Решение от 12 сентября 2019 г. по делу № А67-9606/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-9606/2019
г. Томск
10 сентября 2019 года
объявлена резолютивная часть решения 12 сентября 2019 года решение изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Г.Д. Павлова, при ведении протокола секретарем ФИО1, с использованием аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (634050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Восточная транснациональная компания» (634041, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии в заседании: От заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.01.2019 г.;

От лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 по доверенности от 25.02.2019;

УСТАНОВИЛ:

Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Восточная транснациональная компания» (далее – Общество, ООО «ВТК») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявления указано на неисполнение Обществом выданного Инспекцией предписания от 12.10.2018 № 39-15-ПР4 об устранении выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержала заявленное требование, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика признал наличие нарушений, ходатайствовал о назначении штрафа в размере минимальной санкции, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Изучив заявление о привлечении к административной ответственности, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «ВТК» осуществляет строительство объекта «Вахтовый поселок на Средне- Нюрольском нефтяном месторождении», расположенного по адресу: Томская область, Каргасокский район, Средне-Нюрольское нефтяное месторождение.

На основании распоряжения от 06.09.2018 № 39-15-РСП4 Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка Общества.

По результатам проведенной проверки Инспекцией выявлены нарушения при осуществлении строительства, отраженные в акте проверки от 12.10.2018 № 39-15-АК4.

12.10.2018 Инспекцией выдано Обществу предписание № 39-15-ПР4 об устранении нарушений при строительстве, срок исполнения установлен до 13.06.2019.

В результате проведенной внеплановой выездной проверки Общества по исполнению ранее выданного предписания Инспекцией установлено, что Обществом требования пункта 1 предписания от 12.10.2018 № 39-15-ПР4 не исполнены, о чем составлен акт от 15.08.2019 № 39-15-АК6.

По данному факту 19.08.2019 консультантом – государственным строительным инспектором ФИО4 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 39-15-ПРТ5 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В порядке статьи 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены Инспекцией в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Арбитражный суд считает заявление Инспекции подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли

основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

На основании статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и

окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено право органов государственного строительного надзора в случае выявления нарушений выдавать предписания по результатам проведенных проверок.

В соответствии с частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (пункт 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, пункт 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки установлено, что на объекте «Вахтовый поселок на Средне-Нюрольском нефтяном месторождении», расположенного по адресу: Томская область, Каргасокский район, Средне-Нюрольское нефтяное месторождение имеются нарушения при строительстве данного объекта.

В связи с этим Обществу выдано предписание от 12.10.2018 № 39-15-ПР4, согласно которому в срок до 13.06.2019 необходимо устранить выявленные нарушения, а именно: прекратить нарушение требований ч. 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ.

Наличие выявленных Инспекцией нарушений при осуществлении строительства Обществом фактически не оспаривается.

Вместе с тем, предписание от 12.10.2018 № 39-15-ПР4 Обществом в установленный срок не исполнено.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 15.08.2019 № 39-15-АК6, предписанием от 12.10.2018 № 39-15-ПР4, протоколом об административном правонарушении от 19.08.2019 № 39-15-ПРТ5 и Обществом в ходе судебного разбирательства не оспариваются.

Доказательств того, что выданное предписание оспорено и отменено в установленном законом порядке, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях Общества имеется событие вменяемого ему административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в соответствующие правоотношения, Общество должно знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований предписания административного органа.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о принятии каких-либо мер, направленных на выполнение выданного ему предписания, Обществом не представлено.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению предписания Инспекции, Обществом также не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества в ходе судебного разбирательства не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении от 19.08.2019 № 39-15- ПРТ5 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ; протокол

составлен уполномоченным должностным лицом Инспекции в присутствии представителя Общества Азарова А.А., действовавшего по доверенности № 101/19-В от 13.05.2019.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек (статья 4.5 КоАП РФ).

Арбитражный суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, Общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП за указанное правонарушение предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом того, что Общество ранее (применительно к положениям п.п.2 п.1 ст. 4.3, ст. 4.6 КоАП РФ) не привлекалась к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ – 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Томской области (ГИ ГСН Томской области), р/счет: № 40101810900000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской

области г. Томск, БИК 046 902 001, ИНН 701 714 34 65, КПП 701 701 001, ОКТМО 697

010 00, КБК 820 1 16 90040 04 0000 140, наименование платежа: административный штраф.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Восточная транснациональная компания» (634041, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Г.Д. Павлов