Решение от 20 ноября 2023 г. по делу № А53-11923/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11923/23
20 ноября 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению города Новошахтинска «Управление городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

3-и лица: администрация г. Новошахтинска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство ЖКХ Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

о взыскании убытков в размере 5 453 772,65 руб.


при участии:

от истца: представитель по доверенности Неровная А.М.;

от ответчика: представитель по доверенности ФИО2;

от администрации: представитель по доверенности Беспалый Ю.А.;



установил:

государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению города Новошахтинска «Управление городского хозяйства» (далее – ответчик) о взыскании убытков в размере 5 038 372,89 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 31.01.2022 по 31.03.2023 в размере 415 399,76 руб.

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлекает к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию г. Новошахтинска (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Министерство ЖКХ Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).».

Истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит взыскать с ответчика убытки в размере 4 688 339,61 руб., проценты за период с 31.01.2022 по 10.10.2023 в размере 601 943,02 руб.

Заявленное уточнение принято судом к производству.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал.

Представитель ответчика против иска возражал.

Представитель администрации против иска возражал, поддержав позицию ответчика.

Министерства ЖКХ РО представило пояснения, поддержав позицию истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, основанием для обращения истца в суд с иском послужили следующие обстоятельства.

Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее — ГУП РО «УРСВ») с 01.01.2019 является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения на территории муниципального образования «город Новошахтинск» на основании Постановления Администрации г. Новошахтинск № 1251 от 10.12.2018.

19.04.2021 между Муниципальным казенным учреждением города Новошахтинска «Управление городского хозяйства» (заказчик) и ГУП РО «УРСВ» (получатель) заключен договор № 1-04, в соответствии с которым заказчик обязался перечислить получателю субсидию на возмещение части платы граждан за услуги по водоснабжению в объеме, превышающем установленные индексы максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги в связи с ростом нормативов потребления коммунальных услуг за 2021 год.

Также 05.03.2022 между Муниципальным казенным учреждением города Новошахтинска «Управление городского хозяйства» (заказчик) и ГУП РО «УРСВ» (получатель) заключен договор № 1-03, в соответствии с которым заказчик обязался перечислить получателю субсидию на возмещение части платы граждан за услуги по водоснабжению в объеме, превышающем установленные индексы максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги в связи с ростом нормативов потребления коммунальных услуг за 2022 год.

В соответствии с пунктом 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением.

Применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство ресурса, что предопределяет необходимость возмещения в таких случаях ресурсоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

Администрацией города Новошахтинска в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», постановления Правительства Ростовской области от 22.03.2013 № 165 «Об ограничении в Ростовской области роста размера платы граждан за коммунальные услуги», распоряжения Губернатора РО от 08.12.2020 № 75 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ростовской области на 2021 год», приняты Постановления № 1133 от 29.12.2020 и № 67 от 02.02,2021 об установлении понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению в жилых помещениях на первое и второе полугодие 2021 года.

Также Администрацией города Новошахтинска в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», постановления Правительства Ростовской области от 22.03.2013 № 165 «Об ограничении в Ростовской области роста размера платы граждан за коммунальные услуги», распоряжения Губернатора РО от 15.12.2021 № 324 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ростовской области на 2022 год», приняты Постановления № 50, № 51 от 21.01.2022 об установлении понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению в жилых помещениях на первое и второе полугодие 2022 года.

В соответствии с вышеуказанными Постановлениями установлен уровень платежей на услугу холодное водоснабжение ниже установленного Региональной службы по тарифам Ростовской области № 39/3 от 29.08.2019.

Истцом, во исполнение вышеуказанных Постановлений Администрации г. Новошахтинска с сентября 2021 года по декабрь 2021 года, а также с января 2022 года по декабрь 2022 года включительно, плата за холодное водоснабжение для указанной категории лиц была начислена в пониженном размере.

В связи с чем, Истец недополучил в составе платы граждан за услуги по холодному водоснабжению денежные средства в виде разницы между стоимостью поставленных энергоресурсов, исчисленной по установленным Истцу тарифам на 2021-2022 гг., а также нормативам потребления коммунальных - услуг, и фактически начисленной платой потребителям - гражданам с учетом предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги и понижающим коэффициентом к нормативам потребления коммунальных услуг.

Во исполнение указанных нормативных актов филиал «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ» в г. Новошахтинске осуществлял поставку коммунальных ресурсов по цене, рассчитанной по тарифу, установленному уполномоченным органом (Региональной службой по тарифам по Ростовской области), сниженному на величину, приводящую размер платы за коммунальные ресурсы к допустимому показателю, а также с применением понижающего коэффициента к нормативу потребления коммунальных услуг. То есть, по сути, коммунальные ресурсы предоставлялись по льготным цене и объемам, во исполнение вышеуказанных нормативных актов, установивших обязательность применения льготы и порядок компенсации убытков ресурсоснабжающей организации.

В результате, используя в отношениях с потребителями нормативы потребления коммунальных услуг и стоимость коммунальных ресурсов и услуг не в соответствии с тарифами и нормативами, установленными решениями РСТ по Ростовской области, а в соответствии с величиной тарифа и норматива, уменьшенных с учетом индекса максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги, Истец недополучил денежные средства за фактически поставленные коммунальные ресурсы и услуги ни с потребителей, ни за счет бюджета.

Следовательно, Истец понес убытки в связи с невыполнением Администрацией установленных механизмов компенсации убытков, возникших в связи с применением льготных цен и нормативов потребления коммунальных услуг, установленных актами публично-правового образования.

Истцом в адрес МКУ УГХ г. Новошахтинска направлялись заявления о предоставлении субсидии и документы, предусмотренные пунктом 2.3 Договоров № 1-04 от 19.04.2021 и № 1-03 от 05.03.2022.

В нарушение законодательства РФ и условий вышеуказанных договоров субсидия на счет Истца поступила не в полном объеме. Размер убытков истца за период сентябрь - декабрь 2021 года, а также январь - декабрь 2022 года составил 5 038 372,89 руб., из которых: 74 412,24 руб. - размер убытков за сентябрь 2021 года; 949 547,44 руб. - размер убытков за октябрь 2021 года, 823 914,66 руб. - размер убытков за ноябрь 2021 года; 706 912,24 руб. - размер убытков за декабрь 2021 года; 1 683 586,31 руб. - размер убытков за 2022 год (с учетом перерасчетов).

В связи с отказом Администрации осуществить в надлежащем порядке возмещение затрат, вызванных межтарифной разницей за 2021-2022 г.г., у ГУП РО «УРСВ» возникли убытки в размере 4 688 339,61 руб. (уточненные требования).

Истцом в адрес ответчика были направлены претензии от 19.09.2022 исх. № 2260, от 27.02.2023 г. исх. № 712 о возмещении убытков в размере 5 038 372,89 руб.

Поскольку претензия была оставлена без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения и водоотведения населения относится к вопросам местного значения и полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 139 Бюджетного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления. При этом правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления межбюджетных трансферов (субсидий) из бюджета Ростовской области местным бюджетам на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги определены постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 «О формировании, предоставлении, распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам» и постановлением Правительства Ростовской области от 24.11.2011 № 171 «Об условиях предоставления и о методике расчета субсидий, предоставляемых из областного бюджета на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги, а также распределении субсидий между муниципальными образованиями Ростовской области».

В соответствии с указанными нормативными актами предоставление субсидий муниципальному образованию из областного бюджета на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги осуществляется с условием софинансирования расходов из местного бюджет объемах, предусмотренных постановлением Правительства Ростовской области от 28.11.2011 №302, на основании соглашения о предоставлении субсидий, заключаемого между министерством и администрацией муниципального образования.

Субсидии муниципальным образования на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, предоставляются на основании соответствующего соглашения с предоставлением заверенных копий следующих документов:

муниципальных договоров (соглашений) администрации муниципального образования или уполномоченного ею органа с ресурсоснабжающими организациями;

- платежных поручений, подтверждающих факт перечисления средств местного бюджета, предусмотренных на софинансирование расходов на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги;

- объемы оказанных услуг населению;

- реестры на финансирование

Областным законом от 21.12.2020 № 418-ЗС «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в 2021 году муниципальному образованию «Город Новошахтинск» были предусмотрены средства областного бюджета для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги, в сумме 3 263 400,00 рублей.

Между министерством и администрацией г. Новошахтинска заключено соглашение от 19.04.2021 №1-04, предусматривающее предоставление в 2021 году субсидии областного бюджета на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги, в сумме 3 263 400,00 рублей, в том числе для ГУП РО «УРСВ» - 1 947 100,00 рублей.

В течение 2021 года администрацией города Новошахтинска представлены копии вышеуказанных документов на финансирование субсидии областного бюджета по ГУП РО «УРСВ» за период январь-август 2021 года, на сумму 1 347 258,72 рубля.

Субсидия областного бюджета в размере 1 347 258,72 рубля в установленном порядке перечислена бюджету города.

Областным законом от 16.12.2021 № 635-ЗС «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в 2022 году муниципальному образованию «Город Новошахтинск» предусмотрены средства областного бюджета для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги, в сумме 3 713,7 тыс. рублей.

11.02.2022 между министерством и администрацией г. Новошахтинска заключено соглашение № 42/22-В, предусматривающее предоставление в 2022 году субсидии областного бюджета на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги, в сумме 3 713,7 тыс. рублей.

Однако в течение 2022 года документы для финансирования субсидий из областного бюджета администрацией г. Новошахтинска в министерство не представлялись.

Между тем, в целях ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги администрацией г. Новошахтинска были приняты постановления от 29.12.2020 № 1133 и от 02.02.2021 № 67, от 21.01.2022 №№ 50, 51, которыми установлены в 2021 - 2022 годах понижающие коэффициенты к нормативам потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению на территории Ростовской области, установленных постановлением Региональной службой по тарифам Ростовской области от 29.08.2019 № 39/3.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Исходя из положений статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), тарифы на водоснабжение и водоотведение подлежат обязательному государственному регулированию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом порядок утверждения тарифов определен постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Постановление № 406).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» установление тарифов производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением.

Применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство ресурса, что предопределяет необходимость возмещения в таких случаях ресурсоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

Администрацией города Новошахтинска в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», постановления Правительства Ростовской области от 22.03.2013 № 165 «Об ограничении в Ростовской области роста размера платы граждан за коммунальные услуги», распоряжения Губернатора РО от 08.12.2020 № 75 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ростовской области на 2021 год», приняты Постановления № 1133 от 29.12.2020 и № 67 от 02.02,2021 об установлении понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению в жилых помещениях на первое и второе полугодие 2021 года.

Также Администрацией города Новошахтинска в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», постановления Правительства Ростовской области от 22.03.2013 № 165 «Об ограничении в Ростовской области роста размера платы граждан за коммунальные услуги», распоряжения Губернатора РО от 15.12.2021 № 324 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ростовской области на 2022 год», приняты Постановления № 50, № 51 от 21.01.2022 об установлении понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению в жилых помещениях на первое и второе полугодие 2022 года.

В соответствии с вышеуказанными Постановлениями установлен уровень платежей на услугу холодное водоснабжение ниже установленного Региональной службы по тарифам Ростовской области № 39/3 от 29.08.2019.

19.04.2021 между Муниципальным казенным учреждением города Новошахтинска «Управление городского хозяйства» (заказчик) и ГУП РО «УРСВ» (получатель) заключен договор № 1-04, в соответствии с которым заказчик обязался перечислить получателю субсидию на возмещение части платы граждан за услуги по водоснабжению в объеме, превышающем установленные индексы максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги в связи с ростом нормативов потребления коммунальных услуг за 2021 год.

Также 05.03.2022 между Муниципальным казенным учреждением города Новошахтинска «Управление городского хозяйства» (заказчик) и ГУП РО «УРСВ» (получатель) заключен договор № 1-03, в соответствии с которым заказчик обязался перечислить получателю субсидию на возмещение части платы граждан за услуги по водоснабжению в объеме, превышающем установленные индексы максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги в связи с ростом нормативов потребления коммунальных услуг за 2022 год.

Истцом, во исполнение вышеуказанных Постановлений Администрации г. Новошахтинска с сентября 2021 года по декабрь 2021 года, а также с января 2022 года по декабрь 2022 года включительно, плата за холодное водоснабжение для указанной категории лиц была начислена в пониженном размере.

Таким образом, указанными Постановлениями № 1-04 и № 1-03 была установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Поскольку истец при начислении потребителям платы за услугу водоснабжения руководствовался вышеуказанными актами Администрации, ограничивающими рост платы за коммунальные услуги, начисление размера платы по установленному тарифу, стало невозможным.

В результате чего ГУП РО «УРСВ» понесло убытки вследствие межтарифной разницы.

Таким образом, законодательством Ростовской области в период спорных правоотношений была установлена компенсация потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей, в виде выплаты субсидий.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

При этом, согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Из буквального толкования подпункта 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление субсидий осуществляется по решению представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемым в соответствии с ним муниципальным правовым актом местной администрации.

Выплата субсидий имеет публично-правовой, а не частноправовой (гражданско-правовой) характер, поэтому включение в договор обязанности администрации по их выплате должно производиться с учетом соблюдения требований Бюджетного кодекса.

Практика рассмотрения дел о взыскании межтарифной разницы определена постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление № 87).

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей (пункт 1 постановления № 87).

Согласно пункту 3 Постановления № 87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии с пунктом 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением.

Применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство ресурса, что предопределяет необходимость возмещения в таких случаях ресурсоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

Согласно п. 1 ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

В соответствии с положениями ст. 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, судам необходимо учитывать, что, если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

По смыслу п. 2 и 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу ст. 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. ст. 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П отметил следующее. В случае, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, и утвержденным для них экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Таким образом, невыполнение ответчиком своих обязательств, предусмотренных законодательством, повлекло для истца неблагоприятные последствия в виде убытков, образуемых в результате применения предельных индексов роста платы за коммунальные услуги.

Факт поставки холодного водоснабжения населению в спорном периоде подтверждается предоставленными в материалы дела документами и ответчиком не оспаривается.

При определении размера убытков истец фактически применил разницу в тарифах, рассчитанных для населения и иных потребителей.

Сведения о фактических объемах реализации коммунального ресурса по льготным тарифам гражданам указаны в представленных справках с приложением счетов, счетов-фактур, актов оказанных услуг, расчета размера субсидии.

Заявленная ко взысканию в рамках настоящего дела сумма по своей правовой природе представляет выпадающие доходы, возникшие в результате применения льготных тарифов.

С учетом указанных норм и имеющихся в материалах дела доказательств суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждено наличие у истца убытков в виде некомпенсированных выпадающих доходов и причинно-следственной связи между их возникновением и принятием ответчиком мер по тарифному регулированию. Возникновение межтарифной разницы, а, следовательно, убытков, явилось следствием установления льготного тарифа.

Возникновение у истца убытков в виде неполученных (выпадающих) доходов, явилось прямым следствием реализации полномочий органа исполнительной власти муниципального образования. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии оснований для взыскания причиненных убытков.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступает главный распорядитель соответственно средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Постановление № 13) отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются положениями главы 24.1 БК РФ.

В данном случае, ответчик – администрация, выступает уполномоченным органом исполнительной власти муниципального образования, который несет ответственность за возникновение у истца убытков в виде неполученных (выпадающих) доходов.

В силу п. 16 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 (ред. от 26.02.2009) в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

В п. 2 вышеуказанного постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 разъяснено, что при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

Согласно пояснениям истца, информация об увеличении количества абонентов была неоднократно доведена МКУ «УГХ» (письмо исх. № 2558 от 15.12.2021 предоставлено в материалы дела с исковым заявлением).

Причиной такого увеличения явилось то, что программное обеспечение, в котором производились расчеты до 01.09.2021, не позволяло автоматически производить снятие приборов учета с эксплуатации в связи с истечением межповерочного интервала (снималось вручную специалистами). В связи с переходом на программное обеспечение «1С» по агентскому договору с ГУП РО «ИВЦ ЖКХ» № 151 от 30.07.2021 и передачей базы данных абонентов в работу в программном обеспечении «1С» с 01.09.2021 приборы учета с ранее истекшим межповерочным интервалом были сняты с эксплуатации, что повлекло за собой увеличение количества абонентов до 10207 (в сентябре 2021).

Однако, законодательством Российской Федерации, а также выпущенными Администрацией г. Новошахтинска Постановлениями № 1133 от 29.12.2020 и № 67 от 02.02.2021 об установлении понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению в жилых помещениях на первое и второе полугодие 2021 года, Постановлениями № 50, № 51 от 21.01.2022 об установлении понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению в жилых помещениях на первое и второе полугодие 2022 года не установлены критерии для применения понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг по водоснабжению как разделение абонентов на потребителей, расчет платы которым производится по нормативу (которые никогда не имели установленных приборов учета) и потребителей, которым в декабре предыдущего года рассчитывался размер платы за коммунальные услуги по показаниям приборов учета (в том числе у которых позднее истек срок эксплуатации прибора учета). Такое разделение не предусмотрено законом.

Поскольку услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению предоставлялись истцом гражданам, то к отношениям сторон подлежат применению положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В силу пункта 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

На основании пункта 2 статьи 157 и части 4 статьи 154 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

На момент вынесения Постановлений № 50, № 51 от 21.01.2022 об установлении понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению в жилых помещениях на первое и второе полугодие 2022 года и Постановления № 1133 от 29.12.2020 и № 67 от 02.02.2021 об установлении понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению в жилых помещениях на первое и второе полугодие 2021 года нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок предоставления субсидии и документов, подтверждающих проведение отбора ресурсоснабжающей организаций отсутствовал.

В письме Администрации вх. № 2727 от 20.10.2022 сказано, что письмом № 58/432 от 24.06.2022 в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области была направлена заявка на финансирование за январь-март 2022 года. После рассмотрения документов на формирование министерством жилищно-коммунального хозяйства письмом № 16-01/4096 от 29.06.2022 было отказано в оплате, в связи с отсутствием нормативно-правового акта администрации города об утверждении порядка предоставления субсидии и документов, подтверждающих проведение отбора ресурсоснабжающих предприятий.

Согласно материалам дела, только 30.06.2022 Администрация разработала порядок предоставления субсидии Постановлением № 728. При этом Администрацией в условиях отбора были установлены не соответствующие действующему законодательству критерии отбора, а именно: «отсутствие получателя субсидии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации». Однако в 2022 г. допускалось наличие задолженности по уплате обязательных платежей не более 300 тыс. рублей (Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 № 590).

12.07.2022 ГУП РО «УРСВ» обратилось с заявкой для участия в отборе. 19.07.2022 МКУ «УГХ» был передан в адрес ГУП РО «УРСВ» отказ от приемки документов ГУП РО «УРСВ» для участия в отборе.

Однако, на момент утверждения Постановления № 728 от 30.06.2022, ГУП РО «УРСВ» уже 6 (шесть) месяцев как исполняло требование Постановлений № 50, № 51 от 21.01.2022 об установлении понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению в жилых помещениях на первое и второе полугодие 2022 года и выставляло абонентам оплату с учетом понижающих коэффициентов к нормативам потребления.

19.09.2022 Администрацией города Постановлением № 1063 был разработан и утвержден новый порядок, устанавливающий новые критерии для участия в отборе. 03.10.2022 ГУП РО «УРСВ» снова обратилось с заявкой для участия в отборе на получение субсидии исх. № 3731 от 03.10.2022. Письмом от 20.10.2022 № 422 от МКУ «УГХ» получен отказ в связи с наличием задолженности по налогам по состоянию на 01.09.2022 в размере свыше 300 тыс. руб.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что ответчик, как профессиональный участник отношений, знал о необходимости разработки и утверждения порядка предоставления субсидии в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Ростовской области от 24.11.2011 № 171 «Об условиях предоставления и о методике расчета субсидий, предоставляемых из областного бюджета на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги, а также распределении субсидий между муниципальными образованиями Ростовской области», постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2013 № 165 «Об ограничении в Ростовской области роста размера платы граждан за коммунальные услуги», однако не разрабатывал и не утверждал такой порядок вплоть до 30.06.2022 года. При этом, были утверждены многочисленные постановления об установлении понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению в жилых помещениях. Истец понес убытки в связи с невыполнением Администрацией механизмов компенсации убытков, возникших в связи с применением льготных цен и нормативов потребления коммунальных услуг, установленных актами публично-правового образования, что подтверждается доказательствами, предоставленными истцом в материалы дела.

Поскольку нет никого кроме истца, кто оказывал бы услуги потребителям истца вместо него, у ответчика отсутствует право отказывать истцу в возмещении экономических потерь.

Учитывая изложенное, исковые требования о взыскании убытков истца в виде неполученных (выпадающих) доходов от оказания услуг по водоснабжению, состоящих из разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, фактически применяемыми при расчетах с населением в спорный период, подлежат удовлетворению за счет средств казны муниципального образования.

Истцом также заявлено требование о взыскании процентов за период с 31.01.2022 по 10.10.2023 в размере 601 943,02 руб. В судебном заседании под протокол судом в очередной раз уточнено, что за проценты просит истец взыскать и представителем в очередной раз дано пояснение, что это проценты на основании статьи 317.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 317.1 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда законом или договором предусмотрено, что на сумму денежного обязательства за период пользования денежными средствами подлежат начислению проценты, размер процентов определяется действовавшей в соответствующие периоды ключевой ставкой Банка России (законные проценты), если иной размер процентов не установлен законом или договором.

В пункте 53 постановления № 7 разъяснено, что в отличие от процентов, предусмотренных пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, проценты, установленные статьей 317.1 ГК РФ, не являются мерой ответственности, а представляют собой плату за пользование денежными средствами. В связи с этим при разрешении споров о взыскании процентов суду необходимо установить, является требование истца об уплате процентов требованием платы за пользование денежными средствами (статья 317.1 ГК РФ) либо требование заявлено о применении ответственности за неисполнение или просрочку исполнения денежного обязательства (статья 395 ГК РФ). Начисление с начала просрочки процентов по статье 395 ГК РФ не влияет на начисление процентов по статье 317.1 ГК РФ.

В силу указанной нормы и разъяснений по ее применению, следует, что необходимым условием для начисления процентов на сумму денежного обязательства за период пользования денежными средствами является наличие соответствующего положения в законе или заключенном сторонами договоре.

Поскольку начисление процентов на основании статьи 317.1 ГК РФ должно быть установлено условиями договора, заключенного между сторонами, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска в этой части, поскольку такой договор отсутствует.

С учетом изложенного, иск удовлетворяется судом частично.

С учетом уточненного размера требования, государственная пошлина за рассмотрение иска составляет 49 451 руб.

Поскольку истцу при подаче иска судом была предоставлена отсрочка в уплате госпошлины по иску, а ответчик в силу положений статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины по иску, государственная пошлина в доход бюджета не взыскивается.

С истца взыскивается государственная пошлина в размере 5 628 руб. за рассмотрение требования, в удовлетворении которого судом отказано.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального казенного учреждения города Новошахтинска «Управление городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) убытки в размере 4 688 339,61 руб.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 5 628 руб. государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.В. Колесник