Решение от 18 мая 2020 г. по делу № А40-51566/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-51566/20-92-375
18 мая 2020 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2020 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамент торговли и услуг города Москвык ООО «МИР ВКУСА»

об аннулировании лицензии № 77РПА0004372 (серия ДПРУ № 5304 код ВВ6) ,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (удостов., дов. № И/01-656/9 от 09.10.2019г., диплом);

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Департамент торговли и услуг г. Москвы (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об аннулировании лицензии ООО «МИР ВКУСА» на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПА0004372 (серия ДПРУ № 5304 код ВВ6) со сроком действия по 23.08.2020 на объект лицензирования «Магазин», расположенный по адресу: <...>, этаж 1, пом. II, комн. 1-4, антресоль 1, пом. III, комн. 1-5.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на наличие в рассматриваемом деле оснований для аннулирования указанной лицензии, а именно: не устранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, отзыв не представил.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам без участия ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено:

- определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;

- осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции.

Как следует из материалов дела, Департаментом торговли и услуг г. Москвы ООО «МИР ВКУСА» выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПА0004372 (серия ДПРУ № 5304 код ВВ6) со сроком действия по 23.08.2020 на объект лицензирования «Магазин», расположенный по адресу: <...>, этаж 1, пом. II, комн. 1-4, антресоль 1, пом. III, комн. 1-5.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту - Федеральный закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Исходя из подпункта 1 пункта 1.2 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя, в том числе лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18 января 2011 г. № 9-ПП «Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы» на Департамент торговли и услуг города Москвы (далее по тексту - Департамент) возложены функции по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Следовательно, являясь лицензиатом ООО «МИР ВКУСА» обязано соблюдать требования Федерального закона № 171-ФЗ, а Департамент обязан контролировать исполнение лицензиатом требований Федерального закона № 171-ФЗ.

Основанием для обращения Департамента в суд за аннулированием лицензии, предоставленной ООО «МИР ВКУСА», послужили следующие обстоятельства.

31 июля 2019 г. ООО «МИР ВКУСА» постановлением Департамента торговли и услуг города Москвы № 4360пп-л-1 привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В указанном постановлении Обществу разъяснили о том, что лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ, и о необходимости в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу перечислить штраф получателю (Департаменту торговли и услуг города Москвы).

Указанное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 03.09.2019. Общество добровольно штраф размере 50 000 рублей не оплатило, что подтверждается выпиской из «Информационной системы регистрации начислений и платежей» от 11.11.2019 № A_970ce921-546d-e895-e050-12ac02855b92 и справкой Отдела бухгалтерского учета и отчетности Департамента.

Согласно пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае… неуплаты лицензиатом по данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах в установленный срок административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом, согласно пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с непредставлением в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

28 ноября 2019 г. Департамент торговли и услуг города Москвы принял решение № 23-01-19-469/РПР о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПА0004372 ООО «МИР ВКУСА» по основанию: неуплата лицензиатом по данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах в установленный срок административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Обществу предоставлен срок для устранения выявленных нарушений (оплаты штрафа) по 29 января 2020 г.

Решение Департамента № 23-01-19-469/РПР направлено по адресу места нахождения Общества 02 декабря 2019 г. Кроме того, указанное решение направлено в Управу района Хамовники города Москвы для вручения под роспись руководителю Общества.

Конверт вернулся по истечению срока хранения, а Управа проинформировала о том, что указанное предприятие торговли ООО «МИР ВКУСА» не функционирует на территории района Хамовники с апреля 2019 года.

Общество решение о приостановлении не обжаловало, тем самым согласилось с основанием для приостановления действия лицензии.

При этом пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в случае непредставления лицензиатом в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган принимает решение о приостановлении действия лицензии лицензиата до принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

До 29 января 2020 года Общество не обратилось в лицензирующий орган (Департамент торговли и услуг города Москвы) с заявлением об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии и не оплатило штраф в размере 50 000 рублей, что подтверждается выпиской из «Информационной системы регистрации начислений и платежей» от 23.01.2020 № A_9ccf6bc0-0152-5c0f-e050-18ac0f5805a5 и справкой Отдела бухгалтерского учета и отчетности Департамента.

Таким образом, в установленный в решении о приостановлении действия лицензии срок ООО «МИР ВКУСА» не устранило нарушения лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

В силу подпункта 17 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является:

- неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии (подпункт 17 пункта 3.1. статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ).

В связи с изложенным, 29 января 2020 г. Департамент принял решение № 23-01-19-15/РАС о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по статье 20 Федерального закона № 171-ФЗ, по основанию:

- неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона N 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Алкогольная продукция является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Между тем п. 3 ст. 20 Федерального закона не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в ней оснований, принять решение об аннулировании лицензии.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии (Постановление Президиума ВАС РФ от 12.05.2009 N 15211/08).

Установленное судом и подтвержденное материалами дела нарушение обществом требований подпункт 17 пункта 3.1. статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ (неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии) является достаточным основанием для применения к обществу такой серьезной меры принуждения, как аннулирование лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции.

При указанных обстоятельствах требования заявителя об аннулировании лицензии в силу п. 3 ст. 20 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ подлежат удовлетворению.

Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в силу п. 2 ст. 333.37 НК РФ.

На основании ст. 20 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», руководствуясь ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 123, 124, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию № 77РПА0004372 серия ДПРУ № 5304 код ВВ6 на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, выданную ООО «МИР ВКУСА» (ИНН 7704523835).

Взыскать с ООО «МИР ВКУСА» (ИНН 7704523835) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб. (шесть тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Уточкин И.Н.