Постановление от 9 декабря 2021 г. по делу № А14-19254/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А14-19254/2020
г.Калуга
9 декабря 2021 г.



Резолютивная часть объявлена 7 декабря 2021 года

Полный текст постановления изготовлен 9 декабря 2021 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Бессоновой Е.В., Лукашенковой Т.В.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «МедЭксперт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Электросигнальная, д.1, офис 39, <...>) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Управы Левобережного района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>, Ленинский проспект, 93, <...>) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Кольцовская, 45, <...>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МедЭксперт» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.06.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2021 по делу №А14-19254/2020,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «МедЭксперт» (далее –общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным уведомления Управы Левобережного района городского округа город Воронеж (далее – Управа Левобережного района, Управа) о демонтаже информационного элемента от 04.12.2020 №15493392.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (далее – управление главного архитектора).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.06.2021, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2021, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе ООО «МедЭксперт», ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. По мнению заявителя жалобы, спорные информационные элементы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, надписи на вывесках носят информационный характер, содержат сведения о предоставляемых обществом услугах.

Управа Левобережного района, третье лицо отзывы на кассационную жалобу общества в суд округа не представили.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению кассационной жалобы.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «МедЭксперт» осуществляет деятельность по оказанию медицинских услуг в нежилых помещениях, расположенных в здании по адресу: <...>.

Помещения для размещения диагностического пункта ООО «МедЭксперт» предоставлены обществу в аренду ООО «Омега-В» на основании договора аренды от 14.10.2013.

Общество установило на фасаде здания информационные элементы (вывески), содержащие сведения о предоставляемых услугах.

В ходе мониторинга подведомственной территории должностными лицами управы Левобережного района составлен акт о выявлении самовольно установленного и (или) незаконно эксплуатируемого временного сооружения от 01.12.2020, в котором отражено, что на фасаде здания №117 по Ленинскому проспекту города Воронежа выявлено несоответствие размещенных информационных конструкций и устройств паспорту фасада здания от 19.02.2019 №09-117-2659, а именно: цвет козырька (зеленый) и вывеска на козырьке «Диагностический пункт»: по паспорту на козырьке надписей не предусмотрено, цвет козырька по паспорту № 9 «Плоскость стен 1» - RAL 7038 (Агатовый серый); баннер «88003330800 www.med-exp.ru» по паспорту не предусмотрен; цвет фасада входной группы по паспорту № 9 «Плоскость стен 1 этажа» - RAL 7038 (Агатовый серый); горизонтальная линия облицовки фасада зеленого цвета не предусмотрена паспортом.

В уведомлении №15493392 «О демонтаже информационного и конструктивного элемента», направленном 04.12.2020 в адрес общества, Управа Левобережного района сообщила о необходимости за своей счет демонтировать информационные вывески в срок, не превышающий двух недель с момента получения данного уведомления, а также информировала, что в случае неисполнения требований Управой будет проведен принудительный демонтаж информационных вывесок.

Не согласившись с уведомлением Управы Левобережного района от 04.12.2020, ООО «МедЭксперт» обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспоренное уведомление выдано полномочным органом, не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку Управой объективно установлено размещение заявителем информационной конструкции, не предусмотренной паспортом здания, а также использование обществом иного цвета фасада здания, отличного от предусмотренного паспортом фасада от 19.02.2019 №09-117-2695, что свидетельствует о нарушении пунктов 3.5, 9.2.14,9.2.2 Дизайн-регламента "Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж", утвержденного постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 №806, требований, предъявляемых утвержденными решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 №190-II Правилами по благоустройству территорий городского округа город Воронеж к внешнему виду фасадов зданий (сооружений), расположенных по красной линии (линии застройки) основных магистральных улиц городского округа город Воронеж.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд округа считает выводы судов соответствующими имеющимся в деле доказательствам, основанными на правильном применении норм права.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 №190-II утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Воронеж (далее - Правила благоустройства), раздел 9 которых регламентирует общие требования к внешнему виду фасадов зданий, сооружений, к объектам благоустройства и их отдельным элементам и предусматривает изготовление уполномоченным органом местного самоуправления по инициативе собственников, владельцев зданий (сооружений) или помещений в них, а также органов местного самоуправления паспортов фасадов зданий (сооружений), расположенных по красной линии (линии застройки) основных магистральных улиц городского округа город Воронеж, определенных в приложении № 2 к настоящим Правилам, внешний вид которых должен соответствовать паспорту фасада здания (сооружения).

Согласно приложению II к Правилам благоустройства Ленинский проспект входит в перечень основных магистральных улиц городского округа город Воронеж.

В соответствии с пунктом 9.1.5 Правил благоустройства собственники, владельцы зданий (сооружений) и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности по содержанию зданий (сооружений), обязаны содержать фасады в надлежащем состоянии, соответствующем утвержденному паспорту фасада здания (сооружения), сохранять архитектурно-художественный облик зданий (сооружений), выполнять требования, предусмотренные действующим законодательством, правилами и нормами технической эксплуатации зданий, настоящими правилами и нормативными актами администрации городского округа город Воронеж.

Пункт 3.1 Дизайн-регламента «Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж», утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 № 806 (далее - Дизайн-регламент), также возлагает на собственников и владельцев зданий и сооружений обязанности по соблюдению требований по содержанию фасадов, установленных правилами и нормами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений, Правилами благоустройства, настоящим Дизайн-регламентом, иными муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 10.4 Дизайн-регламента информационные элементы и устройства фасадов зданий (сооружений), размещенные на фасаде здания (сооружения) без предусмотренных действующими муниципальными нормативными правовыми актами разрешительных документов в нарушение требований настоящего Дизайн-регламента и паспорта фасада здания (сооружения), подлежат демонтажу в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 05.10.2015 № 760 утверждено Положение о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории муниципального образования городской округ город Воронеж (далее – Постановление №760).

Согласно пункту 2.1. Постановления №760 выявление самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений осуществляется управами районов городского округа город Воронеж, в том числе, при проведении мониторинга подведомственных территорий.

Факт выявления самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений оформляется актом о выявлении по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению (пункт 2.2 Постановления №760).

Согласно пункту 3.1. Постановления №760 в случае выявления владельца самовольно установленного и (или) незаконно эксплуатируемого временного сооружения ему вручается лично под подпись либо отправляется по почте заказным письмом уведомление о необходимости своими силами и за свой счет демонтировать принадлежащее ему временное сооружение в срок, не превышающий двух недель с момента получения уведомления.

Руководствуясь требованиями законодательства, приведенных нормативных актов, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, суды пришли к правильному выводу о наличии оснований для направления Управой Левобережного района в адрес ООО «МедЭксперт» уведомления от 04.12.2020 №15493392 «О демонтаже информационного элемента».

Приведенные в жалобе доводы о нарушении прав и законных интересов общества отсутствием информации об утверждении нового паспорта фасада многоквартирного дома от 19.02.2019 №9-117-2695, к процедуре согласования которого ООО «МедЭксперт» не привлекалось, отклоняется судом округа в силу следующего.

Порядок согласования и утверждения паспорта фасада здания (сооружения) установлен пунктами 12.1 - 12.3 Дизайн-регламента и предусматривает его согласование начальником отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям управы района по месту нахождения здания (сооружения) и утверждение руководителем управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

В случае если здание (сооружение) является многоквартирным домом, паспорт фасада здания (сооружения) заявителем направляется в адрес организации, осуществляющей управление многоквартирным домом.

Организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, в течение 60 календарных дней обеспечивает согласование паспорта фасада здания (сооружения) собственниками помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, и направляет согласованный паспорт фасада здания (сооружения) в адрес заявителя с приложением заверенной копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, подтверждающей согласование (несогласование) паспорта фасада здания (сооружения).

В случае непредставления в установленный срок согласованного (несогласованного) паспорта фасада здания (сооружения) в адрес заявителя с приложением заверенной копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме паспорт фасада здания (сооружения) считается согласованным жильцами многоквартирного дома по умолчанию (12.3.1. Дизайн-регламента).

Как установлено судом, Управление главного архитектора письмом от 19.02.2019 №11385158, 11497042 направило в адрес управляющей компании ООО «АВА-кров» паспорт фасада здания – многоквартирного дома №117 по Ленинскому проспекту с целью согласования в установленном порядке с собственниками помещений дома.

Поскольку в течение 60 календарных дней управляющая компания не направила Управлению главного архитектора согласованный (несогласованный) паспорт фасада здания с копией протокола общего собрания собственников помещений дома, в силу пункта 12.3.1 Дизайн-регламента данный паспорт считается согласованным жильцами многоквартирного дома по умолчанию, в связи с чем суд пришел к правильному выводу о том, что паспорт фасада от 19.02.2019 № 09-117-2695 изготовлен и утвержден уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением требований правовых норм.

Согласование паспорта фасада здания с арендатором нежилого помещения – ООО «Медэксперт» действующими нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа город Воронеж не предусмотрено.

Доводы ООО «МедЭксперт» о том, что информационные конструкции (вывески) принадлежат ему на праве собственности, размещены обществом на фасаде здания в силу закона, содержат сведения о предоставляемых обществом услугах непосредственно в месте их реализации, судом округа не принимаются, поскольку информация, размещенная обществом на спорных конструктивных элементах, не содержит сведений распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным в силу закона.

Кроме того, суд округа отмечает, что материалами настоящего дела подтверждено, что Управой установлены нарушения в части оформления обществом информационных вывесок по использованному обществом цветовому решению ( цвет козырька, – зеленый, тогда как должен быть агатовый серый; цвет фасада должен быть также агатовым серым; горизонтальная линия облицовки фасада зеленым цветом не предусмотрена), а также не предусмотрено размещение на фасаде здания баннера.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суды пришли к верному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования ООО «МедЭксперт».

В связи с изложенным, вопреки доводам жалобы основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции судебной коллегией не установлены.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.06.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2021 по делу №А14-19254/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья


Г.А. Стрегелева


Судьи


Е.В. Бессонова



Т.В. Лукашенкова