Постановление от 24 мая 2021 г. по делу № А65-22284/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3390/2021

Дело № А65-22284/2020
г. Казань
24 мая 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Закировой И.Ш., Кормакова Г.А.,

при участии представителей:

заявителя – Иванова Е.В., доверенность от 28.01.2021,

ответчика – Хубатхузина Д.З., доверенность от 19.05.2021,

в отсутствие:

третьего лица – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.12.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2021

по делу № А65-22284/2020

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745) к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (ОГРН 1041628218763, ИНН 1659053849), с участием третьего лица: Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 5», г. Саратов, о признании недействительным предписания от 27.07.2020 № 6-м,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Волжско-Камское межрегионуправление Росприроднадзора, административный орган), с привлечением третьего лица Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 5» (далее – ФГУП «ГВСУ № 5), о признании недействительным предписания от 27.07.2020 № 6?м.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.12.2020, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2021, в удовлетворении заявления учреждению отказано.

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.12.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2021 отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В отзыве Волжско-Камское межрегионуправление Росприроднадзора, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзыв от ФГУП «ГВСУ №5» в суд не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако ФГУП «ГВСУ №5» явку своего представителя в суд не обеспечило.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ и административного органа, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, в соответствии с уставом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от 03.03.2017 № 607, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Минобороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 24.03.2017 № 844 за ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, указанное в приложении к приказу, в том числе, расположенная на территории войсковой части котельная площадью 1239,7 кв. м с мазутным хозяйством, включающим в себя хранилища и систему мазутопровода, находящаяся по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, п. Широкий, д.6Т62, в/г 6Т, которая передана учреждению по акту приема-передачи от 01.04.2017 № 11/ТХ.

Управлением Росприроднадзора по Республики Марий Эл в связи с обращением Куярского участкового лесничества Марийского лесничества МО РФ по факту розлива нефтепродуктов 22.05.2018 произведено обследование территории лесного участка с кадастровым номером 12:04:0000000:392, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, в ходе которого выявлено, что в квартале 105 выделе 6 Куярского участкового лесничества Марийского лесничества произошло загрязнение лесных земельных участков нефтесодержащим веществом черного цвета, маслянистого состава со специфическим запахом мазута (общая площадь загрязнения составила 2 938 кв.м., глубина загрязнения более 20 см.), а по результатам осмотра составлен акт от 22.05.2018 № 03-019/2018, и произведен отбор проб почвы.

При проведении 09.07.2018 дополнительного планового осмотра территории котельной, расположенной по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, п. Широкий, д. 6Т 62, в/г 6Т, на земельном участке с кадастровым номером 3 А65-22284/2020 12:04:0000000:392 и закрепленной за заявителем на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права от 19.11.2014 № 12МР959777) установлено, что загрязнение участка топочным мазутом происходит вследствие хозяйственной деятельности по эксплуатации котельной. В пробах, взятых 09.07.2018 при дополнительном обследовании, согласно заключению филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Чувашской Республике Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу», концентрация нефтепродуктов превышает фоновый показатель в более чем в 135 раз. Постановлением административного органа от 20.11.2018 № 106 заявитель признан виновным в совершении правонарушения и привлечен к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 01.11.2018 по делу № 12-138/2018, решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 24.12.2018 №7р-474/2018 постановление оставлено в силе.

Управлением Росприроднадзора по Республики Марий Эл рассчитан ущерб, нанесенный почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 6 987 000 руб.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.08.2019 по делу № А40?44119/2019, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 03.03.2020, исковое заявление Управления Росприроднадзора по Республики Марий Эл к ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ взыскании ущерба, причиненного окружающей среде в размере 6 927 600 руб., удовлетворено в полном объеме.

На основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл от 11.10.2018 № 111-р (гк) проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой осуществлен осмотр территории вокруг котельной и прилегающих к ней лесных участков, подтверждено наличие выявленного при осмотрах этой территории 22.05.2018 и 04.07.2018 загрязнение почвы нефтесодержащим маслянистым веществом черного цвета со специфическим запахом мазута, стекающим по проведенной от котельной дренажной трубе к участку на территории котельной, образующему траншею, и разливающимся за её пределами на лесных участках Куярского участкового лесничества Марийского лесничества Минобороны РФ в выделе 6 квартала 105.

Выявленные в ходе очередного осмотра факты загрязнения отражены в протоколе от 24.10.2018, также осуществлен отбор проб почвы, сопровождавшийся составлением акта отбора от 24.10.2018 № 167.

По результатам лабораторных исследований отобранных проб испытательной лабораторией филиала по Чувашской Республике ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Федеральному округу» составлено заключение от 30.10.2018, согласно которому в пробах установлено наличие такого загрязняющего вещества, как нефтепродукты с превышением его концентрации по отношению к фоновому показателю в десятки и сотни раз. Приглашенным для участия в осмотре специалистом указанной лабораторной организации проведены геодезические работы по уточнению площади земельных участков, загрязненных нефтесодержащим веществом, определена общая суммарная площадь таких участков, которая, как следует из заключения от 01.11.2018 № 22, составляет 2 908 кв. м. При этом выявлено наличие нового загрязненного земельного участка площадью 43 кв.м., а результаты проверки отражены в акте от 13.11.2018 № 101.

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ выдано предписание № 60 от 13.11.2018 о разработке в срок до 03.07.2020 проекта рекультивации и проведении работ по рекультивации загрязненных топочным мазутом земель площадью 2 908 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером 12:04:0000000:392 для восстановления их до состояния, пригодного для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 22.04.2019 по делу № А38-12392/2018, вступившим в законную силу 22.05.2019, в удовлетворении требований ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ о признании недействительным предписания Управления Росприроднадзора по Республики Марий Эл от 13.11.2018 № 60 отказано.

На основании приказа Волжско-Камского межрегионуправления Росприроднадзора от 09.07.2020 № 474 в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания от 13.11.2018 № 60 проведена внеплановая выездная проверка в период с 22.07.2020 по 27.07.2020, и в присутствии представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществлен натурный осмотр территории земельных участков, загрязненных топочным мазутом, на прикотельной территории котельной № 6/6Т/62, расположенной в п.Широкий Медведевского района Республики Марий Эл и прилегающих к прикотельной территории лесных земельных участков в выделе 6 квартала 105 Куярского участкового лесничества Марийского лесничества Минобороны РФ.

В ходе осмотра административным органом установлено, что на участках площадью 2546 кв. м (расположен в выделе 6 квартала 105 Куярского участкового лесничества Марийского лесничества Минобороны РФ), площадью 43 кв. м (расположен с восточной стороны участка № 1), площадью 319 кв. м (расположен на прикотельной территории, представляет собой траншею, предназначенную для стока мазуто-содержащей жидкости, залитую топочным мазутом), разливы нефтепродуктов не ликвидированы, обязанности по рекультивации не выполнены.

На основании изложенного административный орган пришел к выводу, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (объект НВОС, код объекта 88-0112-000624-П): Котельная инв. № 6/6Т/62), расположенном по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, п. Широкий, по месту осуществления производственной деятельности, в нарушение требований пунктов 3.5, 6, 8 подпункта «г» пункта 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, статьи 12, части 1 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 3, части 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не разработан проект рекультивации земель, мероприятия по ликвидации загрязнения земельных участков топочным мазутом не проведены, рекультивация лесных земельных участков на площади 29 088 кв. м не начата, обязанности по восстановлению нарушенных земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, не выполнены.

Результаты проверки отражены в акте обследовании территории от 22.07.2020, в фотоматериалах, и в акте проверки от 27.07.2020 № 20-М; ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ выдано предписание от 27.07.2020 № 6-М о проведении до 03.07.2021 работ по рекультивации нарушенных земель (загрязненных топочным мазутом, на площади 2 908 кв.м. прикотельной территории котельной №6/6Т/62 п. Широкий Медведевского района Республики Марий Эл и прилегающих к прикотельной территории лесных земельных участков Куярского участкового лесничества Марийского лесничества Минобороны РФ), обеспечив восстановление земель до состояния, пригодного для использования его в соответствии с целевым назначением, согласно действующему законодательству.

Не согласившись с предписанием от 27.07.2020 № 6-М, учреждение оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, проанализировав положения статьи 71 ЗК РФ, пункта 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, подпункта 1 пункта 68 Административного регламента исполнения Росприроднадзором функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного приказом Минприроды РФ от 29.06.12 № 191, Положения о Волжско-Камском межрегионуправлении Росприроднадзора, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 №494, отметил, что к полномочиям Волжско-Камского межрегионуправления Росприроднадзора относится, в том числе, государственный земельный надзор и выдача юридическому лицу предписаний об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7?ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

По правилам статей 60.12 и 60.14 Лесного кодекса Российской Федерации подвергшиеся нефтяному загрязнению земли, на которых расположены леса, подлежат обязательной рекультивации.

Правила проведения рекультивации земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее – Правила).

Суд первой инстанции указал, что материалы проверки достоверно подтверждают факт загрязнения нефтепродуктами в недопустимых концентрациях в результате эксплуатации котельной земель общей площадью 2908 кв. м в границах земельного участка с кадастровым номером 12:04:0000000:392 непосредственно на территории вокруг котельной и на смежных с ней лесных участках Куярского участкового лесничества Марийского лесничества Минобороны России в выделе 6 квартала 105.

Разногласия участников спора сводятся к вопросу о том, кто обязан проводить рекультивацию загрязненных земель.

Суд первой инстанции, отметив, что котельная № 6/6Т/62, расположенная на территории войсковой части в п. Широкий Медведевского района Республики Марий Эл, относится к 3 классу опасности опасных производственных объектов, а согласно пункту 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе, правообладателями земельных участков, пришел к выводу, что административным органом правомерно обязанность по рекультивации земель возложена на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ как на пользователя федерального земельного участка, необходимого для эксплуатации переданной ему в оперативное управление котельной.

Суд первой инстанции также отметил, что ранее вынесенными судебными актами, а именно, решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 22.04.2019 по делу № А38-12392/2018, решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.08.2019 по делу № А40-44119/2019, оставленным без изменения Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 03.03.2020 № Ф05-418/2020, ответственность за проведение рекультивации земель в указанном случае возложена именно на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, что в силу частей 2 и 3 статьи 69 АПК РФ является обстоятельством, имеющим преюдиционное значение.

Довод заявителя, о том, что ответственность за рекультивацию указанных земель в настоящее время возложена на ФГУП «ГВСУ № 5», в связи с тем, что указанная организация в настоящее время является генеральным подрядчиком по государственному контракту № 1931187376152544164000000 Министерства Обороны Российской Федерации, суд первой инстанции признал несостоятельным, указав, что контракт предусматривает лишь очистку земель и не соответствует требованиям, регламентирующим порядок рекультивации. Кроме того, в проектной и рабочей документации по очистке земель, речь идет о ликвидации загрязненных участков, образующихся в процессе строительства нового объекта, а не о ликвидации розлива нефтепродуктов, происшедшего в ходе эксплуатации котельной.

Отметив, что заявителем своевременно не был разработан Проект рекультивации земель, мероприятия по рекультивации лесных земельных участков, загрязнённых топочным мазутом, на площади 2908 кв.м не проведены, обязанности по восстановлению нарушенных земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием не выполнены, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая, что решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 22.04.2019 по делу № А38-12392/2018, решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.08.2019 по делу № А40-44119/2019, оставленное без изменений Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 03.03.2020 № Ф05-418/2020, не могут иметь преюдиционного значения для настоящего дела; настаивая, что обязанность по рекультивации загрязненных участков лежит на заключившем государственный контракт подрядчике ФГУП «ГВСУ №5», а не на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

В отзыве Волжско-Камское межрегионуправление Росприроднадзора, отмечая, что, заключенный с подрядчиком ФГУП «ГВСУ № 5» государственный контракт предусматривает лишь очистку земель и не соответствует требованиям Правил, регламентирующих порядок рекультивации, считает доводы кассационной жалобы несостоятельными и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.12.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2021 по делу № А65-22284/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.




Председательствующий судья С.В. Мосунов




Судьи И.Ш. Закирова




Г.А. Кормаков