Решение от 17 июля 2024 г. по делу № А83-884/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-884/2024
17 июля 2024 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 11 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черницовой Л.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Первого заместителя прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в лице Евпаторийского городского совета Республики Крым

К Совету Министров Республики Крым (ОГРН <***>),

Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым,

Обществу с ограниченной ответственностью «ПАРК «ЗАБАВА» (ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

– Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации,

– Министерство экономического развития Республики Крым,

– Администрации города Евпатории Республики Крым,

о признании недействительными договора, дополнительного соглашения, применении последствий недействительности сделки,


с участием представителей сторон:

Прокурор – Бухштаб Д.С. по удостоверению;

от ответчика 1 – не явились;

от ответчика 2 – не явились;

от ответчика 3 – ФИО1 по доверенности от 02.06.2023, удостоверение адвоката;

от третьего лица 2 – ФИО2 по доверенности от 29.12.2023, диплом, удостоверение

от иных третьих лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в лице Евпаторийского городского совета Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Совету Министров Республики Крым (ОГРН <***>), Администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью «ПАРК «ЗАБАВА» (ОГРН <***>), в котором просит суд:

- Признать недействительным дополнительное соглашение № 1 от 10.11.2021 к договору об условиях деятельности в свободной экономической зоне от 20.09.2021 № 1604/21, заключенное между Советом министров Республики Крым и ООО «ПАРК «ЗАБАВА».

- Признать недействительным договор аренды земельного участка от21.12.2021 № 111-н, заключенный между администрацией г. Евпатории иООО «ПАРК «ЗАБАВА» (с изменениями от 28.02.2023).

- Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязавООО «ПАРК «ЗАБАВА» в течение 10 дней передать Евпаторийскому городскомусовету по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером90:18:010105:66 площадью 91 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым,г. Евпатория, главная аллея парка им. Фрунзе.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 19.01.2024 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание. Этим же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерство экономического развития Республики Крым.

Определением от 08.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Администрацию города Евпатории Республики Крым, по делу, в порядке ст. 137 АПК, назначено судебное разбирательство.

В судебное заседание, состоявшееся 11.07.2024, явились полномочные представители ответчика 3, третьего лица 2, иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, своевременно.

По ходатайству ответчика 3 к материалам дела приобщены дополнительные документы.

В судебном заседании объявлен перерыв до 11 июля 2024 года до 15 часов 00 минут.

В судебное заседание после перерыва явился прокурор.

В судебном заседании объявлен перерыв до 11 июля 2024 года до 17 часов 00 минут.

После перерыва лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления почтовый конверт, возвратившийся в адрес суда, а также реализация сторонами своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

20.09.2021 между Советом министров Республики Крым и обществом с ограниченной ответственностью «ПАРК «ЗАБАВА» заключен Договор №1604/21 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым (далее – Договор участия в СЭЗ).

Согласно п.1.1. Договора участия в СЭЗ предметом Договора является реализация Участником в свободной экономической зоне на территории Республики Крым инвестиционного проекта в соответствии с инвестиционной декларацией, прилагаемой к заключению Договора (далее-инвестиционный проект, инвестиционная декларация), в соответствии с условиями настоящего договора с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, в том числе таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Согласно п.1.2. Договора участия в СЭЗ целью инвестиционного проекта является создание и развитие на территории Республики парка развлечений.

К приобретению основных средств относятся затраты на приобретение готовых объектов, не учитываемых ранее на балансе организаций, а также машин и оборудования, не требующих монтажа, транспортных средств, производственного и хозяйственного инвентаря, не входящих в сметы на строительство, объектов интеллектуальной собственности.

Согласно п.1.4. Договора участия в СЭЗ результатом Участником инвестиционного проекта в соответствии с инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении настоящего Договора (далее инвестиционная декларация, инвестиционный проект), будет являться создание и развитие на территории <...> развлечений, путем осуществления затрат на приобретение монтаж и установку аттракционов, торгового, вспомогательного и иного оборудования, инвентаря, создание навесов, декоративных элементов и других основных средств с целью осуществления видов деятельности, указанных в п.1.3. данного Договора, а также создание 26 (двадцати шести) рабочих мест.

Согласно п. 1.5. Договора участия в СЭЗ общий объем капитальных вложений Участника, предусмотренных инвестиционной декларацией, составляет не менее 94 200 000 (девяноста четырех миллионов двухсот тысяч) рублей 00 коп., которые будут направлены на выполнение мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией.

Согласно п.2.3.3. Договора участия в СЭЗ Участник обязуется в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, осуществить капитальные вложения согласно следующим этапам:

Этап 1 не менее 28 260 000 (двадцати восьми миллионов двухсот шестидесяти тысяч) рублей 00 коп. в период с III квартала 2021 года до конца II квартала 2022 года;

Этап 2 не менее 65 940 000 (шестидесяти пяти миллионов девятисот сорока тысяч) рублей 00 коп. в период III квартала 2022 года до конца II квартала 2023 года.

Согласно п. 2.3.4 Договора участия в СЭЗ следует, Участник обязуется в первые три года со дня заключения Договора осуществить капитальные вложения в сумме 94 200 000 (девяносто четырех миллионов двухсот тысяч) рублей.

Согласно п.1.1. Инвестиционной декларации от 17.08.2021 года общества с ограниченной ответственностью «ПАРК «ЗАБАВА», прилагаемой к заключению Договора участия в СЭЗ указана цель проекта: создание и развитие на территории Республики парка развлечений.

Пунктом 1.7.1. Инвестиционной декларации от 17.08.2021 года общества с ограниченной ответственностью «ПАРК «ЗАБАВА» предусмотрен общий объем капитальных вложений, планируемый в рамках инвестиционного проекта и предусматривающий, в частности, объем капитальный вложений в первые три года с даты заключения договора об условиях деятельности в свободной экономическое зоне: не менее 94 200 000 руб., в. т.ч. в течение первых трех лет – не менее 94 200 000 руб.

Согласно п. 1.8. Инвестиционной декларации от 17.08.2021 года и общества с ограниченной ответственностью «ПАРК «ЗАБАВА» предусмотрено, что для размещения, планируемого к созданию в рамках реализации инвестиционного проекта планируются к использованию земельные участки №1, №2, №3 и №4 месторасположения которых указано в пп.а) указанного пункта Инвестиционной декларации от 17.08.2021.

01.10.2021 обществом с ограниченной ответственностью «ПАРК «ЗАБАВА» была составлена инвестиционная декларация в новой редакции.

Согласно п.1.1. Инвестиционной декларации в новой редакции от 01.10.2021 года общества с ограниченной ответственностью «ПАРК «ЗАБАВА», указана цель проекта: создание и развитие на территории Республики парка развлечений.

Пунктом 1.7.1. Инвестиционной декларации в новой редакции от 01.10.2021 года общества с ограниченной ответственностью «ПАРК «ЗАБАВА» предусмотрен общий объем капитальных вложений, планируемый в рамках инвестиционного проекта и предусматривающий, в частности, объем капитальный вложений в первые три года с даты заключения договора об условиях деятельности в свободной экономическое зоне: не менее 94 500 000 руб., в. т.ч. в течение первых трех лет – не менее 94 500 000 руб.

Согласно п. 1.8. Инвестиционной декларации в новой редакции от 01.10.2021 года общества с ограниченной ответственностью «ПАРК «ЗАБАВА» предусмотрено, что для размещения, планируемого к созданию в рамках реализации инвестиционного проекта планируются к использованию земельные участки №1, №2, №3, №4 и №5 месторасположения которых указано в пп.а) указанного пункта Инвестиционной декларации в новой редакции от 01.10.2021.

10.11.2021 между Советом министров Республики Крым и обществом с ограниченной ответственностью «ПАРК «ЗАБАВА» заключено Дополнительное соглашение №1 к Договору от 20 сентября 2021 года №1604/21 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым (далее – Дополнительное соглашение №1).

Согласно подпункту 1.1. пункта 1 Дополнительного соглашения №1, пункт 1.5 Договора участия в СЭЗ изложен в следующей редакции: «Общий объем капитальных вложений Участника, предусмотренных инвестиционной декларацией, составляет не менее 94 500 000 (девяносто четырех миллионов пятисот тысяч) рублей 00 коп, которые будут направлены на выполнение мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией».

Согласно пункту 1.2. Дополнительного соглашения №1 пункт 2.3.3 Договора участия в СЭЗ изложен в следующей редакции «2.3.3. В ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, осуществить капитальные вложения согласно следующим этапам:

Этап 1 не менее 28 260 000 (двадцати восьми миллионов двухсот шестидесяти тысяч) рублей 00 коп. в период с III квартала 2021 года до конца II квартала 2022 года;

Этап 2 не менее 66 240 000 (шестидесяти шести миллионов двухсот сорока тысяч) рублей 00 коп. в период III квартала 2022 года до конца II квартала 2023 года».

Согласно пункту 1.3. Дополнительного соглашения №1 пункт 2.3.4 Договора участия в СЭЗ был изложен в следующей редакции: «В первые три года со дня заключения Договора осуществить капитальные вложения в сумме не менее 94 500 000 (девяносто четырех миллионов пятисот тысяч) рублей».

Иные условия Договора участия в СЭЗ оставлены без изменений.

21.12.2021 между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым и обществом с ограниченной ответственностью «ПАРК «ЗАБАВА» был заключен Договор аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым №111-Н (далее - Договор аренды земли).

Согласно п. 1.1. Договора аренды земли Арендодатель (департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым) предоставляет без торгов, а Арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок (далее – Участок) общей площадью 91 кв.м. (девяносто один квадратный метр) из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – развлечения, код 4.8., кадастровый номер 90:18:010105:66, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, главная аллея парка им. Фрунзе, для создания и развития в парке им. Фрунзе г. Евпатория парка развлечений «Забава» путем размещения аттракционов и организации благоприятной среды для проведения досуга.

01.06.2022 между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым и обществом с ограниченной ответственностью «ПАРК «ЗАБАВА» заключено Дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 21.12.2021 №111-н (далее - Дополнительное соглашение от 01.06.2022 к договору аренды земли).

Полагая, что дополнительное соглашение № 1 от 10.11.2021 к договору об условиях деятельности в свободной экономической зоне от 20.09.2021 № 1604/21, заключенное между Советом министров Республики Крым и обществом с ограниченной ответственностью «ПАРК «ЗАБАВА» и договор аренды земельного участка от 21.12.2021 № 111-н, заключенный между администрацией г. Евпатории и обществом с ограниченной ответственностью «ПАРК «ЗАБАВА» (с изменениями от 28.02.2023) являются недействительными, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Действующее законодательство не ограничивает лицо, чьи права нарушены, в выборе способов защиты, перечисленных в статье 12 ГК РФ.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 года N 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований (пункты 1, 2 статьи 52 АПК РФ).

В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 года N 16402/10, требовать признания сделок недействительными, предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов.

Обращаясь в Арбитражный суд Республики Крым с указанным исковым заявлением, прокурор выступает в защиту права федеральной собственности.

Вместе с тем, по смыслу пункта 1 статьи 1 ГК РФ, части 1 статьи 4 АПК РФ целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав заинтересованного лица.

Статьей 153 ГК РФ установлено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Сделки могут быть двух - или многосторонними (договоры) и односторонними (ст. 154 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (п. 2).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п. 3).

Согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Прокурор просит признать недействительным дополнительное соглашение № 1 от 10.11.2021 к договору об условиях деятельности в свободной экономической зоне от 20.09.2021 № 1604/21, мотивируя свои требования нарушением положений ст. 13 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Суд исследовал представленные в материалы дела доказательства и установил следующее.

Федеральный закон от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №377 ФЗ) устанавливает особый правовой режим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, определенный в статье 2 настоящего Федерального закона, и регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, примыкающих к территориям Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, жилищного строительства, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан.

Согласно ст.8 Закона №377-ФЗ приведено понятие свободной экономической зоны – это территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя и примыкающие к территориям Республики Крым и города федерального значения Севастополя внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, в пределах границ, которых действует особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Указанные территории управляются в свободной экономической зоне отдельными экспертными советами и отдельными органами власти соответствующих территорий (ч. 1 ст. 10 Закона № 377-ФЗ).

То есть, Закон №377-ФЗ предусматривает право реализации инвестиционного проекта на территории Республики Крым, либо на территории города Севастополя (п. 6 ч. 3 ст. 13 Закона № 377-ФЗ).

Частью 28 ст. 13 Закона №377-ФЗ перечислены основания для отказа во внесении изменений в договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне. К таким основаниям указанным Законом №377-ФЗ, в частности, отнесено изменение территории реализации инвестиционного проекта.

Из представленных в материалы дела документов следует, что предметом заключенного между Советом министров Республики Крым и обществом с ограниченной ответственностью «ПАРК «ЗАБАВА» Договора участия в СЭЗ является реализация Участником в свободной экономической зоне на территории Республики Крым инвестиционного проекта в соответствие с инвестиционной декларацией, прилагаемой к заключению Договора, о чем указано в п.1.1. Договора участия в СЭЗ.

Территория реализации инвестиционного проекта, указанная в п.1.1. Договора участия в СЭЗ, соответствует положениям п. 1.8 Инвестиционной декларации от 17.08.2021, где указано, что территорией реализации инвестиционного проекта является Республика Крым.

Аналогичное положение Инвестиционной декларации от 17.08.2021 корреспондируется с положением п.1.8. Инвестиционной декларации, подготовленной обществом с ограниченной ответственностью «ПАРК «ЗАБАВА» в новой редакции от 01.10.2021, где указано, что Республика Крым является территорией реализации инвестиционного проекта.

Общество с ограниченной ответственностью «ПАРК «ЗАБАВА» в обоснование своих возражений указывает, что при заключении Дополнительного соглашения №1 территория реализации инвестиционного проекта не была изменена, что подтверждается условиями Договора об участии в СЭЗ, Инвестиционной декларацией от 17.08.2021, а также Инвестиционной декларацией в новой редакции от 01.10.2021 и заключенным на ее основании Дополнительным соглашением №1.

Также общество с ограниченной ответственностью «ПАРК «ЗАБАВА» указывает, что заявленный в Инвестиционной декларации в новой редакции от 01.10.2021 земельный участок №5 общей площадью 91 кв.м. (девяносто один квадратный метр) из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – развлечения, код 4.8., кадастровый номер 90:18:010105:66, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, главная аллея парка им. Фрунзе непосредственно примыкает к одному из земельных участков, ранее заявленных к использованию в Инвестиционной декларации от 17.08.2021.

Из представленной в материалы дела Инвестиционной декларации в новой редакции от 01.10.2021, усматривается, что именно со стороны улицы Фрунзе предполагается организация входной группы на земельном участке, о чем непосредственно указано в п. 3.3.9 указанной инвестиционной декларации.

Поскольку Инвестиционная декларация, подготовленная в новой редакции от 01.10.2021, послужила основанием для заключения спорного Дополнительного соглашения №1 от 10.11.2021 к Договору об участии в СЭЗ, суд соглашается с доводами ответчиков, что территория реализации инвестиционного проекта не была изменена.

Также, необходимость в использовании земельного участка с кадастровым номером 90:18:010105:66 общество с ограниченной ответственностью «ПАРК «ЗАБАВА» обосновывает тем, что на земельном участке предполагается размещение информационных конструкций, которые не могут быть использованы самостоятельно, поскольку предназначены для информирования посетителей парка развлечений при входе, также заявленный земельный участок не предназначен для размещения на нем отдельных объектов, которые могли бы быть использованы самостоятельно, поскольку предназначен для размещения зеленых насаждений и информационных конструкций входной группы парка развлечений.

Создание заявленных информационных конструкций в рамках инвестиционного проекта требовали увеличения капитальных вложений в сумме 300 000,00 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для увеличения размера капитальных вложений с 94 200 000,00 руб. на 300 000,00 руб. (т.е. до 94 500 000,00 руб.), что подтверждается Инвестиционной декларацией в новой редакции от 01.10.2021, Дополнительным соглашением №1 от 10.11.2021 к Договору участия в СЭЗ, в связи с чем, суд отклоняет довод прокурора о том, что с предоставлением земельного участка с кадастровым номером 90:18:010105:66 не было предусмотрено увеличение капитальных вложений.

Также суд признает доводы общества с ограниченной ответственностью «ПАРК «ЗАБАВА» об отсутствии возможности использовать земельный участок с кадастровым номером 90:18:010105:66 на момент составления Инвестиционной декларации от 17.08.2021 и заключении Договора в СЭЗ обоснованными, исходя из следующего.

Согласно представленному в материалы дела письму Администрации города Евпатории Республики Крым от 08.07.2024 исх. №6223/05-43, земельный участок с кадастровым номером 90:18:010105:66 был освобожден от имущества третьих лиц в сентябре 2021.

Освобождение земельного участка с кадастровым номером 90:18:010105:66 от имущества третьих лиц и получение согласия Администрации города Евпатории Республики Крым, выраженное в письме исх. №9358/02-34 от 01.10.2021 о возможности использования обществом с ограниченной ответственностью «ПАРК «ЗАБАВА» земельного участка при реализации инвестиционного проекта «Создание и развитие парка развлечений Забава» в городе Евпатория Республики Крым, послужили основанием к разработке Инвестиционной декларации от 01.10.2021, где пункт 1.8. изложен в новой редакции с учетом заявления о необходимости при реализации инвестиционного проекта использовать земельный участок №5 с кадастровым номером 90:18:010105:66.

Также суд при рассмотрении настоящего спора принимает во внимание правовую позицию, изложенную в письме от 28.07.2017 №Д08и-939 Министерства экономического развития Российской Федерации, где указано, что основанием для отказа во внесении изменений в договор об условиях деятельности в СЭЗ является изменение территории реализации инвестиционного проекта с территории одного из субъектов Российской Федерации, указанных в статье 8 Закона № 377-ФЗ, на территорию другого.

Таким образом, судом установлено, что фактически для реализации инвестиционного проекта необходим дополнительный земельный участок площадью 91 кв.м., который не был свободен на момент заключения Инвестиционного соглашения и договора аренды земельного участка для его реализации, в связи с чем, не мог быть предоставлен обществу ранее.

Из вышеприведенного следует, что сторонами при заключении Дополнительного соглашения № 1 от 10.11.2021 к договору об условиях деятельности в свободной экономической зоне от 20.09.2021 № 1604/21 территория реализации инвестиционного проекта не изменена, в связи с чем, суд приходит к выводу, что дополнительное соглашение №1 заключено в отсутствие нарушений требований п. 5 ч. 28 ст. 13 Закона №377 ФЗ.

Таким образом, суд признает, что оспариваемая прокурором сделка соответствует закону, и отказывает в удовлетворении требования прокурора о признании недействительным Дополнительного соглашения №1 к Договору об условиях деятельности в свободной экономической зоне от 20.09.2021 №1604/21.

Одновременно с этим суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора о признании недействительным договора аренды земельного участка от 21.12.2021 № 111-н, заключенного между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым и обществом с ограниченной ответственностью «ПАРК «ЗАБАВА», исходя из следующего.

В соответствии с пп. 38 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка участнику свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя для реализации договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2014 года N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Вышеуказанная норма закона указывает на то, что ст. 39.6 ЗК РФ фактически регламентирован порядок предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов в случае предоставления земельного участка участнику свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя для реализации договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, в соответствии с Законом №377-ФЗ.

Поскольку суд пришел к выводу, что заключенное Дополнительное соглашение №1 от 10.11.2021 к договору об условиях деятельности в свободной экономической зоне от 20.09.2021 № 1604/21 является законным, следовательно, договор аренды земли от 21.12.2021 № 111-н, правомерно подлежал заключению без проведения торгов.

Так как земельный участок 90:18:010105:66 предполагается для реализации договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне от 20.09.2021 № 1604/21, который заключен в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2014 года N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", оснований для признания недействительным договора аренды земли от 21.12.2021 № 111-н у суда не имеется.

Вместе с тем, оценивая довод прокурора о незаконном увеличении срока действия договора аренды земли от 21.12.2021 №111-н путем заключения дополнительного соглашения от 01.06.2022, суд полагает необходимым указать следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

При этом, понятие «дополнительное соглашение» Гражданским кодексом Российской Федерации не закреплено.

В случае, если стороны договора имеют намерение изменить условия договора, то подписывают дополнительное соглашение, к которому применяются обычные условия для изменения или расторжения договора.

Таким образом, к дополнительным соглашениям применимы правила о сделках, обязательствах и договорах (ст. 153, п. п. 1 - 3 ст. 420, п. 1 ст. 450 ГК РФ).

Дополнительное соглашение по существу является сделкой, но при этом производно по отношению к основному договору и является его неотъемлемой частью. В частности, дополнительное соглашение от 01.06.2021 к договору аренды земельного участка от 21.12.2021 №111-н, заключено сторонами к действующему договору аренды земли.

Дополнительное соглашение вступает в силу с момента его заключения, если иное не вытекает из самого дополнительного соглашения (п. 3 ст. 453 ГК РФ).

Первоначально, договор аренды земли заключен на срок до 31.12.2039 (п. 7.1 Договора аренды земли).

Указанный срок соответствует сроку действия Договора участия в СЭЗ, который указан в п. 3.2 этого договора (до 31.12.2039).

При заключении оспариваемого дополнительного соглашения от 01.06.2022 к договору аренды земельного участка от 21.12.2021 №111-н, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым и общество с ограниченной ответственностью «ПАРК «ЗАБАВА» руководствовались положениями ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно положениям ч. 3. ст. 8 вышеназванного закона, до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Также, в силу положений частей 4 и 5 ст. 8 указанного закона, следует, что срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года.

При этом, положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются. Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Таким образом, дополнительное соглашение от 01.06.2022 к договору аренды земельного участка от 21.12.2021 №111-н заключено в соответствии с действующим законодательством и оснований для его признания недействительным у суда не имеется.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку суд отказывает в признании недействительным договора аренды земельного участка от 21.12.2021 № 111-н заключенного между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым и обществом с ограниченной ответственностью «ПАРК «ЗАБАВА», следовательно, и в удовлетворении требований применить последствия недействительности ничтожной сделки следует отказать.

Таким образом, судом проверены все доводы лиц, участвующих в деле, однако, они не опровергают установленных судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения исковых требований, так как не подтверждены доказательствами, противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Прокурор, истец от уплаты госпошлины освобождены в силу положений п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ.

С учетом изложенного, госпошлина распределению не подлежит.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -



РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Первого заместителя прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в лице Евпаторийского городского совета Республики Крым – отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.Г. Колосова