Решение от 29 мая 2023 г. по делу № А51-4935/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4935/2023
г. Владивосток
29 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дутовой Н.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АВТОСТРОЙГРУЗ» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Администрации Надеждинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО1 (692481, <...>)

об оспаривании решения, изложенного в письме от 13.03.2023 № 1414, обязании,

при участии: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 17.02.2023), от ответчика – ФИО3 (доверенность от 22.07.2022 № 6510/2022),

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с указанным требованием.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, считается надлежаще уведомленным по правилам, установленным статьей 123 АПК РФ, в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

В обоснование заявленных требований Общество сослалось на то, что оно, являясь пользователем недр на основании выданной ему лицензии, вправе претендовать на предоставление в аренду без торгов земельного участка, необходимого для осуществления пользования недрами. По его мнению, ответчик не обосновал невозможность положительного рассмотрения заявления Общества, спорный земельный участок не является обремененным правами третьего лица.

Администрация Надеждинского муниципального района заявленные требования не признала, указав, что испрашиваемый заявителем земельный участок был передан в аренду третьему лицу, до настоящего времени не возвращен, в ЕГРН сохраняется соответствующая запись об обременении земельного участка. При этом индивидуальный предприниматель ФИО1 до окончания срока действия договора аренды подал заявление о предоставлении ему в собственность этого же земельного участка, в настоящее время спор по поводу предоставления ему земельного участка также разрешается судом.

Третье лицо в письменном отзыве также не согласилось с требованиями заявителя, подтвердив, что обратился к ответчику за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 25:10:010102:348 в собственность. Полагает, что Администрация вовсе не имела права рассматривать заявление ООО «АВТОСТРОЙГРУЗ» о предоставлении земельного участка, поскольку действуют меры предварительной защиты, принятые определением Надеждинского районного суда, в виде запрета Администрации принимать решения в отношении данного земельного участка. Кроме того, договор аренды земельного участка, заключенный с ФИО4, продолжает действовать, так как арендатор продолжил пользоваться арендованным имуществом при отсутствии возражений со стороны арендодателя, Администрация исков расторжении договора не подавала.

При рассмотрении дела суд установил, что 26.01.2022 Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края выдало Обществу с ограниченной ответственностью «АВТОСТРОЙГРУЗ» лицензию НАД № 00913 ОЩ на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча кварцевых алевро-песчаников (строительный камень) на месторождении «Алексеевский-2» на территории Надеждинского муниципального района Приморского края, в 700 м к северу от с. Алексеевка. В лицензии указано, что участок недр имеет статус горного отвода. Лицензия выдана сроком на 20 лет.

22.02.2023 Общество направило в Администрацию Надеждинского муниципального района заявление вх. № 3434 о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером 25:10:010102:348 площадью 82476 +/- 201 квм, на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, указав цель использования земельного участка: для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю. К заявлению Общество приложило в том числе копию лицензии на право пользования недрами с границами горного отвода и условиями пользования недрами, проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

По результатам рассмотрения данного заявления Администрацией принято решение, оформленное письмом от 13.03.2023 № 1414, об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка с указанием на наличие ограничения прав и обременения в отношении него в виде аренды земельного участка в пользу ФИО1, что отражено в выписке из ЕГРН.

Не согласившись с данным отказом, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «АВТОСТРОЙГРУЗ», последнее оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Отношения, возникающие с использованием недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона о недрах).

В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (статья 7 Закона о недрах).

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно статье 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода (абзац второй и третий статьи 25.1 Закона о недрах).

Подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.14 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В рассматриваемом случае заявитель ставил вопрос о предоставлении ему уже сформированного земельного участка, ввиду чего необходимость в предварительном согласовании его предоставления и кадастровом учете отсутствовала.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ (с учетом Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629) в срок не более чем 14 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержится в статье 39.16 ЗК РФ. В частности, к таким основаниям относится случай, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Кодекс.

Отказывая в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:10:010102:348 ООО «АВТОСТРОЙГРУЗ», Администрация Надеждинского муниципального района сослалась на наличие прав третьего лица в отношении данного земельного участка.

Действительно, согласно выписке из ЕГРН от 20.02.2023 № КУВИ-001/2023-42474554 земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, обременен правом аренды ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от 18.09.2019 № 83, сроком с 18.09.2019 на три года.

Из указанного договора аренды следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:10:010102:348 был передан в аренду третьему лицу для цели использования – животноводство, заключен сроком на три года с момента его подписания (пункт 1.5). Договором прямо оговорено, что арендатор обязан не позднее 5 календарных дней с момента окончания срока действия договора передать участок арендатору по акту приема-передачи (пункт 4.2.13).

Согласно пункту 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Следовательно, сохранение в ЕГРН записи об обременении спорного земельного участка в пользу ФИО5 само по себе не свидетельствует о том, что третье лицо сохраняет права арендатора в отношении этого земельного участка.

08.07.2022 глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 подал в Администрацию Надеждинского муниципального района заявление о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату на основании пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, однако на момент обращения ООО «АВТОСТРОЙГРУЗ» к ответчику за предоставлением этого же земельного участка заявление ФИО5 уже было по существу рассмотрено, дан отказ, оформленный письмом от 20.10.2022.

В настоящее время данный отказ оспорен ФИО5 в судебном порядке, окончательный судебный акт по делу не принят.

Однако определением Надеждинского районного суда Приморского края от 10.03.2023 по делу № 2а-135/2023 (2а-1832/2022) по ходатайству ФИО5 были приняты меры предварительной защиты в виде запрета администрации Надеждинского муниципального района принимать решения в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:010102:348 до вступления в силу решения суда. В определении указано на его немедленное исполнение.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, заявление ООО «АВТОСТРОЙГРУЗ» было рассмотрено Администрацией по существу в нарушение запрета, установленного судебным актом суда общей юрисдикции, в то же время основание отказа в предоставлении земельного участка являлось несостоятельным.

Оспариваемый отказ нарушил права и законные интересы заявителя, ввиду чего на основании части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения о признании недействительным ненормативного правового акта, признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица должно содержаться в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Арбитражный суд при разрешении конкретного спора не вправе подменять собою административный орган, наделенный соответствующей компетенцией.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Норма статьи 42 ЗК РФ содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Поэтому земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории; до этого момента его правовой режим использования ограничен его целевым назначением.

Как следует из оспариваемого решения, Администрация не выясняла наличие или отсутствие иных обстоятельств, указанных в статье 39.16 ЗК РФ, не проверяла, каким образом земельный участок с кадастровым номером 25:10:010102:348 соотносится с границами горного отвода и действительно ли он необходим заявителю, в собственности которого находится смежный земельный участок с кадастровым номером 25:10:010102:358, для целей недропользования, не рассматривала вопрос о возможности перевода этого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель.

В этой связи суд обязывает ответчика повторно рассмотреть заявление ООО «АВТОСТРОЙГРУЗ» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:10:010102:348.

Решение по существу этого заявления должно быть принято ответчиком с учетом обстоятельств, установленных в рамках настоящего дела, а также иных подлежащих обязательному исполнению судебных актов.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика, а излишне уплаченная госпошлина возвращается из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Администрации Надеждинского муниципального района об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, изложенное в письме от 13.03.2023 № 1414.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию Надеждинского муниципального района рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «АВТОСТРОЙГРУЗ» от 22.02.2023 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:10:010102:348 в установленном порядке.

Взыскать с Администрации Надеждинского муниципального района в пользу Общества с ограниченной ответственностью «АВТОСТРОЙГРУЗ» 3000 руб. (Три тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «АВТОСТРОЙГРУЗ» из федерального бюджета 6000 руб. (Шесть тысяч рублей) государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 24.03.2023 № 68 на общую сумму 9000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.