Решение от 14 января 2026 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

15 января 2026 года Дело № А33-31677/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 15 января 2026 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в

судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети

Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ИНН

4207012419, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных

требований относительно предмета спора, ФИО1, об оспаривании постановления и представления.

в присутствии в судебном заседании:

от ответчика посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»: ФИО2 – представителя по доверенности от 28.12.2024 № 125, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Ю.А., с использованием аудиозаписи,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене:

- постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области ФИО3 от 02.10.2024 по делу об административном правонарушении по делу № 042/04/9.21-1390/2024;

- представления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области ФИО3 от 02.10.2024 по делу об административном правонарушении № 042/04/9.21-1390/2024 о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.10.2024 возбуждено производство по делу.

Определением от 21.11.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Код доступа к материалам дела -

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в их отсутствие.

Суд заслушал объяснения представителя ответчика. Суд исследовал письменные материалы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В Кемеровске УФАС России поступило заявление ФИО1 (далее – Заявитель) (вх. № 8837-ЭП/24 от 07.08.2024) о наличии в действиях ПАО «Россети Сибирь» признаков нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения), выразившихся в нарушении сроков выполнения мероприятий по

договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта недвижимости, расположенного по адресу: Кемеровская область — Кузбасс, Калтанский городской округ, г. Калтан, садоводческое некоммерческое товарищество «Березка», ул. Цветочная (4 квартал), кадастровый номер земельного участка: 42:31:0301001:652 (далее — объект Заявителя)

Уведомлением от 29.08.2024 (исх. № ТМ/7691/24) была назначена процедура составления и подписания протокола об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Сибирь» по факту нарушения Правил технологического присоединения.

В уведомлении указано, что законному представителю ПАО «Россети Сибирь» надлежит явиться 18.09.2024 в Кемеровское УФАС России для дачи объяснений по признакам нарушения Правил технологического присоединения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

В назначенное время 18.09.2024 на составление и подписание протокола по делу № 042/04/9.21-1390/2024 об административном правонарушении законный представитель ПАО «Россети Сибирь», надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени не явился, защитника не направил.

18.09.2024 составлен протокол по делу № 042/04/9.21-1390/2024 об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Сибирь» (исх. № 8346/24).

Определением от 18.09.2024 (исх. № ТМ/8384/24 от 19.09.2024) рассмотрение дела № 042/04/9.21-1390/2024 об административном правонарушении было назначено на 02.10.2024.

В назначенное время 02.10.2024 на рассмотрение материалов дела № 042/04/9.21-1390/2024 об административном правонарушении законный представитель ПАО «Россети Сибирь», надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени не явился, защитника не направил.

Изучив материалы дела № 042/04/9.21-1390/2024 об административном правонарушении должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.

16.06.2022 между ФИО1 и ПАО «Россети Сибирь» был заключен договор № 20.4200.1834.22 об осуществлении технологического присоединения объекта Заявителя (далее – Договор).

Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств Заявителя составляет 15 кВт, категория надежности электроснабжения – третья.

16.06.2022 Заявитель в соответствии с п. 11 Договора внес плату за технологическое присоединение в размере 550 рублей (пятьсот пятьдесят рублей).

Согласно п. 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора. 29.11.2022 между Заявителем и ПАО «Россети Сибирь» было заключено Дополнительное соглашение № 1,

согласно которому срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению устанавливается до 01.09.2023. Таким образом, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек в 00 часов 00 минут 02.09.2023.

Из материалов дела следует, что выполнение мероприятий по технологическому присоединению объекта Заявителя ПАО «Россети Сибирь» не осуществлено, объект Заявителя не присоединен к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь».

Антимонопольным органом установлено, что ранее ПАО «Россети Сибирь» было привлечено к административной ответственности за нарушение Правил технологического присоединения (Постановление Бурятского УФАС России по делу № 003/04/9.21-480/2023 от 11.07.2023, вступило в силу 14.11.2023 (А10-4802/2023), оплачено 20.11.2023)

С учетом изложенного антимонопольный орган пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) ПАО «Россети Сибирь» факта совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 03.10.2024 по делу об административном правонарушении № 042/04/9.21-1390/2024 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области публичное акционерное общество «Россети Сибирь» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 650 000 рублей.

03.10.2024 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по делу № 042/04/9.21-1390/2024 выдано представление: публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» необходимо принять меры, направленные на соблюдение требований, установленных п. 3 Правил технологического присоединения по подключению объекта Заявителя к электрическим сетям. О принятых мерах сообщить письменно в Кемеровское УФАС России в течение 1 месяца со дня получения настоящего представления.

Полагая, что постановления 03.10.2024 по делу об административном правонарушении № 042/04/9.21-1390/2024, представление от 03.10.2024 по делу об административном правонарушении № 042/04/9.21-1390/2024 о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения являются незаконными, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности

привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Заявление об оспаривании постановления от 03.10.2024 по делу об административном правонарушении № 042/04/9.21-1390/2024, представления от 03.10.2024 по делу об административном правонарушении № 042/04/9.21-1390/2024, с учетом даты оспариваемых актом подано с соблюдением установленного законом десятидневного срока.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении в соответствии с главой 23 настоящего кодекса.

Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ установлено, что Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.4, 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьями 9.21, 14.3, частями 4 и 5 статьи 14.3.1, частью 1 статьи 14.9, статьей 14.9.1, частью 6 статьи 14.24, статьей 14.31 частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33, частями 1, 3 - 5 статьи 14.38, статьями 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 23.48 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно Приказу Приказ ФАС России от 19.03.2024 N 180/24 "Об утверждении перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении" вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России, в том числе лавный специалист-эксперт.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен главным специалистом-экспертом отдела топливно-энергетического комплекса

Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области ФИО4, оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесено руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области ФИО3, то есть уполномоченными лицами.

Уведомлением от 29.08.2024 (исх. № ТМ/7691/24) была назначена процедура составления и подписания протокола об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Сибирь» по факту нарушения Правил технологического присоединения.

В уведомлении указано, что законному представителю ПАО «Россети Сибирь» надлежит явиться 18.09.2024 в Кемеровское УФАС России для дачи объяснений по признакам нарушения Правил технологического присоединения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

В назначенное время 18.09.2024 на составление и подписание протокола по делу № 042/04/9.21-1390/2024 об административном правонарушении законный представитель ПАО «Россети Сибирь», надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени не явился, защитника не направил.

18.09.2024 составлен протокол по делу № 042/04/9.21-1390/2024 об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Сибирь» (исх. № 8346/24).

Определением от 18.09.2024 (исх. № ТМ/8384/24 от 19.09.2024) рассмотрение дела № 042/04/9.21-1390/2024 об административном правонарушении было назначено на 02.10.2024.

В назначенное время 02.10.2024 на рассмотрение материалов дела № 042/04/9.21-1390/2024 об административном правонарушении законный представитель ПАО «Россети Сибирь», надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени не явился, защитника не направил.

Нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, об их наличии обществом не заявлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Статья 2.1. КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Оспариваемым постановлением общество привечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным

владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в повторном несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов в течение одного календарного года.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской

Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:

технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами,

являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков,

расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности);

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт;

в иных случаях:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии.

Для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, по инициативе (обращению) заявителя договором могут быть установлены иные сроки (но не более 4 лет).

В соответствии с пунктом 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от

04.05.2012 № 442, документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный

и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.

Согласно п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении) - это документ, составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства.

Заявитель относится к субъекту естественной монополии.

Как следует из материалов дела, 16.06.2022 между ФИО1 и ПАО «Россети Сибирь» был заключен договор № 20.4200.1834.22 об осуществлении технологического присоединения объекта Заявителя (далее – Договор).

Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств Заявителя составляет 15 кВт, категория надежности электроснабжения – третья.

16.06.2022 Заявитель в соответствии с п. 11 Договора внес плату за технологическое присоединение в размере 550 рублей (пятьсот пятьдесят рублей).

Согласно п. 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора. 29.11.2022 между Заявителем и ПАО «Россети Сибирь» было заключено Дополнительное соглашение № 1, согласно которому срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению устанавливается до 01.09.2023. Таким образом, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек в 00 часов 00 минут 02.09.2023.

Из материалов дела следует, что выполнение мероприятий по технологическому присоединению объекта Заявителя ПАО «Россети Сибирь» не осуществлено, объект Заявителя не присоединен к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь».

Согласно п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правил № 861), срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организацией.

В соответствии с абзацем 13 подпункта "б" пункта 16 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором

расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Таким образом, мероприятия по осуществлению технологического присоединения по указанному договору подлежали выполнению не позднее 16.12.2022, соответственно, срок их выполнения истек 17.12.2022. Однако в указанную дату технологическое присоединение не состоялось, что не оспаривается обществом. Из заявления потребителя, поданного им в УФАС, также усматривается, что технологическое присоединение не состоялось по состоянию на август 2024 года.

Документальные доказательства, подтверждающие невозможность выполнения в установленный срок технологического присоединения объекта, ПАО «Россети Сибирь» не представило.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к верному и обоснованному выводу о неисполнении обществом обязанности по технологическому присоединению в предусмотренный договором срок.

Между тем, судом учтено следующее.

Оспариваемое постановление принято Управлением при отсутствии правовых оснований, поскольку имелись обстоятельства, исключающие производство по административному делу.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

По правилам части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отражено, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В пункте 25 Обзора судебной практики, связанной с привлечением к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.04.2025, изложена правовая позиция, согласно которой нарушение срока технологического присоединения к электрическим сетям, ответственность за которое предусмотрена соответствующей частью статьи 9.21 КоАП РФ, не является длящимся административным правонарушением.

Само по себе неисполнение обязанности, предусмотренной пунктом 3 Правил № 861, по выполнению мероприятий по технологическому присоединению не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, без привязки ее к сроку, предусмотренному подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861. Поскольку обязанность по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта подлежит исполнению в течение срока, установленного нормативным правовым актом и договором о технологическом присоединении, в данном случае до 19.07.2021 включительно. Следовательно, неисполнение обязанности по технологическому присоединению в установленный законом и договором срок, нарушение срока технологического присоединения не является длящимся правонарушением. Состав рассматриваемого правонарушения является оконченным с момента его совершения.

В данном случае сформулированная административным органом иным образом объективная сторона административного правонарушения (длительное неосуществление технологического присоединения), фактически выразившегося в нарушении срока технологического присоединения, не свидетельствует о том, что правонарушение трансформировалось из оконченного в длящееся

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, обязанность по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к сетям в рамках договора должна была быть исполнена не позднее 16.12.2022.

Вопреки выводам антимонопольного органа, учитывая, что в данном случае правонарушение не является длящимся, годичный срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения 16.12.2022.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вышеуказанное нарушение является существенным и является самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Вместе с тем, оспариваемое постановление вынесено антимонопольным органом 03.10.2024, то есть за пределами годичного срока привлечения к административной ответственности, что, с учетом положений пункта 6 части 1 статьи 24.5, пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, влечет признание его незаконным.

Учитывая истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные доводы заявителя не имеют правового значения.

В отношении вынесенного антимонопольным органом 03.10.2024 представления № 042/04/9.21-1390/2024 суд указывает следующее.

В силу статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

По смыслу части 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении должны выносить орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Следовательно, если срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, когда дело находилось у органа, должностного лица, они и должны принимать решение о прекращении производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Следовательно, поскольку на дату возбуждения производства по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности уже являлся истекшим, производство по делу не могло быть начато, возбужденное дело подлежало прекращению, то представление не могло быть вынесено.

Таким образом, по смыслу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ признание незаконным решения административного органа о привлечении к административной ответственности влечет признание незаконным и представления, выданного на основании такого решения.

Учитывая, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, оснований для выдачи Обществу представления от 03.10.2024 по делу № 042/04/9.21-1390/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения у Управления не имелось.

При указанных обстоятельствах, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 03.10.2024 о наложении штрафа по делу № 042/04/9.21-1390/2024 об административном правонарушении и представление по делу № 042/04/9.21-1390/2024 об административном правонарушении о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения являются незаконными, принятым по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным

лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 03.10.2024 о назначении административного наказания по делу № 042/04/9.21-1390/2024 об административном правонарушении и представление по делу № 042/04/9.21-1390/2024 об административном правонарушении о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Д.А. Данилова