Решение от 10 июля 2024 г. по делу № А13-3033/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-3033/2024
город Вологда
10 июля 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сокол СиЭлТи» о признании недействительным предостережения Департамента лесного комплекса Вологодской области о недопустимости нарушения обязательных требований от 31.01.2024 № 18/1,

при участии от общества ФИО1 по доверенности от 16.06.2023, ФИО2 по доверенности от 27.01.2021,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Сокол СиЭлТи» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным предостережения Департамента лесного комплекса Вологодской области (далее – Департамент) о недопустимости нарушения обязательных требований от 31.01.2024 № 18/1.

Департамент надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представителей в судебное заседание не направил. Департаментом заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением представителя в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Согласно части 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

При этом отложение судебного разбирательства по статье 158 АПК РФ является правом, а не обязанностью суда.

Нахождение представителя, участвовавшего в предыдущих судебных заседаниях в отпуске, не лишает руководителя Департамента возможности обеспечить явку иного представителя, либо самому явиться в судебное заседание.

Поскольку отложение рассмотрения дела приведет к затягиванию его рассмотрения, ходатайство Департамента об отложении судебного заседания подлежит отклонению.

Определением суда от 09 июля 2024 года Департаменту природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области отказано в удовлетворении ходатайства о замене стороны по делу в порядке процессуального правопреемства; в порядке статьи 124 АПК РФ, принято к сведению изменение наименования Департамента лесного комплекса Вологодской области на Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области.

В обоснование требований общество и его представители в судебном заседании указали на то, что объемы и способы лесовосстановительных мероприятий на лесном участке уточняются по данным натурного обследования, проводимых специалистами предприятия, после обследования мест вырубок прошлых лет общество составило проекты лесовосстановления на лесные участки, которые были согласованы лесничеством. Общество в полном объеме выполнило работы по лесовосстановлению в местах вырубок прошлых лет в соответствии с проектами лесовосстановления, в связи с чем предостережение выдано обществу незаконно. Сослались на то, что государственный лесной реестр, являясь публичным и открытым сводом документированной информации о лесах, должен содержать актуальную и достоверную информацию, а обеспечение этого является функцией Департамента. Пояснили, что общество не может нести ответственность за нарушение Департаментом порядка ведения государственного лесного реестра и невнесение актуальной информации.

Департамент в отзыве на заявление, дополнениях к нему заявленные требования отклонил, считая предостережение законным и обоснованным. Указал на то, что обществом не выполнены мероприятия по лесовосстановлению на площади 16.2 га и не внесены изменения в проект освоения лесов, в случае отсутствия необходимости лесовосстановления на указанной площади. Сослались на то, что со стороны Департамента какие-либо ошибки при внесении информации о вырубках в государственный лесной реестр исключены.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 23.12.2021 между Департаментом и обществом заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 06-01-05/17-2021 (далее - договор).

В силу пункта 1.4 договора арендатору передается лесной участок с целью осуществления заготовки древесины.

Согласно подпунктам «г», «з» пункта 3.4 договора арендатор обязан в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы; не позднее, чем за один месяц до начала лесовосстановительных работ представить арендодателю проекты лесовосстановления.

Приказом Департамента от 07.04.2023 № 490 утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов (далее - ПОЛ), расположенных на землях лесного фонда Сямженского лесничества Вологодской области по вышеуказанному договору аренды.

Разделом 4.4 ПОЛ предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия, в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 (далее - Правила № 1024). Учет земель, предназначенных для лесовосстановления, производится по результатам обследования данным государственного лесного реестра, лесоустроительной документации, материалам специальных изысканий, исследований или иных специальных обследований, при отводе лесосек и осмотре мест осуществления лесосечных работ (осмотре лесосек). Лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления.

Проектируемые способы и объемы намеченных лесовосстановительных мероприятий на лесном участке приведены в таблице 4.4.3, так по вырубкам прошлых лет объем лесовосстановления составляет 175,9 га.

Объемы лесовосстановительных мероприятий ежегодно корректируются с учетом наличия площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или предназначенных для лесовосстановления земель, при которых, в зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления.

В таблице 4.4.5 ПОЛ «Площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении» приведены площади вырубок прошлых лет, нуждающихся в лесовосстановлении, с указанием их месторасположения и площади лесовосстановления по каждому выделу.

При проведении федерального государственного лесного контроля (надзора) Сямженским территориальным отделом – государственным лесничеством выявлено, что согласно актам сдачи-приемки выполненных работ по охране, защите, воспроизводству лесов от 18.09.2023, от 19.09.2023, от 22.09.2023, 06.10.2023, от 23.10.2023, от 27.10.2023, от 02.11.2023, от 03.11.2023 объем мероприятий по лесовосстановлению, выполненный в 2023 году обществом, составил 159,7 га.

Поскольку обществом в 2023 году не выполнен объем мероприятий по лесовосстановлению на площади 16,2 га, проекты лесовосстановления на указанную площадь не представлены, заместителем начальника Сямженского территориального отдела - государственного лесничества в отношении общества объявлено предостережение от 31.01.2024 № 18/1 о недопустимости нарушения обязательных требований.

В предостережении указано, что в результате частичного невыполнения в 2023 году объема мероприятий по лесовосстановлению обществом нарушены обязательные требования по воспроизводству вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также по осуществлению мероприятий по лесовосстановлению предусмотренные ПОЛ. В предостережении Департамент предложил рассмотреть предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований лесного законодательства, принять меры по недопущению нарушений обязательных требований лесного законодательства, в том числе частей 1, 4 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), подпункта «а» пункта 6 Правил № 1024.

Общество, не согласившись с указанным предостережением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статья 71 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия в виде объявления предостережения.

Целями профилактических мероприятий является стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Согласно статье 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1). Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2).

Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований является профилактическим мероприятием, целью которого является принятие мер по недопущению в будущем нарушений обязательных требований.

Таким образом, предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований, предлагая последнему тем самым изменить фактическое поведение и принять меры по обеспечению соблюдения требований законодательства.

Вместе с тем в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.01.2021 № 310-ЭС20-21312 разъяснено, что предостережение является предметом судебного контроля.

Из оспариваемого предостережения следует, что оно выдано в связи с нарушением обязательных требований лесного законодательства, в том числе частей 1, 4 статьи 61 ЛК РФ, подпункта «а» пункта 6 Правил № 1024.

Статьей 12 ЛК РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ к видам использования лесов относится заготовка древесины.

В силу части 1 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

Исходя из части 4 статьи 61 ЛК РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента, проекта освоения лесов, проекта лесовосстановления или проекта лесоразведения в части воспроизводства лесов или лесоразведения является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками, прекращения сервитута, публичного сервитута.

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия (часть 1 статьи 62 ЛК РФ).

Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 62 ЛК РФ).

Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 62 ЛК РФ).

В пункте 1 Правил № 1024, указано, что лесовосстановление включает в себя: планирование - определение местоположения и ежегодный учет площадей земель; обследование участков земель; проектирование работ по лесовосстановлению; выполнение работ по лесовосстановлению; приемку выполненных работ по лесовосстановлению; инвентаризацию мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению.

Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления (пункт 6 Правил № 1024).

В целях выполнения лесовосстановления осуществляется ежегодный учет площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или предназначенных для лесовосстановления земель, при котором, в зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления (пункт 8 Правил № 1024).

Учет земель, предназначенных для лесовосстановления, производится по результатам обследования, данным государственного лесного реестра, материалам лесоустройства, материалам специальных обследований, при отводе лесосек и осмотре мест осуществления лесосечных работ (осмотре лесосек) (пункт 9 Правил № 1024).

Проект лесовосстановления разрабатывается лицами, на которых возложена обязанность по лесовосстановлению, по форме, предусмотренной Приложением 3 к Приказу № 1024, на основании договора аренды лесного участка, решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества, проекта освоения лесов, документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, документов территориального планирования (пункт 6 Правил № 1024, пункт 2 Приложения 2 к Приказу № 1024).

Как следует из материалов дела, обществу в 2023 году следовало осуществить лесовосстановление на земельных участках площадью 175,9 га, на которых оно рубку не производило, это были вырубки прошлых лет (2016-2019 годов).

С целью исполнения принятых обязательств, общество осуществило обследование мест вырубок прошлых лет, составило акты осмотра площади земель, нуждающихся в лесовосстановлении.

Обществом подготовлены проекты лесовосстановления на каждый лесной участок, где отражен объем робот по лесовосстановлению. Все проекты согласованы лесничеством.

26 сентября 2023 года в адрес лесничества обществом направлено письмо с данными обследования, где отражено, что итоговая разница по результатам фактического обследования площадей и данных ГЛР составила 16,2 га, и предложением скорректировать планы на 2023 год на разницу по выявленным расхождениям по площадям.

В ответе от 11.10.2023 № 10-18-53/1683 на указанное письмо Департамент предложил обществу внести изменения в ПОЛ.

Вместе с тем, пунктом 32 приказа Минприроды России от 16 ноября 2021 года № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа» установлен закрытый перечень оснований, при которых необходимо внесение изменений в проект освоения лесов.

Так, внесение изменений в проект освоения лесов необходимо:

- при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, если такие изменения влияют на возможность осуществления разрешенного вида использования лесов (целевого назначения лесов, возрастов рубок, установленного объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке, сроков использования лесов, разрешенного вида использования лесов);

- при изменении существенных условий договора аренды, условий постоянного (бессрочного) пользования лесными участками (земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения), условий установления сервитута, условий осуществления публичного сервитута, иных документов, на основании которых осуществляется использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения;

- при внесении изменения в государственный лесной реестр по результатам государственного мониторинга воспроизводства лесов;

- по итогам мероприятий лесоустройства, проведенных в границах лесничества, внесенных в государственный лесной реестр;

- при планировании и проведении санитарно-оздоровительных мероприятий, мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов. Изменения в проект освоения лесов, связанные с планированием и проведением санитарно-оздоровительных мероприятий, вносятся на основании утвержденных актов лесопатологического обследования с учетом установленного ежегодного объема заготовки древесины.

В рассматриваемом случае, оснований для внесения изменений в ПОЛ не имелось.

Департамент в обоснование правомерности объявленного предостережения указал на то, что проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы, разработан на основании данных государственного лесного реестра, оснований не доверять которым нет, а письмо арендатора от 26.09.2023 не является должным документом для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Как следует из части 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В силу части 2.1 статьи 91 ЛК РФ допускается внесение изменений в государственный лесной реестр на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 № 496 (далее - Приказ № 496).

Порядок ведения государственного лесного реестра, предусмотренный в том числе Приказом № 496, допускает внесение изменения в государственный лесной реестр в связи выявлением ошибочных сведений.

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 91 ЛК РФ).

Из материалов дела следует, что на основании государственного контракта от 16.06.2017 № 03-02-09-03/112-2017 ФГБУ «Рослесинфорг» с 16.06.2017 по 30.08.2018 на территории Сямженского лесничества выполнялись работы по лесоустройству на землях лесного фонда. Протоколом от 20.12.2019 второго лесоустроительного совещания по результатам лесоустроительных работ в Сямженском лесничестве Вологодской области, выполненных в соответствии с государственным контрактом от 16.06.2017 № 03-02-09-03/112-2017, утвержденным заместителем начальника Департамента зафиксировано несоответствие данных ГЛР результатам таксации. Сямженскому территориальному отделу – государственному лесничеству предписано провести анализ вырубок за период проведения лесоустройства и внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр (пункт 8 протокола). Департаменту лесного комплекса Вологодской области предписано подготовить акт о внесении документированной информации в ГЛР (пункт 9 протокола).

Таким образом, Департамент и лесничество впервые получили информацию о недостоверности сведений государственного лесного реестра по Сямженскому лесничеству Вологодской области в декабре 2019 года, вместе с тем действий по внесению в него изменений не осуществили (доказательств обратного в материалы дела не представлено).

Общество, проведя обследование мест вырубок прошлых лет и выявив расхождение по результатам фактического обследования площадей и данных ГЛР, в сентябре 2023 года известило лесничество о выявленном несоответствии. Несмотря на это, Департамент не осуществил проверку указанного факта, а ограничился предложением о внесении изменений в ПОЛ, не указав при этом на несоответствие объемов лесовосстановления.

Действительно, заявитель вправе инициировать процедуру составления акта несоответствия данных ГЛР натурному обследованию, то есть подать соответствующее заявление в уполномоченный орган, вместе с тем, учитывая то, что с 2019 года Департамент располагал сведениями о несоответствии данных ГЛР, а также то, что проект освоения лесов был разработан на основании содержащихся в ГЛР данных, в отсутствие доказательств проведения Департаментом натурного обследования спорных лесных участков и фиксации указанных в предостережении нарушений, формальное сопоставление объемов лесовосстановления, указанных в проекте освоения лесов, и актах сдачи-приемки выполненных работ по охране, защите, воспроизводству лесов не может быть признано законным.

Объявление предостережения направлено, прежде всего, на стимулирование участников хозяйственных отношений к добросовестному соблюдению обязательных требований, формальное же объявление предостережения несоразмерно обременяет общество, исключает его добросовестность, что свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств дела, оспариваемое предостережение объявлено при отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ, и с учетом части 5 статьи 49 Закона № 248-ФЗ, влечет для заявителя неблагоприятные юридически значимые последствия.

С учетом изложенного, следует признать, что оспариваемое предостережение не соответствует положениям Закона № 248-ФЗ.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предостережение подлежит признанию недействительным, а заявленные требования - удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований заявителя по делу об оспаривании ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на обязанность соответствующего органа (должностного лица) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права и законных интересов общество просило обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сокол СиЭлТи» путем принятия мер по исключению из реестра контрольных (надзорных) мероприятий информации об объявленном предостережении от 31.01.2024 № 18/1.

Суд полагает, что данный способ является надлежащим, соответствующим всем требованиям законодательства и обеспечивающим восстановление нарушенного права заявителя, а поэтому в данной части требования общества также подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., уплаченной обществом по платежному поручению от 14.03.2024 № 581982 подлежат взысканию с Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

предостережение Департамента лесного комплекса Вологодской области о недопустимости нарушения обязательных требований от 31.01.2024 № 18/1 признать не соответствующим Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и недействительным.

Обязать Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сокол СиЭлТи» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем принятия мер по исключению из реестра контрольных (надзорных) мероприятий информации об объявленном предостережении от 31.01.2024 № 18/1.

Взыскать с Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сокол СиЭлТи» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания недействительным предостережения, решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья М.В. Плахина