Решение от 29 июля 2017 г. по делу № А33-3641/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

05 июля 2017 года

Дело № А33-3641/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 июля 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия дело по заявлению индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича (ИНН 190106851700, ОГРН 310190121000091, Республика Хакасия г. Абакан)

к администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, с. Зыково, Березовский район, Красноярский край),

к администрации Березовского района (ИНН 2404000352, ОГРН <***>, пгт. Березовка, Березовский район)

о признании бездействия незаконным,

в присутствии в судебном заседании в здании Арбитражного суда Республики Хакасия:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 04.04.2016,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономаревой Е.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, администрации Березовского района (далее – ответчики) о признании незаконным бездействия администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, выраженное в непроведении в установленный законом срока 30-дневный срок процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, предусмотренной статьями 39.15 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении испрашиваемого ФИО1 земельного участка площадью 42 691 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с местоположением: Красноярский край. Березовский район. Зыковскяй сельсовет, восточнее с. Зыково, урочище «Дунькина горка».

В порядке устранения нарушений прав заявитель просит обязать администрацию Березовского района Красноярского края обеспечить проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, предусмотренной статьями 39.15 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении испрашиваемого ФИО1 земельного участка площадью 42 691 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с местоположением: Красноярский край. Березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково. урочище «Дунькина горка», в 10-дневный срок.

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.03.2017 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание. Протокольным определением от 28.03.2017 суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание. Судебное заседание откладывалось.

Ответчики для участия в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ, возражений о рассмотрении дела в их отсутствие ответчики не заявили.

21.06.2017 от администрации Березовского района и 27.06.2017 от администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края (далее - администрация Зыковского сельсовета) поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчиков.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Администрация Зыковского сельсовета представила в материалы дела отзыв, согласно которому просила отказать в удовлетворении требований, исходя из следующего. Администрация Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края не принимала решение о предварительном согласовании места размещения объекта, предварительном согласовании предоставления земельного участка, с 01.01.2017 не имеет полномочий на предварительное согласование предоставления земельного участка, в связи с тем, что государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена.

Администрация Березовского района Красноярского края представила в материалы дела отзыв, в котором указала, что при обращении заявителя 01.12.2016 в муниципальный орган Администрация Зыковского сельсовета, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, принадлежали органам местного самоуправления сельских поселений; бездействие администрации Зыковского сельсовета Березовского района, выраженное в непроведении процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, считает незаконным, так как в соответствии с утвержденным Генеральным планом Зыковского сельсовета и Проектом перераспределения СТОО «Зыковское», спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и возможно его использование для осуществления хозяйственной деятельности; администрация Березовского района возражала против привлечения к участию в деле в качестве ответчика, просила заменить процессуальное положение на заинтересованное лицо.

Протокольным определением от 05.07.2017 суд на основании части 6 статьи 46 АПК РФ отказал в удовлетворении ходатайства Администрации Березовского района Красноярского края о замене процессуального положения на заинтересованное лицо в связи с отсутствием правовых оснований для такой замены.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Заявитель обратился к администрации Зыковского сельсовета с заявлением от 01.12.2016 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: площадью 42 691 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования (1.0), с местоположением (адрес): Красноярский край, березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково, урочище «Дунькина горка», а также о предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка, указанного выше. На заявлении имеется штамп входящей корреспонденции администрации Зыковского сельсовета от 01.12.2016 вх. № 2288.

Согласно описи прилагаемых к заявлению документов к заявлению приложены: копия паспорта заявителя, копия свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства – ФИО1; копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе и в электронном виде.

04.04.2017 администрация Зыковского сельсовета письмом № 334 направила администрации Березовского района Красноярского края заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 01.12.2016 вх. № 2288, в связи с вступлением в силу 01.01.2017 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

10.05.2017 администрация Зыковского сельсовета направила заявителю письмо № 1039 о направлении заявления вх.№ 2288 от 01.12.2016 для рассмотрения в администрацию Березовского района Красноярского края.

Полагая, что бездействие администрации Зыковского сельсовета по не рассмотрению заявления от 01.12.2016 вх. № 2288 нарушает права и законные интересы главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 197 АПК РФ производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным бездействия администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, выраженное в непроведении в установленный законом срока 30-дневный срок процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, предусмотренной статьями 39.15 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении испрашиваемого ФИО1 земельного участка площадью 42 691 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с местоположением: Красноярский край. Березовский район. Зыковскяй сельсовет, восточнее с. Зыково, урочище «Дунькина горка», заявитель направил в арбитражный суд 27.02.2017, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу пункта 9 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости (с 01.01.2017 - в орган регистрации прав), указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (пункт 20 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (с 01.01.2017 - Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»). В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (с 01.01.2017 - Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»);

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Заявитель обратился к администрации Зыковского сельсовета с заявлением от 01.12.2016 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: площадью 42 691 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования (1.0), с местоположением (адрес): Красноярский край, березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково, урочище «Дунькина горка», а также о предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка, указанного выше. На заявлении имеется штамп входящей корреспонденции администрации Зыковского сельсовета от 01.12.2016 вх. № 2288.

04.04.2017 администрация Зыковского сельсовета письмом № 334 направила администрации Березовского района Красноярского края заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 01.12.2016 вх. № 2288, в связи с вступлением в силу 01.01.2017 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

10.05.2017 администрация Зыковского сельсовета направила заявителю письмо № 1039 о направлении заявления вх. № 2288 от 01.12.2016 для рассмотрения в администрацию Березовского района Красноярского края.

В материалы дела доказательств ответа на заявление от 01.12.2016 вх. № 2288, доказательства рассмотрения данного заявления администрацией Зыковского сельсовета не представлено.

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей до 01.01.2017) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2). Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения (пункт 3). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков и на выдачу разрешения на использование земель в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4).

В период спорных отношений администрация Зыковского сельсовета являлась уполномоченным органом по рассмотрению заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 01.12.2016 вх. № 2288, но в соответствии с вышеприведенными нормами права заявление не рассмотрела, то есть допустила незаконное бездействие.

С учетом изложенного, суд считает обоснованным заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, выразившееся в нерассмотрении заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 01.12.2016 в отношении земельного участка площадью 42 691 кв.м, расположенного (адрес): Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково, урочище «Дунькина горка», как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации.

Часть 5 статьи 201 АПК РФ указывает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей с 01.01.2017), предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4).

Таким образом, полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.01.2017 обладает администрация Березовского района.

Поскольку бездействие администрации Зыковского сельсовета признано судом незаконным, и, учитывая, что с 01.01.2017 полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, обладает администрация Березовского района, суд, в качестве меры по восстановлению прав и законных интересов заявителя, считает необходимым возложить на администрацию Березовского района Красноярского края обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 путем рассмотрения его заявления от 01.12.2016 в отношении земельного участка площадью 42 691 кв.м, расположенного (адрес): Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково, урочище «Дунькина горка» по существу.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 300 рублей.

Учитывая, что оригинал чека-ордера от 20.10.2016, подтверждающий уплату государственной пошлины, заявитель в материалы дела не представил, то вопрос о возврате государственной пошлины не может быть разрешен судом до момента представления заявителем подлинного чека-ордера от 20.10.2016.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, выразившееся в нерассмотрении заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) от 01.12.2016 в отношении земельного участка площадью 42 691 кв.м, расположенного (адрес): Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково, урочище «Дунькина горка», как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать администрацию Березовского района Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) путем рассмотрения его заявления от 01.12.2016 в отношении земельного участка площадью 42 691 кв.м, расположенного (адрес): Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково, урочище «Дунькина горка» по существу.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Полищук