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом с заявлением с приложением документов, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 №374.

Суд первой инстанции правомерно не согласился с доводами ТУ Росимущества в Астраханской области в силу следующего.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации был дополнен главой V.5, устанавливающей случаи и основания безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, а также порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Случаи, в которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, названы в подпунктах 1 - 13 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 39.30 ЗК РФ в случае, если в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены иные основания и (или) иной порядок их передачи в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном соответствующим федеральным законом.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.

Основания для отказа в такой передаче установлены пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ согласно которым: земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 данного Кодекса; в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса; земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Таким образом, главой V.5 ЗК РФ установлен перечень оснований безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрены порядок передачи земельных участков и основания для отказа в такой передаче.

Проанализировав указанные нормы, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что отношения по безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципальных образований прямо урегулированы положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

ТУ Росимущества в Астраханской области полагает, что не вправе распоряжаться земельными участками площадью более 10 га в силу приказа Минэкономразвития России от 18.09.2013 № 538 «О внесении изменений в Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденное приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение о Росимуществе), согласно пункту 5.13 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет полномочия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность. При этом Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Росимуществе).

Поскольку действующее законодательство не предусматривает обращение с заявлением о предоставлении земельного участка непосредственно в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, именно территориальное управление в силу возложенных на него обязанностей и предоставленных ему полномочий обязано было в установленный срок рассмотреть обращение заявителя и принять соответствующее решение по нему.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ испрашиваемый земельный участок, находящийся в федеральной собственности подлежит безвозмездной передаче в собственность муниципального образования «Бирюковский сельсовет», утвердившего генеральный план поселения и правила землепользования и застройки.

Как указано выше, порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.

Так, передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии со статьей 39.31 ЗК РФ осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ).

В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости) (пункт 3 статьи 39.3 ЗК РФ).

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (пункт 4 статьи 39.3 ЗК РФ).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение о передаче земельного участка) или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение об отказе в передаче земельного участка). В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ).

Как следует из заявления Администрации муниципального образования «Бирюковский сельсовет» обратилась в ТУ Росимущества в Астраханской области с заявлением № 289 от 24.04.2018, в заявлении указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

Заявление подано в уполномоченный орган.

В силу прямого указания статьи 39.3 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя иные документы.

Иных оснований для отказа в передаче земельного участка в муниципальную собственность ТУ Росимущества в Астраханской области не приводит.

На основании изложенного и учитывая отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа в передаче земельного участка в муниципальную собственность, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Апелляционная жалоба ТУ Росимущества в Астраханской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 08 октября 2018 года по делу № А06-6941/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий Ю.А. Комнатная

Судьи С.А. Кузьмичев

А.В. Смирников