Решение от 1 декабря 2017 г. по делу № А83-13527/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13527/2017
01 декабря 2017 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Плотникова И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315910200248080, ИНН <***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании проведения аукциона незаконным и его отмене,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО2, индивидуальный предприниматель; ФИО3, представитель по устному ходатайству;

от ответчика – ФИО4, доверенность № 428 от 05.04.2017, служебное удостоверение № 0476.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Крым к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым с требованием признать проведение аукциона №38 по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории Черного моря в пгт. Коктебель городского округа ФИО5 площадью 0,02 км.2, в том числе для рекреационных целей (предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещение на акватории плавательных средств, а именно купание и использование плавательных средств с целью проката). Извещение на официальном сайте торгов http://www.torgi.gov.ru №150716/11244530/04) незаконным и отменить его.

Исковые требования основываются на положениях ст. ст. 11, 16, 47 Водного кодекса Российской Федерации и обоснованы тем, что проведение аукциона №38 по приобретению права на заключение договора водопользования нарушает права истца, являющего собственником гидротехнического сооружения предназначенного для причаливания маломерных судов причала №213А, расположенного по адресу г. Феодосия, пгт. Кокотебель, ул. Морская,20а (1/6 в общей долевой собственности), поскольку согласно нормам действующего законодательства истец имеет право осуществлять эксплуатацию причала без заключения договора водопользования.

Определением от 19.09.2017 исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 принято к производству, возбуждено производство по делу № А83-13527/2017, назначено предварительное судебное заседание на 02 ноября 2017 года на 11 часов 00 минут.

Определением от 18.10.2017 приняты меры по обеспечению иска в виде приостановления проведения аукциона №38 по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории Черного моря в пгт.Коктебель городского округа ФИО5 площадью 0,02 км.2, в том числе для рекреационных целей (предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещение на акватории плавательных средств, а именно купание и использование плавательных средств с целью проката). Извещение на официальном сайте торгов http://www.torgi.gov.ru №150716/11244530/04), до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А83-13527/2017, выдан исполнительный лист.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, в частности указывает на то, что проведение аукциона возобновлено во исполнение постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.0.2017 по делу №А83-7788/2016 и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 07.10.2016 №07/7405 (в редакции определения Крымского УФАС России от 20.06.2017 №07/6279), назначена новая дата проведения аукциона, извещены участники, допущенные по итогам рассмотрения заявок к аукциону №38, в том числе и истец. Кроме того указывает, что площадь акватории, заявленной на аукцион, не входит в границы акватории морского порта (л.д. 93-97).

Исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.



15.07.2016 на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее Министерство) было размещено извещение о проведении открытого аукциона №38 по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории Черного моря в пгт. Коктебель городского округа ФИО5 площадью 0,02 кв.м. для рекреационных целей (купание и использование плавательных средств с целью проката). Географические координаты акватории: с.ш. 44°57'52,25" в.д. 35°15'35,18", с.ш. 44°57'52,87" в.д. 35°15'36,22", с.ш. 44°57'43,32" в.д. 35°15'47,16", с.ш. 44°57'41,74" в.д. 35°15'44,52".

08.09.2016 Администрация города Феодосии Республики Крым письменно обратилась в Минприроды Крыма с просьбой об отмене аукционов по приобретению права на заключение договора водопользования части акватории Черного моря со ссылкой на подготовку проекта территориального планирования и пункт 6 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 14 апреля 2007 года №230.

08.09.2016 приказом № 1980 Минприроды Крыма отменено проведение открытых аукционов (в том числе) № 38 и и на сайте www.torgi.gov.ru опубликована информация об отмене аукционов.

07 октября 2016 года Комиссией по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров Крымского УФАС России в присутствии представителя Минприроды Крыма принято решение, которым в частности организатору торгов Минприроды Крыма предписано в срок до 31 октября 2016 года:

1) отменить пункты 6 и 7 приказа Минприроды Крыма № 1980 от 08 сентября 2016 года;

2) назначить даты проведения в том числе аукциона № 38 (извещение на сайте www.torgi.gov.ru № 150716/11244530/04,

3) обеспечить извещение допущенных по итогам рассмотрения заявок указанных аукционов участников о новой дате проведения аукционов и необходимости внесения задатков;

4) обеспечить размещение соответствующей информации в сети Интернет, где было опубликовано сообщение о проведении аукционов;

5) сообщить об исполнении предписания в установленный срок

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 01 марта 2017 года по делу № А83-7783/2016, оставленным без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2017 отказано в удовлетворении заявленных Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым требований о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о несвоевременном уведомлении организатором торгов об отказе от проведения аукционов № 38 и № 40 на заключение договоров водопользования в акватории Черного моря.

Во исполнение указанных судебных актов и предписания от 07.10.2016 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (в редакции определения Крымского УФАС России от 20.06.2017 №07/6279) Министерством

Возобновлен открытый аукцион №38 и назначена новая дата его проведения.

Письмом от 21.07.2017 №14077/132-15 Министерство известило истца о возобновлении проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования и необходимости в случае изъявления желания принимать участие в открытом аукционе №38 в срок до 28.08.2017 направить в адрес Министерства подписанный договор о задатке.

Из материалов дела следует, что 25 августа 2017 года Комиссией по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров Крымского УФАС в присутствии представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым рассмотрена жалоба ИП ФИО2 от 15.08.2017 №1088/10 на действия организатора торгов – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым при проведении аукциона №38 на право заключения договора водопользования в части использования участка акватории Черного моря в пгт. Коктебель городского округа ФИО5 площадью 0,02 кв.км., номер извещения на сайте http://www.torgi.gov.ru №150716/11244530/01 от 15.07.2016. По результатам рассмотрения принято решение, которым жалоба признана не обоснованной (л.д. 103-106).

Согласно Протокола от 01.09.2016-02.09.2016 № 38-1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №38 на право на заключение договора водопользования в части использования акватории Черного моря в пг. Коктебель городского округа ФИО5 площадью 0,02 км.кв., в том числе для рекреационных целей (предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещение на акватории плавательных средств, а именно купание и использование плавательных средств с целью проката) подавшие заявки участники, в том числе Индивидуальный предприниматель ФИО2 были допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона (л.д. 98-100).

Считая, что проведение открытого аукциона является незаконным, нарушающим права и законные интересы, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.

Суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований в удовлетворении исковых требований в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Порядок заключения договора на торгах, правила организации и проведения конкурса (торгов) регламентированы положениями статей 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации. Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов (конкурса), относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Таким образом, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов могли быть допущены нарушения, защита прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным названной статьей, то есть путем предъявления иска о признании торгов недействительными.


Как следует из материалов дела и подтверждено лицами, участвующими в деле, в заседании суда, вышеуказанный аукцион по приобретению права на заключение договора водопользования не закончен и продолжается в настоящее время.

Заявляя исковые требования о признании проведения аукциона незаконным и отмене его, истец фактически оспаривает действия Министерства по проведению данного аукциона, которые могут быть обжалованы в порядке главы 24 АПК РФ, в связи с чем требования истца являются в данном случае ненадлежащим способом защиты и не подлежат удовлетворению.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Кроме того, как было уже установлено судом, Управлением федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю в решении от 25.08.2017 №07/9478 установлено отсутствие нарушений в процедуре подготовки и проведения аукциона №38 при наличии у истца права пользования причалом а также дана оценка доводам истца относительно нарушения Министерством его права как собственника причала №213а.

Указанное решение истцом в судебном порядке обжаловано не было.

Определением от 18.10.2017 приняты меры по обеспечению иска в виде приостановления проведения аукциона №38 по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории Черного моря в пгт.Коктебель городского округа ФИО5 площадью 0,02 км.2, в том числе для рекреационных целей (предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещение на акватории плавательных средств, а именно купание и использование плавательных средств с целью проката). Извещение на официальном сайте торгов http://www.torgi.gov.ru №150716/11244530/04), до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А83-13527/2017.

Как указано в части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание, что обеспечительная мера была направлена на реализацию возможности исполнения решения суда, а по настоящему делу требования истца оставлены без удовлетворения, суд полагает необходимым в соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ отменить обеспечение иска по вступлению настоящего решения в законную силу.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение искового заявления относятся на истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать полностью.

Принятые судом обеспечительные меры в виде приостановления проведения аукциона №38 по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории Черного моря в пгт.Коктебель городского округа ФИО5 площадью 0,02 км.2, в том числе для рекреационных целей (предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещение на акватории плавательных средств, а именно купание и использование плавательных средств с целью проката). Извещение на официальном сайте торгов http://www.torgi.gov.ru №150716/11244530/04) отменить после вступления настоящего судебного акта в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.В. Плотников