Решение от 11 августа 2023 г. по делу № А51-5478/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5478/2023
г. Владивосток
11 августа 2023 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дутовой Н.И.,

рассмотрев в судебном заседании 02.08.2023 дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «База Владторгсервис» (ИНН <***>; 2539067136ОГРН 1052504086007; 1052504086007)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Д5 Инжиниринг»

об оспаривании разрешения от 07.07.2022 № 205 на использование земель или земельных участков,

при участии: от ответчика – ФИО1 (доверенность от 13.12.2022 № 28/32853-исх),

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с указанным требованием.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

К началу судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО Специализированный застройщик «Ренессанс СИТИ», являющегося застройщиком жилого комплекса с бизнес-центром по ул. Маковского, 55 в г. Владивостоке, и ООО «Ренессанс Строй», выступающего генеральным подрядчиком при возведении данного объекта, так как, по мнению заявителя, судебный акт по делу может повлиять на их права и обязанности по отношению к сторонам спора.

Ответчик оставил разрешение данного ходатайства на усмотрение суда.

Рассмотрев ходатайство с учетом статей 51, 159 АПК РФ, суд его отклонил, поскольку, учитывая предмет спора и круг подлежащих доказыванию по настоящему делу обстоятельств, судебный акт не повлияет на права и обязанности указанных лиц по отношению к кому-либо из участников процесса, принятие судебного акта об их правах и обязанностях не предполагается.

Обосновывая заявленное требование, заявитель по тексту заявления и в ходе судебного разбирательства указывал на то, что выданное третьему лицу разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером 25:28:050033:117 не соответствует целям, для которых может быть использован данный земельный участок (благоустройство территории), нарушает права и законные интересы ООО «База Владторгсервис», а также комфортные условия проживания постояльцев и арендаторов здания по ул. Пятнадцатая, д. 34

Ответчик требования не признал, указывая на то, что размещение строительной техники и грузов на спорной территории не планируется, разрешение предоставлено в отношении части земельного участка, не занятой зелеными насаждениями, вид размещаемого объекта указан в соответствии с нормативно установленными требованиями. Полагает, что заявитель не доказал нарушение своих прав и законных интересов выдачей разрешения на размещение объекта на земельном участке 25:28:050033:117.

Третье лицо в письменном отзыве также не согласилось с требованиями заявителя, поддержав доводы ответчика, а также сообщив, что часть спорной территории самовольно занята ООО «База Владторгсервис».

При рассмотрении дела суд установил, что согласно договору субподряда от 25.05.2022 № 25/05/22-М3, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «Ренессанс Строй», Общество с ограниченной ответственностью «Д5 Инжиниринг» является субподрядчиком в отношении объекта капитального строительства «Жилой комплекс с бизнес-центром по ул. Маковского, 55 в г. Владивостоке», возводимого на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050033:542, которому поручено устройство монолитного железобетонного каркаса здания на данном объекте.

15.06.2022 ООО «Д5 Инжиниринг» направило в Управление муниципальной собственности г. Владивостока заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в отношении части земельного участка с кадастровым номером 25:28:050033:117, предполагаемый срок использования с 01.06.2022 по 01.06.2025, с видом объекта размещения «площадки для размещения строительной техники и строительных грузов, если проектом организации строительства размещение таких площадок предусмотрено за границами земельного участка, на котором планируются и (или) осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, а также некапитальные строения, предназначенные для обеспечения потребностей застройщика (мобильные бытовые городки (комплексы производственного быта), офисы продаж). Указал при этом, что вырубка зеленых насаждений не требуется.

30.06.2022 общество представило уточненное заявление, указав, что испрашивает разрешение на часть участка площадью 2236 кв.м).

05.07.2022 общество направило в УМС г. Владивостока дополнительные документы, необходимые для рассмотрения заявления.

07.07.2022 Управление муниципальной собственности г. Владивостока выдало ООО «Д5 Инжиниринг» испрашиваемое разрешение № 205.

Общество с ограниченной ответственностью «База Владторгсервис» является собственником смежного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050033:170 (регистрация права в ЕГРН от 06.04.2023 № 25:28:050033:170-25/056/2023-2).

Полагая, что разрешение на использование земельного участка от 07.07.2022 № 205, выданное ответчиком ООО «Д5 Инжиниринг», не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «База Владторгсервис», последнее оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Так, в силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в случаях: размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункт 2 статьи 39.33 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень таких объектов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», в него входят в том числе «Площадки для размещения строительной техники и строительных грузов, если проектом организации строительства размещение таких площадок предусмотрено за границами земельного участка, на котором планируются и (или) осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, а также некапитальные строения, предназначенные для обеспечения потребностей застройщика (мобильные бытовые городки (комплексы производственного быта), офисы продаж)» - пункт 31.

Порядок и условия размещения указанных объектов в Приморском крае установлен постановлением Администрации Приморского края от 09.09.2015 № 336-па (далее – Порядок № 336-па).

Состав сведений, подлежащих указанию в заявлении о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, части (частей) земельного участка для размещения объектов на территории Приморского края, определен в пункте 4 данного нормативного правового акта, требования к комплекту документов, прилагаемых к такому заявлению – пунктами 5, 6.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 336-па решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается Уполномоченным органом в течение двадцати пяти дней со дня поступления заявления и прилагаемых документов

В силу пункта 8 Порядка № 336-па разрешение выдается на срок от одного месяца до трех лет с момента выдачи такого разрешения и должно содержать:

кадастровый номер земельного участка (в случае если земельный участок поставлен на кадастровый учет, в том числе если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости");

номер(а) квартала(ов), в котором(ых) расположены земли, земельные участки или их части;

площадь земель, земельного участка или его части;

категорию земель, на которых планируется установка (размещение) объекта;

наименование планируемого к размещению объекта;

фамилию, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, идентификационный номер налогоплательщика (для гражданина);

наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

срок использования земель или земельного участка;

размер платы за размещение объекта (в случае если размещение объекта осуществляется за плату);

указание на отсутствие права на вырубку древесно-кустарниковой растительности без необходимого разрешения Уполномоченного органа;

указание на обязанности заявителя, в отношении которого выдано разрешение, выполнить следующие требования:

а) предусмотренные статьей 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если использование земель или земельных участков привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков;

б) установить охранную (защитную) зону в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

в) выполнять требования в соответствии с установленными ограничениями в отношении земельного участка (в случаях, установленных действующим законодательством Российской Федерации).

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения установлен в пункте 9 Порядка № 336-па.

Согласно пункту 2.2 Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2019 № 4509, предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией города Владивостока в лице Управления муниципальной собственности г. Владивостока.

Как следует из материалов дела, представленные ООО «Д5 Инжиниринг» в УМС г. Владивостока заявление (с учетом уточнений и дополнений) и приложенные к нему документы соответствовали указанным требованиям как по форме, так и по содержанию, в необходимой степени отражали потребность в использовании обществом дополнительного земельного участка при проведении строительных работ.

Так, в разделе 6 «Проект организации строительства» 1712 10 749-ПОС проектной документации в отношении объекта капитального строительства «Жилой комплекс с бизнес-центром по ул. Маковского, 55 в г. Владивостоке», возводимого на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050033:542, прямо указано на то, что ввиду отсутствия необходимой площади на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050033:542 для размещения строительного городка, для этих целей возможно временное использование на период строительства земельного участка с кадастровым номером 25:28:050033:117, в соответствии с приложенной схемой. Аналогичные решения изложены на листах 10, 11 уточненного ПОС.

В пояснительной записке к заявлению о выдаче разрешения ООО «Д5 Инжиниринг» указало, что временный лагерь (временный городок строителей) расположен на территории стройплощадки в зоне строительства дороги и полосы разгона для выезда из будущего жилого комплекса. Начало строительства дороги запланировано в 3-м квартале 2022 года, что потребует перемещения временного городка. Текущий план застройки существенно ограничен и позволяет подрядчику в полном объеме перенести лагерь в рамках существующей строительной площадки.

Данное обоснование подтверждается проектной документацией. В частности, на листе 15 ПОС указано, что устройство свайного основания, фундаментов жилых домов №№ 2, 3, здания бизнес-центра и монолитных конструкций автопарковок второго, третьего и четвертого этапов (стилобатной части) до отметки – 0,900 выполняются параллельно с работами первого этапа строительства для исключения динамического воздействия на основания ранее возведенных конструкций и организации работ в границах благоустройства первого этапа. Возведение монолитных конструкций здания бизнес-центра выполняется параллельно с работами третьего этапа строительства.

Такой порядок ведения работ предполагает их интенсивность и не позволяет разместить городок строителей полностью на застраиваемом земельном участке.

Тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050033:117 имеет вид разрешенного использования «благоустройство территории», сам по себе не препятствует временному размещению на нем мобильного бытового городка, учитывая, что в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «благоустройство территории» (код 12.0.2) включает в себя размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Более того, спорная территория площадью 2236 кв.м, являющаяся частью земельного участка с кадастровым номером 25:28:050033:117 общей площадью 3168 кв.м, не занята зелеными насаждениями и древесной растительностью, ее вырубка для целей размещения строительного городка не требуется.

Также суд отклоняет довод заявителя о размещении строительной техники на спорной территории, как не подтвержденный документально.

Действительно, ООО «Д5 Инжиниринг» просило выдать ему разрешение на размещение мобильного бытового городка, однако такой вид использования земель и земельных участков не предусмотрен нормативными правовыми акутами, регулирующими спорные правоотношения.

Однако согласно пункту 4 Порядка № 336-па в заявлении должны быть указаны в том числе сведения об объекте, предполагаемом для размещения на земельном участке, в том числе вид объекта в соответствии с Перечнем.

Вид объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, сформулирован в пункте 31 Перечня № 1300 следующим образом: «площадки для размещения строительной техники и строительных грузов, если проектом организации строительства размещение таких площадок предусмотрено за границами земельного участка, на котором планируются и (или) осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, а также некапитальные строения, предназначенные для обеспечения потребностей застройщика (мобильные бытовые городки (комплексы производственного быта), офисы продаж)».

Кроме того, в случае использования ООО «Д5 Инжиниринг» спорной территории для целей, не указанных в разрешении, (ненадлежащее использование) ее использование будет подлежать прекращению, как прямо указано в пункте 12 Порядка № 336-па.

Каких-либо иных обстоятельств, указанных в пункте 9 Порядка № 336-па и являющихся основанием для отказа в выдаче разрешения, суд не установил.

Суд также соглашается с доводом ответчика и третьего лица о том, что ООО «База Владторгсервис» не доказало нарушение своих прав и законных интересов выдачей ответчиком ООО «Д5 Инжиниринг» разрешения от 07.07.2022 № 205, в то время как установление факта нарушения оспариваемым решением, актом органа, наделенного публичными полномочиями, прав и законных интересов лица, обратившегося за судебной защитой, является одним из необходимых условий для удовлетворения его требования судом.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое разрешение не противоречит закону или иным нормативным правовым актам и не нарушило прав и законных интересов ООО «База Владторгсервис», в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения его требований.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на него, а излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату из федерального бюджета согласно статье 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворения требования отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «База Владторгсервис» из федерального бюджета 3000 руб. (Три тысячи рублей) государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 16.02.2023 № 38 на общую сумму 6000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.