Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А71-21719/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-21719/2022
г. Ижевск
22 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2024 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Ю. Степановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство», г. Ижевск о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Сарапула от 20.11.2023 №2, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющегося самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, г. Сарапул,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.02.2024,

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом,

от третьего лица: ФИО3 по паспорту,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее ООО «САХ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Сарапула (далее управление, ответчик) об устранении выявленных нарушений от 20.11.2023 №2.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенных в заявлении, возражениях на отзыв, дополнении на письменные пояснения (т. 1 л.д. 3-6, 101-103, т. 3 л.д. 45-46).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 96-97, т. 3 л.д. 41, 117-118).

Ответчик в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Дело на основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Третье лицо требования заявителя не поддержало по основаниям, изложенным в пояснениях (т. 3 л.д. 104-105).

Из представленных по делу доказательств следует, что в Администрацию города Сарапула через Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики поступило обращение ФИО1, проживающей по адресу: <...>, с доводами о нарушении сроков вывоза твердых коммунальных отходов (далее ТКО) в части периодичности вывоза ТКО бестарным методом у жителей частного сектора г. Сарапула.

На основании решения заместителя Главы Администрации по строительству и ЖКХ г. Сарапула от 23.10.2023 №2 управлением в отношении ООО «САХ» проведена документарная проверка в рамках регионального государственного жилищного надзора, результаты которой зафиксированы в акте от 20.11.2023 №2 (т. 1 л.д. 10-12).

Так, в ходе проведения проверки у ООО «САХ» были истребованы документы и письменные пояснения, из анализа которых установлено, что ООО «САХ» наделено статусом официального регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Удмуртской Республике. Плату за коммунальную услугу «обращение с твердыми коммунальными отходами» начисляет ООО «САХ», либо действующий по его поручению агент - АО «ЭнергосбыТ Плюс». Таким образом, АО «ЭнергосбыТ Плюс» вправе предъявлять плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО.

Сбор и удаление (вывоз) ТКО в частном секторе в районе Железнодорожного вокзала и конкретно в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, осуществляется бестарным способом (без накопления ТКО на контейнерных площадках).

Исходя из предоставленных ООО «САХ» документов, управление пришло к выводу, что ООО «САХ» не осуществило перерасчет за оказанную ненадлежащим образом коммунальную услугу «обращение с ТКО» по адресу: <...>, в период с 01.01.2019 по 28.07.2023.

Таким образом, ввиду отсутствия перерасчета за коммунальную услугу «обращение с ТКО» с 01.01.2019 по 28.07.2023, начисление платы за коммунальную услугу в полном объеме, предъявляемой абоненту, проживающему по адресу: <...>, необоснованно и подлежит перерасчету (за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3% размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением №2 к Правилам №354).

20.11.2023 управлением выдано предписание №2, согласно которому ООО «САХ» в срок до 20.02.2024 необходимо осуществить перерасчет платы за оказанную ненадлежащим образом коммунальную услугу «обращение с ТКО» абоненту, проживающему по адресу: <...>, за период с 01.01.2019 до 29.07.2023 (т. 1 л.д. 13).

Несогласие заявителя с указанным предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что согласно оспариваемому предписанию проводилась внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО по адресу: <...> (акт проверки от 28.11.2022 №13). При этом, ООО «САХ» выдано предписание об устранении нарушений Законодательства РФ и требованием осуществить перерасчет платы за оказанную ненадлежащим образом коммунальную услугу «Обращение с ТКО» абоненту, проживающему по адресу: УР, <...>.

По мнению заявителя, обжалуемое предписание является неясным, неконкретным, неисполнимым, в связи с чем, существует реальный риск его неисполнения либо исполнения способом, который впоследствии может быть признан надзорным органом ненадлежащими, за что в свою очередь административным законодательством предусмотрена ответственность.

Общество указало, что ни акт проверки, ни оспариваемое предписание не содержат сведений о неправильном предъявлении потребителю платы за коммунальную услугу «Обращение с ТКО», конкретных данных в течение какого периода времени ТКО не вывозились ООО «САХ», а также о превышении допустимой продолжительности перерывов предоставления коммунальной услуги и допустимых отклонений качества коммунальной услуги, установленных пунктом 17 Приложения №1 к Правилам №354 и являющихся основанием для проведения перерасчета размера платы за коммунальную услугу. Кроме того, вменяя обществу в обязанность проведения перерасчета, проверяющим органом в ходе проверки не установлено, по каким документам, и в каком размере начислена плата за коммунальную услугу «Обращение с ТКО» потребителю, проживающему по адресу: <...>. Проверяющим органом не установлен размер начисленной платы и не определено, в какой сумме и за какие дни ООО «САХ» необходимо произвести такой перерасчет.

Также общество указало, обязанность по организации мест (площадок) накопления и соблюдение складирования ТКО на ООО «САХ» не возложена и не может повлечь для регионального оператора обязанности по перерасчету за оказанные услуги по обращению с ТКО, что также указывает на необоснованность требований надзорного органа.

В материалы проверки региональным оператором предоставлены документы, а именно выгрузка из спутниковой системы ГЛОНАСС, подтверждающая, по мнению заявителя, факт оказания услуги надлежащего качества по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, в том числе потребителю, проживающему по адресу: <...>.

Вместе с тем, заявитель отметил, что надзорным органом не указано, что бестарный способ вид сбора и удаления (вывоз) ТКО, который не предусмотрен Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ, а лишь допустим СанПиН 2.1.3684-21 (вводятся в действие с 01.03.2021), организован Администрацией города Сарапул в июле 2023 года (письмо исх.№01-39/4305 от 12.07.2023), в том числе для потребителя, проживающего по адресу: <...>. Ранее действующие санитарные нормы и правила (СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.7.3550-19) не допускали сбор и удаление ТКО, не иначе как в местах (площадках) накопления ТКО.

Кроме того, общество отметило, что 11.07.2022 действиям ООО «САХ» уже была дана оценка мировым судьей судебного участка №3 города Сарапул по делу №5-348/2022. Так, по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 24.03.2022 №125 в отношении ООО «САХ» по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ судом производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявления, указал, что, предписание вынесено не в связи с отсутствием контейнерной площадки в частном секторе в районе железнодорожного вокзала, а в связи с тем, что гражданину оказывалась услуга ненадлежащим образом, с нарушением сроков вывоза ТКО, что подтверждается документами, представленными при проведении проверки ООО «САХ» и в материалы дела (выгрузка из спутниковой системы ГЛОНАСС). Поскольку в частном секторе в районе Железнодорожного вокзала г. Сарапула определен метод сбора ТКО бестарным способом, ООО «САХ» в нарушение требований пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, части 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не предоставил заявителю пакеты и другие емкости для складирования ТКО, что также доказывает нарушение обществом оказания услуг надлежащего качества.

Также управление отметило, что исходя из положений пункта 4 СанПин 2.1.3684-21 допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояния на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет его соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям. Между тем, данное допущение является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления. Также, на основании подпунктов «д», «е» пункта 14 Правил газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878 на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; а также огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей. В связи с этим, установка контейнерной площадки на земельном участке с кадастровым номером 18:30:000065:65, площадью 27 кв.м. не представляется возможным.

Кроме того ответчик указал, что не располагает информацией о том, кто определил график вывоза твердых коммунальных отходов для граждан, проживающих в частном секторе жилого района «Железнодорожный вокзал», размещенный на официальном сайте Администрации г. Сарапула, поскольку срок хранения переписки с предприятиями, учреждениями, организациями города по основной деятельности управления составляет 5 лет.

Третье лицо в отзыве на заявление указало, что является потребителем коммунальной услуги по вывозу ТКО. Вывоз мусора на перекрестке улиц Озерная-Серова, начиная с января 2019 года осуществляется мусоровозом по графику, составленному региональным оператором и утвержденному Администрацией г. Сарапула, а именно: 1 раз в неделю, по средам. При составлении данного графика вывоза ТКО из частного сектора и установлении периодичности 1 раз в семь дней, региональный оператора не руководствовался нормами и правилами по обращению с ТКО, чем нарушил периодичность по вывозу ТКО, следовательно, услуга оказывалась некачественно, с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Выгрузка из системы ГЛОНАСС, по мнению третьего лица, не подтверждает факт оказания услуги, а лишь фиксирует, что мусоровоз проезжал по улице Серова. При этом потребители не могли воспользоваться его услугами, так как не было утвержденного графика и мусоровоз не совершал остановок в установленных местах.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, в том числе, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

Пункт 15 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что государственный контроль (надзор) за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляется органами государственного жилищного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) (далее государственный жилищный надзор) в части организации и проведения контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий, указанных в части 3 настоящей статьи, на предмет соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Порядок государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля определен статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно части 6 которой организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может являться, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров (пункт 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №248-ФЗ)).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 58 Федерального закона №248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе, при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации. При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности (часть 2 статьи 58 Федерального закона №248-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 58 Федерального закона №248-ФЗ в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости: 1) запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации; 2) запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным; 3) обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

Согласно части 8 статьи 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

С учетом изложенного, действия управления по проведению внеплановой документарной проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Статьей 4 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство регулирует отношения по предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со статьей 153, частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354).

Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 148(1) Правил №354 определено, что предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4)-148(6) настоящих Правил.

Согласно пункту 148(22) Правил №354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан, в том числе, предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт «а»); производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (подпункт «г»).

В соответствии с пунктом 148(28) Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом от 24.06.1998 №89 «Об отходах производства и потребления».

При расчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами исполнителю в целях предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, применяются тарифы (цены) регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Пункт 148(45) Правил №354 устанавливает, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (далее СанПиН 2.1.3684-21) срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5° C и выше - не более 1 суток; плюс 4° C и ниже - не более 3 суток.

Аналогичные положения содержит пункт 17 Приложения №1 к Правилам №354 (Требования к качеству предоставления коммунальных услуг), согласно которому вывоз ТКО из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 град. C и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 град. C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ), в целях реализации задач которого Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее Правила обращения с ТКО).

Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с ТКО предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Положениями пунктов 4, 5 раздела 1 Правил обращения с ТКО установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Пунктом 25 Правил обращения с ТКО определено, что одними из существенных условий договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов (подпункт «в»).

Пунктом 10 Правил №1156 предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Таким образом, поскольку возможность бестарного метода сбора и вывоза ТКО предусмотрена действующим законодательством, требования к периодичности вывоза ТКО подлежат соблюдению вне зависимости от установленного метода сбора. Следовательно, график вывоза ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148(22) Правил №354, в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества, и при этом, не нарушая режим вывоза, определенный пунктом 17 приложения №1 к Правилам №354.

Аналогичная правовая позиция высказана в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 05.05.2023 №80-АД23-4-К6, а также отражена в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.09.2023 №Ф03-4145/2023 по делу №А73-3793/2023 и поддержана Определением Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2023 №303-ЭС23-25509.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, 28.04.2018 между Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики и ООО «САХ» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Удмуртской Республики. Таким образом, ООО «САХ» наделено статусом официального регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Удмуртской Республики.

В соответствии с заключенным соглашением ООО «САХ» обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе ТКО, в Удмуртской Республике, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.05.2017 №213 (далее Территориальная схема) и действующим законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики.

В Администрацию г. Сарапула поступило обращение ФИО1, проживающей по адресу: <...>, с доводами о нарушении сроков вывоза твердых коммунальных отходов (далее ТКО) в части периодичности вывоза ТКО бестарным методом у жителей частного сектора г. Сарапула.

На основании решения заместителя Главы Администрации по строительству и ЖКХ г. Сарапула от 23.10.2023 №2 управлением в отношении ООО «САХ» проведена документарная проверка, результаты которой зафиксированы в акте от 20.11.2023 №2.

Так, в ходе проведения проверки у ООО «САХ» были истребованы документы и письменные пояснения, из анализа которых установлено, что сбор и удаление (вывоз) ТКО в частном секторе в районе Железнодорожного вокзала и конкретно в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, осуществляется бестарным способом (без накопления ТКО на контейнерных площадках).

Исходя из предоставленных ООО «САХ» документов, управление пришло к выводу, что ООО «САХ» не осуществило перерасчет за оказанную ненадлежащим образом коммунальную услугу «обращение с ТКО» по адресу: <...>, в период с 01.01.2019 по 28.07.2023.

Вместе с тем, на официальном сайте Муниципального образования «город Сарапул» (adm-sarapul.ru/about/info/news/14726) размещен График вывоза твердых коммунальных отходов в Сарапуле с января 2019 года, согласно которому в микрорайонах «Поворот», «Железнодорожный вокзал» (от мкр. Поворот до ул. Путейская) с 02.01.2019 для населения, проживающего в индивидуальных жилых домах, сбор твердых коммунальных отходов для его вывоза производится по средам (1 раз в неделю / 4 раза в месяц).

Таким образом, ввиду отсутствия перерасчета за коммунальную услугу «обращение с ТКО» с 01.01.2019 по 28.07.2023, управление пришло к выводу, что начисление платы за коммунальную услугу в полном объеме, предъявляемой абоненту, проживающему по адресу: <...>, необоснованно и подлежит перерасчету (за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3% размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением №2 к Правилам №354).

20.11.2023 управлением выдано предписание №2, согласно которому ООО «САХ» в срок до 20.02.2024 необходимо осуществить перерасчет платы за оказанную ненадлежащим образом коммунальную услугу «обращение с ТКО» абоненту, проживающему по адресу: <...>, за период с 01.01.2019 до 29.07.2023 (т. 1 л.д. 13).

Вместе с тем, ни акт проверки, ни оспариваемое предписание не содержат сведений о неправильном предъявлении потребителю платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО», конкретных данных в течение какого периода времени ТКО не вывозились заявителем, а также о превышении заявителем допустимой продолжительности перерывов предоставления коммунальной услуги и допустимых отклонений качества коммунальной услуги, и являющихся основанием для проведения перерасчета размера платы за коммунальную услугу.

Отрицание факта оказанных услуг не основано на каких-либо конкретных доказательствах, представленных в материалы дела. Факт ненадлежащего оказания спорных услуг документально не зафиксирован.

Также, в материалы проверки региональным оператором ООО «САХ» представлены данные спутниковой навигации, а именно выгрузка из спутниковой системы ГЛОНАСС с указанием движения (маршрута) автомобильного транспорта ООО «САХ». Данная информация не была проанализирована управлением.

Кроме того, вменяя обществу в обязанность проведения перерасчета, управлением в ходе проверки не установлено, по каким документам, и в каком размере начислена плата за коммунальную услугу «обращение с ТКО» потребителю, проживающему по адресу: <...>.

Предметом судебной оценки в рассматриваемом деле является предписание, выданное ответчиком, на которого в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ возложена обязанность доказывания законности и обоснованности выданного им ненормативного правового акта. В данном случае неполнота проведенной проверки и необъективность изложения ее результатов толкуются судом в пользу общества.

В связи с неясностью, неконкретностью, неисполнимостью оспариваемого предписания для общества существовал реальный риск его неисполнения либо исполнения способом, который впоследствии мог бы быть признан ответчиком ненадлежащим, за что в свою очередь административным законодательством предусмотрена ответственность. Следовательно, выдав в адрес заявителя оспариваемое предписание, ответчик нарушил права и законные интересы общества в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое предписание управления, является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, управление обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



РЕШИЛ:

1. Признать незаконным предписание Управления жилищно – коммунального хозяйства Администрации г. Сарапула от 20.11.2023 №2, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство», г. Ижевск.

Обязать Управление жилищно – коммунального хозяйства Администрации г. Сарапула устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство», г. Ижевск.

2. Взыскать с Управления жилищно – коммунального хозяйства Администрации г. Сарапула в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство», г. Ижевск 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Л.Ф. Вильданова