Решение от 27 марта 2018 г. по делу № А67-1428/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 1428/2018

Резолютивная часть решения объявлена 21.03.2018 года.

Полный текст решения изготовлен 28.03.2018 года.

Судья Арбитражного суда Томской области Чиндина Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морозовой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета по лицензированию Томской области (634029, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лотос» (654009 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ПРИ УЧАСТИИ в ЗАСЕДАНИИ:

от административного органа: ФИО1 (доверенность от 20.12.2017г.)

от Ответчика – ФИО2 (доверенность от 12.03.2018г.)

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по лицензированию Томской области (далее – Комитет, Заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лотос» (далее – ООО «Лотос», Общество, Ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В ходе судебного заседания представитель Заявителя поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв; дополнительно пояснила, что факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17, подтверждается материалами дела, считает возможным заменить административный штраф на предупреждение, так как Общество ранее не привлекалось к административной ответственности и является микропредприятием.

Представитель Ответчика возражала против удовлетворения требований Комитета по лицензированию Томской области по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, так как хотя Общество и внесло изменения в ЕГРЮЛ в части юридического адреса, однако фактического местонахождения юридическое лицо не меняло, в связи с чем обязанность по переоформлению лицензии отсутствует.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Лотос» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.12.2007, включен в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, присвоен ИНН <***>.

Комитетом по лицензированию Томской области Обществу выдана лицензия №ТОМ 005878 АЛ (70РПО0000053) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Из содержания указанной лицензии следует, что местонахождение Общества является <...>, в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности указан <...>, пом.102-128 кафе.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Общества 06.07.2017г. внесена запись об изменении юридического адреса ООО «Лотос»: 634009, <...> на юридический адрес: 634009, <...>.

15.01.2018 ООО «Лотос» обратилось в Комитет по лицензированию Томской области с заявлением о предоставлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

На основании распоряжения (приказа) председателя Комитета от 19.01.2018 №20 в период с 22.01.2018 по 31.01.2018 в отношении ООО «Лотос» проведена внеплановая документарная и выездная проверка, в ходе которой установлено, что Общество осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, а именно в нарушение пункта 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», выразившееся в непредставлении в Комитет в течение 30 дней с момента изменения места нахождения юридического лица заявления на переоформление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

14.02.2018 главным специалистом отдела лицензирования розничной продажи алкогольной продукции ФИО3 в отношении ООО «Лотос» составлен протокол №002-2018/ЮЛ/14.17 ч. 1 об административном правонарушении в котором зафиксирован факт нарушения п. 13 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, выразившийся в непредставлении в Комитет в течение 30 дней с момента изменения места нахождения юридического лица заявления на переоформление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии со статьями 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Лотос» к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) оборотом этилового спирта и алкогольной продукции является их закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

В соответствии с абзацем 10 части 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Порядок выдачи и продления срока действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции регламентирован статьей 19 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма лицензиата, место его нахождения, адрес его электронной почты, места нахождения его обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах лицензиата, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, иные места осуществления лицензируемых видов деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи. В лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания также указываются значения координат стационарного торгового объекта или стационарного объекта общественного питания. Указанный перечень сведений является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 12 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, изменения иных указанных в лицензии сведений переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи нового бланка лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган. Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт 13 указанной статьи).

В силу подпункта 6 пункта 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ перечисленные требования к внесению изменений в действующую лицензию относятся к лицензионным требованиям.

На основании изложенного, внеся изменения в адрес местонахождения юридического лица, Общество обязано было в течение 30 дней, начиная с 06.07.2017 обратиться в Комитет по лицензированию Томской области с заявлением о переоформлении лицензии. Однако ООО «Лотос» данную обязанность не исполнило, нарушив при этом лицензионные требования предусмотренные пунктом 13 статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ.

Таким образом, в действиях ООО «Лотос» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Довод ООО «Лотос» об отсутствии события административного правонарушения в связи с тем, что фактического местонахождения Общество не меняло, судом отклоняется в силу следующего.

Частью 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В силу пункта 3 статьи 54 ГК РФ и подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Таким образом, юридическим адресом места нахождения Общества признается адрес, указанный в выписке из ЕГРЮЛ и в силу пункта 12 статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ в случае изменения места нахождения лицензиата, у последнего возникает обязанность, предусмотренная пунктом 13 статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ. Несоблюдение требований указанных норм законодательства и составляет событие административного правонарушения.

Указание Обществом, что с внесением изменений фактическое местонахождение Общества не изменилось, судом во внимание не принимается, поскольку в данном конкретном случае местонахождение организации, указанной в выписке из ЕГРЮЛ и место осуществления лицензируемого вида деятельности не свидетельствует об их идентичности.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

ООО «Лотос» не представило в материалы дела доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. У ООО «Лотос» имелась возможность для соблюдения лицензионных, однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения является установленной.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения.

Содержание протокола об административном правонарушении №002-2018/ЮЛ/14.17ч.1 от 14.02.2018 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, протокол составлен уполномоченным должностным лицом Комитета по лицензированию Томской области в присутствии представителя ООО «Лотос».

На момент вынесения решения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В ходе рассмотрения дела ООО «Лотос» не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем, правовые основания для применения в данном случае положения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

На основании изложенного, учитывая, что факт наличия в действиях ООО «Лотос» состава административного правонарушения подтверждается материалами дела, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Арбитражным судом установлено, что ООО «Лотос» является субъектом малого предпринимательства (малое предприятие), ранее к административной ответственности не привлекалось (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), нарушение не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и имущественного ущерба, отсутствие доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельствах, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Лотос» (654009 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Чиндина Е. В.