Решение от 25 августа 2021 г. по делу № А53-19321/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-19321/21
25 августа 2021 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «СПЕЦЭКОСЛУЖБА» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: ООО «ЖКХ Звезда» (ИНН <***> ОГРН <***>), ООО «ГРАД СЕРВИС» (ИНН <***> ОГРН <***>), МКУ «Управление ЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене решения антимонопольного органа

при участии:

от заявителя: представитель ФИО3 (доверенность № 8 от 13.01.2021)

от заинтересованного лица: не явился

от третьих лиц: не явились

установил:

общество с ограниченной ответственностью УК «СПЕЦЭКОСЛУЖБА» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения от 25.05.2021 по уведомлениям № 061/10/18.1-814/2021 и № 061/10/18.1-815/2021.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо, третьи лица, уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 12.08.2021 объявлялся перерыв до 15 часов 45 минут 18.08.2021. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 АПК РФ. После перерыва судебное заседание продолжено.

Заявитель в судебном заседании в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования и просил признать незаконным и отменить пункты 1, 3, 4 решения от 25.05.2021 по уведомлениям № 061/10/18.1-814/2021 и № 061/10/18.1-815/2021.

Уточнения судом приняты к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица.

Заинтересованное лицо, третьи лица, уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что ООО УК «СПЕЦЭКОСЛУЖБА» являлось участником проводимого МКУ «УЖКХ» Октябрьского района города Ростова-на-Дону, открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом в отношении многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, бул. Измайловский, д.7; г. Ростов-на-Дону, бул. Измайловский, д.9; <...> Уланская, д.3; <...> Таганрогская, д. 143/5.

По результатам Конкурса 22.04.2021 комиссией МКУ «УЖКХ» Октябрьского района города Ростова-на-Дону, принято решение о заключение договора с ООО УК «СПЕЦЭКОСЛУЖБА».

МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 21.04.2021 Участнику № 1 (ООО «ЖКХ Звезда») отказано в допуске к участию в конкурсах по лотам №№ 1-11 на основании несоответствия претендента требованиям п. 7.2 конкурсной документации и Информационной карты, а именно отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу. Копии указанных актов или решения суда не предоставлены (не подтверждено соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 2.2. к конкурсной документации и предоставленной справки).

Участники открытого Конкурса - ООО «ЖКХ Звезда» и ООО «Град Сервис» 27.04.2021 обратились в УФАС по РО с заявлениями о нарушении Организатором процедуры проведения Конкурса, а так же по иным основаниям.

25.05.2021 Решением УФАС РО по уведомлениям № 061/10/18.1-814/2021 и № 061/10/18.1-815/2021 жалоба ООО «Град Сервис» признана необоснованной, а жалоба ООО «ЖКХ Звезда» признана обоснованной, в связи с чем, УФАС по РО обязал Организатора торгов - МКУ «УЖКХ» Октябрьского района, в том числе, отменить протокол рассмотрения заявок и рассмотреть заявки повторно.

Заявитель с вышеизложенным не согласен, считает вышеуказанное решение УФАС по РО необоснованным и незаконным.

Заявитель указывает, что в обосновании своего решения об отмене результатов конкурса и пересмотре заявок на участие в конкурсе УФАС по РО указывает, что заявка ООО «ЖКХ Звезда» была необоснованно отклонена, так как «Конкурсной документацией и п 53. ПП РФ № 75 от 06.02.2006 не предусмотрена обязанность предоставить копии документов, подтверждающих отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжаюшими организациями за 2 и более расчетных периода.

Заявитель указывает, что конкурсной документацией, такая обязанность прямо предусмотрена:

Подпунктом 7, п. 2.2. раздела 2. «Требования к претендентам на участие в конкурсе» Конкурсной документации, предусмотрено:

- «отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.»

Подпунктом 2. П. 3.1. Раздела 3 «Требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе, инструкция по ее заполнению» Конкурсной документации установлено, что заявка на участие в конкурсе включает в себя:

- документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

При этом вышеуказанное требование к участнику конкурса (об отсутствии задолженности за 2 и более расчетных периодов) установлены п. 15. ПП РФ № 75 от 06.02.2006г.,

Так же, п. 20 ПП РФ № 75 от 06.02.2006г., установлено, что основанием для отказа допуска к участию в конкурсе являются в том числе, несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

По мнению заявителя, отказ в допуске к участию в Конкурсе для ООО «ЖКХ Звезда» является обоснованным, так как участник Конкурса был обязан предоставить документы, либо копии документов о его соответствии требованиям Конкурсной документации, в том числе о том, что у него отсутствует задолженность перед ресурсоснабжаюшими организациями за 2 и более расчетных периода.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО УК «СПЕЦЭКОСЛУЖБА» в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела установлено, что в Ростовское УФАС России поступили жалобы ООО «ЖКХ Звезда» и ООО «ГРАД СЕРВИС» в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» на неправомерные действия организатора торгов организатора торгов - МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону при проведении конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом (лоты №1-14, извещение 301220/2239895/01 размещено на сайте www.torgi.gov.Ri, в этой связи вынесены уведомления №061/10/18.1-814/2021 и №061/10/18.1-815/2021.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 21.04.2021 ООО «ЖКХ Звезда» отказано в допуске к участию в конкурсах по лотам №№ 1-11 на основании п.7.2 конкурсной документации и Информационной карты, а именно отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу. Копии указанных актов или решения суда не предоставлены (не подтверждено соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 2.2. к конкурсной документации и предоставленной справки).

25.05.2021 антимонопольным органом принято решение, которым 1) признана далоба ООО «ЖКХ Звезда» обоснованной; 2) признана жалоба ООО «Град Сервис» необоснованной; 3) признан организатор торгов – МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону нарушившим пункт 20 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006г. №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»; 4) выдать организатору торгов МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону обязательное для исполнения предписание (№ 407/04) о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов: отменить протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 21.04.2021 и повторно рассмотреть заявки на участие в конкурсе с учетом требований, установленных Постановления Правительства РФ от 06.02.2006г. №75 и решением Ростовского УФАС России по настоящему делу; 50 рассмотреть вопрос о привлечении членов конкурсной комиссии организатора торгов к административной ответственности, предусмотренной тс. 7.32.4 КоАП РФ.

Судом установлено, что оспариваются пункты 1, 3 и 4 указанного решения.

Конкурсная документация по проведению настоящего конкурса разработана в соответствии с Жилищным Кодексом РФ и Правилами.

В соответствии с подп. 2 п. 7.2 конкурсной документации заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

б) копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 2.2 настоящей конкурсной документации, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

в) копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

Пунктом 11.2 конкурсной документации основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является непредставление определенных п.7.2 конкурсной документации и информационной карты документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений.

Согласно подп. 2 п. 7.2 конкурсной документации и Информационной карты заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 2.2 настоящей конкурсной документации, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Подпунктом 7 пункта 2.2 раздела 2 «Требования к претендентам на участие в конкурсе» Конкурсной документации, предусмотрено:

- «отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.»

Подпунктом 2 пункта 3.1 Раздела 3 «Требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе, инструкция по ее заполнению» Конкурсной документации установлено, что заявка на участие в конкурсе включает в себя:

- документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

При этом вышеуказанное требование к участнику конкурса (об отсутствии задолженности за 2 и более расчетных периодов) установлены п. 15. Постановления Правительства РФ № 75 от 06.02.2006г.

Так же, п. 20 Постановления Правительства РФ № 75 от 06.02.2006г., установлено, что основанием для отказа допуска к участию в конкурсе являются в том числе, несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

Из пункта 70 Правил следует, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил.

Пунктом 18 Правил установлены основания для отказа допуска к участию в конкурсе, к которым относятся: 1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; 2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил; 3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Правила, устанавливающие порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила N 75).

В соответствии с пунктом 52 Правил N 75 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к Правилам N 75.

Частью 1 пункта 53 Правил N 75 предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе включает в себя сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

В силу пункта 54 Правил N 75 требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается.

Таким образом, поскольку ООО «ЖКХ Звезда» как участник конкурса не представил документы о его соответствии требованиям Конкурсной документации, в том числе о том, что у него отсутствует задолженность перед ресурсоснабжаюшими организациями за 2 и более расчетных периода, отказ в допуске к участию в конкурсе является правомерным и обоснованным.

В силу частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, доводы антимонопольной службы отклоняется судом, как не соответствующий материалам дела.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя и признании пунктов 1,3 и 4 решения антимонопольного органа подлежащим признанию незаконными.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

ООО УК «СПЕЦЭКОСЛУЖБА» по платежному поручению от 08.06.2021 №190 произведена уплата государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Поскольку заявленные требования удовлетворены, расходы ООО УК «СПЕЦЭКОСЛУЖБА» по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области.

Руководствуясь статьями 49, 110, 159, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить п. 1, 3, 4 решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 25.05.2021 по уведомлениям № 061/10/18.1-814/2021 и № 061/10/18.1-815/2021.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью УК «СПЕЦЭКОСЛУЖБА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяИ.Л. ФИО1