Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А14-15297/2020

Арбитражный суд Воронежской области



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-15297/2020

«21» декабря 2020 г.


Резолютивная часть решения оглашена «15» декабря 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено «21» декабря 2020 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи А.В. Кочеткова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с использованием средств ауди- и видеозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Курская мостостроительная фирма «Строймост» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Курск

к Верхне-Донскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023601536200, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления от 30.09.2020 по делу об административном правонарушении №КЗ/177-35ГС, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – конкурсного управляющего ФИО2, паспорт;

от административного органа – представителя по доверенности от 19.12.2020 ФИО3, паспорт,

установил:

Открытое акционерное общество «Курская мостостроительная фирма «Строймост» (далее – заявитель, ОАО «Строймост» ) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Верхне-Донского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (административный орган) от 30.09.2020 по делу об административном правонарушении № КЗ/177-35ГС, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Определением суда от 26.10.2020 заявление принято к рассмотрению, предварительное судебное заседание и судебное заседание назначены на 24.11.2020.

Определением суда от 24.11.2020 предварительное судебное заседание было отложено, судебное заседание было назначено на 15.12.2020.

В материалы дела 17.11.2020 посредством почтовой связи поступило ходатайство административного органа об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Курской области.

Определением суда от 24.11.2020 указанное ходатайство было удовлетворено, Арбитражному суду Курской области была поручена организация сеанса видеоконференц-связи в здании суда в целях участия представителя Верхне-Донского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебном заседании, назначенном на 15.12.2020 на 11 час. 00 мин. (по московскому времени).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела следует:

Общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Регионоптсервиспоставка» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании Открытого акционерного общества «Курская мостостроительная фирма «Строймост» (ОГРН <***>, ИНН <***>) несостоятельным (банкротом).

Определением суда от 17 января 2018 года (резолютивная часть объявлена 11 января 2018 года) в отношении Открытого акционерного общества «Курская мостостроительная фирма «Строймост» введено наблюдение.

Решением арбитражного суда от 07 февраля 2019 года (резолютивная часть объявлена 31 января 2019 года) Открытое акционерное общество «Курская мостостроительная фирма «Строймост» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением суда от 14.09.2020 арбитражный управляющий ФИО4 освобождена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего Открытого акционерного общества «Курская мостостроительная фирма «Строймост».

Определением суда от 30.09.2020 конкурсным управляющим Открытого акционерного общества «Курская мостостроительная фирма «Строймост» утвержден ФИО2.

30 сентября 2020 Верхне-Донское управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесло Постановление №КЗ/177-35ГС, которым Открытое акционерное общество «Курская мостостроительная фирма «Строймост» было привлечено к административной ответственности по части 1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Указанное постановление было получено конкурсным управляющим 09.10.2020, о чем свидетельствует копия почтового конверта, приложенного к рассматриваемому заявлению.

Конкурсный управляющий, полагая, что постановление Верхне-Донское управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №КЗ/177-35ГС от 30.09.2020 было вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, обратился в Арбитражный суд Воронежской области с рассматриваемым заявлением.

Административный орган считает, что материалами дела подтверждается наличие в действиях Открытого акционерного общества «Курская мостостроительная фирма «Строймост» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, вынесенное постановление является законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов определяются нормами Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ), которые направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 6 Закона N 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий и др.

Исходя из приведенных норм, объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением от 24.11.1998 N 1371 Правительство Российской Федерации утвердило Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

Пунктом 5 указанного Постановления предусмотрена обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 11 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533 утверждены "Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения" (далее - ФНП).

В соответствии с п. 1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 (далее - Правила N 263), п. 23 ФНП обязанность по соблюдению предусмотренных в данных нормах требований промышленной безопасности возлагается на организацию, непосредственно эксплуатирующую опасные производственные объекты.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения..

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Законными представителями юридического лица в соответствии с частью 2 статьи 25.4 КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Курской области от 30.09.2020 конкурсным управляющим Открытого акционерного общества «Курская мостостроительная фирма «Строймост» утвержден ФИО2.

30 сентября 2020 года Верхне-Донское управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, вынесло Постановление №КЗ/177-35ГС, которым Открытое акционерное общество «Курская мостостроительная фирма «Строймост» было привлечено к административной ответственности по части 1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

В силу статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Данные нормы права в своей совокупности призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их лицу, привлекаемому к административной ответственности, дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

В рассматриваемом деле конкурсный управляющий ФИО2, утвержденный на момент вынесения оспариваемого постановления (30.09.2020), был лишен указанных прав и гарантий, так как при вынесении оспариваемого постановления не присутствовал.

Конкурсный управляющий ФИО2 в рассматриваемом заявлении ссылался на то, что в настоящее время Открытое акционерное общество «Курская мостостроительная фирма «Строймост» не ведет производственную деятельность (признано банкротом), и, следовательно, не осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов, и не может быть привлечено к ответственности по части 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При этом, Открытое акционерное общество «Курская мостостроительная фирма «Строймост» было лишено возможности заявить указанные доводы при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом, поскольку на период с 14.09.2020 по 30.09.2020 у Общества отсутствовал единоличный исполнительный орган, так как конкурсный управляющий ФИО4 была освобождена от занимаемой должности конкурсного управляющего 14.09.2020, а ФИО2 был утвержден конкурсным управляющим 30.09.2020.

Таким образом, указанные в оспариваемом постановлении сведения о законном представителе юридического лица не соответствуют действительности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, постановление Верхне-Донского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023601536200, ИНН <***>) от 30.09.2020 о назначении Открытому акционерное обществу «Курская мостостроительная фирма «Строймост» административного наказания по делу об административном правонарушении №КЗ/177-35ГС, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, является незаконным и подлежит отмене.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 2.1, частью 1 статьи 9.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 207, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

удовлетворить заявленные требования открытого акционерного общества «Курская мостостроительная фирма «Строймост» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Признать незаконным и отменить постановление Верхне-Донского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023601536200, ИНН <***>) от 30.09.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №КЗ/177-35ГС, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья А.В. Кочетков