Решение от 15 апреля 2022 г. по делу № А60-67354/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-67354/2021
15 апреля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-67354/2021 по заявлению закрытого акционерного общества "БЕЛОЯРСКОЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ДУМЕ БЕЛОЯРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 11.04.2022г., ФИО3 - представитель по доверенности от 08.02.2022г.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Акционерное общество "БЕЛОЯРСКОЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ" обратилось в суд с заявлением к ДУМЕ БЕЛОЯРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА о признании незаконным решения Думы Белоярского городского округа № 03 от 21.10.2021 в части непринятии решения по вопросу утверждения изменений в Правила землепользования и застройки Белоярского городского округа об отнесении земельных участков к зонам Ж-1, ОД-1, ОД-2 и отправки на доработку главе БГО проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Белоярского городского округа по участкам:

А именно к зоне Ж-1 земельные участки: 66:06:4501020:4716, 66:06:4501020:4843, 66:06:4501020:4844, 66:06:4501020:4852, 66:06:4501020:4856, 66:06:4501020:4861, 66:06:4501020:4865, 66:06:4501020:4891, 66:06:4501020:4897, 66:06:4501020:4901, 66:06:4501020:4906, 66:06:4501020:4913, 66:06:4501020:4917, 66:06:4501020:4921, 66:06:4501020:4925, 66:06:4501020:4934, 66:06:4501020:5233, 66:06:4501020:4845, 66:06:4501020:4853, 66:06:4501020:4857, 66:06:4501020:4862, 66:06:4501020:4866, 66:06:4501020:4893, 66:06:4501020:4898, 66:06:4501020:4902, 66:06:4501020:4907, 66:06:4501020:4914, 66:06:4501020:4918, 66:06:4501020:4922, 66:06:4501020:4927, 66:06:4501020:5230, 66:06:4501020:5234, 66:06:4501020:4846, 66:06:4501020:4854, 66:06:4501020:4858, 66:06:4501020:4863, 66:06:4501020:4867, 66:06:4501020:4895, 66:06:4501020:4899, 66:06:4501020:4903, 66:06:4501020:4910, 66:06:4501020:4915, 66:06:4501020:4919, 66:06:4501020:4923, 66:06:4501020:4930, 66:06:4501020:5231, 66:06:4501020:5235, 66:06:4501020:4847, 66:06:4501020:4855, 66:06:4501020:4860, 66:06:4501020:4864, 66:06:4501020:4890, 66:06:4501020:4896, 66:06:4501020:4900, 66:06:4501020:4905, 66:06:4501020:4912, 66:06:4501020:4916, 66:06:4501020:4920, 66:06:4501020:4924, 66:06:4501020:4933, 66:06:4501020:5232, 66:06:4501020:5336, 66:06:4501020:5337, расположенных в п.Рассоха Белоярского района Свердловской области, к зоне ОД-1 земельные участки: 66:06:4501020:4859, 66:06:4501020:4926, 66:06:4501020:4928, 66:06:4501020:4931,66:06:4501020:4932. К зоне ОД-2 земельный участок: 66:06:4501020:4929, обязании Думу Белоярского городского округа в течение 10 дней с момента вступления решения в силу, совершить действие, предусмотренное пунктом 2 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и рассмотреть положения п. 1.1 из проекта решения Думы Белоярского городского округа «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки Белоярского городского округа, утвержденные решением Думы Белоярского городского округа от 20.06.2016 № 44 «Об утверждении проекта Правил землепользования и застройки Белоярского городского округа» (в редакции Решения Думы Белоярского городского округа от 21.12.2017 № 92, от 27.03.2019№ 17, от 30.05.2019 № 47, от 07.11.2019 №70 и №71, от 28.11.2019 №74, от 11.12.2019 №82, от 20.08.2020 №46, 03.12.2020 №61, 17.12.2020 №73 с изменениями, внесенными Решениями Свердловского областного суда от 21.06.2018 по делу № За-240/2018, от 11.09.2018 по делу № 3а286/2018, от 11.09.2018 по делу №За-324/2018), направленного Главой Белоярского городского округа с приложенным к нему заключением от 26.04,2021 о результатах общественных обсуждений.

В предварительном судебном заседании заявитель поддерживает заявленные требования.

Заинтересованное лицо представило отзыв с приложением, которые приобщены к материалам дела.

В судебное заседание 15.03.2022 заявитель представил возражения, которые приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо представило пояснения по делу, выписку из протокола №10 от 24.02.2022, которые приобщены к материалам дела.

В настоящем судебном заседании заявитель поддерживает заявленные требования, представил возражения на дополнительный отзыв, приобщен к материалам дела.

Заинтересованное лицо представило дополнения к отзыву, которое приобщено к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Администрацию Белоярского городского округа Свердловской области с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки и об отнесении земельных участков к зонам Ж-1, ОД-1,ОД-2.

А именно отнести к зоне Ж-1 земельные участки:

66:06:4501020:4716, 66:06:4501020:4843, 66:06:4501020:4844, 66:06:4501020:4845. 66:06:4501020:4846, 66:06:4501020:4847, 66:06:4501020:4852, 66:06:4501020:4853, 66:06:4501020:4854, 66:06:4501020:4855, 66:06:4501020:4856, 66:06:4501020:4857, 66:06:4501020:4858, 66:06:4501020:4860. 66:06:4501020:4861, 66:06:4501020:4862, 66:06:4501020:4863, 66:06:4501020:4864, 66:06:4501020:4865, 66:06:4501020:4866, 66:06:4501020:4867, 66:06:4501020:4890, 66:06:4501020:4891, 66:06:4501020:4893, 66:06:4501020:4895, 66:06:4501020:4896, 66:06:4501020:4897, 66:06:4501020:4898, 66:06:4501020:4899. 66:06:4501020:4900, 66:06:4501020:4901, 66:06:4501020:4902, 66:06:4501020:4903, 66:06:4501020:4905, 66:06:4501020:4906, 66:06:4501020:4907, 66:06:4501020:4910, 66:06:4501020:4912, 66:06:4501020:4913, 66:06:4501020:4914, 66:06:4501020:4915, 66:06:4501020:4916, 66:06:4501020:4917, 66:06:4501020:4918, 66:06:4501020:4919, 66:06:4501020:4920, 66:06:4501020:4921, 66:06:4501020:4922, 66:06:4501020:4923, 66:06:4501020:4924, 66:06:4501020:4925, 66:06:4501020:4927, 66:06:4501020:4930, 66:06:4501020:4933, 66:06:4501020:4934, 66:06:4501020:5230, 66:06:4501020:5231, 66:06:4501020:5232, 66:06:4501020:5233, 66:06:4501020:5234, 66:06:4501020:5235, 66:06:4501020:5336, 66:06:4501020:5337 (далее - Земельные участки), расположенных в п. Рассоха Белоярского района Свердловской области.

Отнести к зоне ОД-1 земельные участки: 66:06:4501020:4859, 66:06:4501020:4926, 66:06:4501020:4928, 66:06:4501020:4931,66:06:4501020:4932.

Отнести к зоне ОД-2 земельный участок: 66:06:4501020:4929.

Заявление было рассмотрено на комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Белоярского городского округа 09 февраля 2021г. с участием депутатов Думы Белоярского городского округа. Возражений не поступило. Комиссией было принято решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Белоярского городского округа и отнесения участков к вышеуказанным зонам.

Постановлением главы Белоярского городского округа №272 от 23 марта 2021 года были назначены общественные обсуждения по проекту решения Думы Белоярского городского округа «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки Белоярского городского округа, утвержденные решением Думы Белоярского городского округа от 20.06.2016 № 44 «Об утверждении проекта Правил землепользования и застройки Белоярского городского округа».

По результатам общественных обсуждений предложений и замечаний по проекту решения не поступило, главе Белоярского городского округа рекомендовано направить проект решения Думы на рассмотрение Думой Белоярского городского округа.

В соответствии с Генеральным планом Белоярского городского округа земельные участки относятся к функциональной зоне Ж (жилая зона) и ОД (общественно-деловая), а в соответствии с Правилами землепользования и застройки к территорий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются: СХУ-РЗ (сельскохозяйственные угодья с перспективным развитием застройки).

На заседании Думы Белоярского городского округа, оформленным протоколом № 03 от 21.10.2021, был рассмотрен вопрос об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки Белоярского городского округа в части изменения территориальных зон земельных участков указанных выше, при этом решение не принято, вопрос отправили на доработку главе БГО с учетом указанных в нем пояснений.

В качестве оснований для доработки по тексту протокола указывалось на необходимость увеличить земли, предназначенные для передачи в муниципалитет под социальные объекты.

Полагая что данное решение Думы Белоярского городского округа необоснованно и не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, заявитель обратился с настоящим иском в суд.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12). В развитие этих положений Конституция Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением непосредственно и через представительство в органах местного самоуправления вопросов местного значения (статья 130).

По смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации, находящихся в системном единстве с ее статьями 1 (часть 1), 3 (часть 3), 7 (часть 1), 9 (часть 1), 32 (части 1 и 2) и 131 - 133, местное самоуправление, участвуя - в конституционно установленных пределах - в реализации обязанностей государства по созданию условий для достойной жизни и свободного развития человека, а также для использования и охраны земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, является составной частью единого механизма народовластия и одновременно выступает публично-территориальной формой самоорганизации населения, обеспечивающей самостоятельное и под свою ответственность решение гражданами вопросов местного значения. В этих целях Конституция Российской Федерации наделяет органы местного самоуправления полномочиями по самостоятельному управлению муниципальной собственностью, формированию, утверждению и исполнению местного бюджета, установлению местных налогов и сборов, решению иных вопросов местного значения.

Компетенция местного самоуправления, как следует из Конституции Российской Федерации, - имея в виду, что оно должно носить законный характер (статья 15, часть 2) и осуществляться в соответствии с общими принципами его организации, установление которых относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "н" части 1), - подлежит установлению на основании Конституции Российской Федерации в законе (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 года N 14-П и от 29 марта 2011 года N 2-П).

Закрепляя самостоятельность местного самоуправления в качестве основного принципа его взаимоотношений с органами государственной власти, Конституция Российской Федерации исходит из того, что такая самостоятельность не является абсолютной. Это предполагает установление федеральным законодателем правового регулирования не только общих принципов организации системы органов местного самоуправления, но и вопросов их компетенции.

Таким образом, решение Думы БГО должно быть принято только в соответствии с законодательством.

Регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

С учетом этих конституционно значимых целей законодательство о градостроительной деятельности, состоящее из Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также из других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, которые не могут противоречить Кодексу, регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 8). К полномочиям органов местного самоуправления им отнесено, в частности, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных данным Кодексом, утверждение правил застройки, выдача разрешений на строительство на соответствующих территориях (пункты 1-5 части 1, пункты 1-5 части 2, пункты 1-5 части 3 статьи 8).

Градостроительное зонирование, согласно пункту 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, это разделение территорий городов и других муниципальных образований на зоны в целях установления для каждой из них соответствующих градостроительных регламентов, а к документам градостроительного зонирования относятся правила землепользования и застройки - документ, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1). В правила землепользования и застройки наряду с правовыми нормами включаются также карта градостроительного зонирования, на которой отображаются границы территориальных зон, и градостроительные регламенты - нормативные ограничения градостроительной деятельности, вводимые в зависимости от целей использования земельных участков (жилые, торговые, промышленные и т.д.), их размеров, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки (глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки, устанавливающие допускаемые нормативы строительной деятельности в той или иной территориальной зоне, разрабатываются и утверждаются на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации и соответствующего законодательства субъектов Российской Федерации.

Как следует из Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки, также как и документы территориального планирования, разрабатываются в целях обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений; сохранения объектов культурного наследия и создания условий для планировки территорий муниципальных образований (статьи 1, 30, 31, 32 и др.).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в соответствии со статьей 31 данного Кодекса включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке этого проекта (части 5 и 6), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7), проверку проекта правил землепользования и застройки на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9), направление его главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки на доработку (части 10 и 11), проведение этой комиссией публичных слушаний по указанному проекту (части 12-14), внесение ею изменений в данный проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15), который должен принять решение о направлении названного проекта в представительный орган местного самоуправления или о его отклонении и о направлении на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16).

Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12 и 13 статьи 24, часть 15 статьи 31 и часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки разрабатываются исполнительными органами местного самоуправления в соответствии с требованиями федерального и регионального градостроительного законодательства, местных нормативных правовых актов при участии депутатов представительного органа местного самоуправления и иных заинтересованных лиц (входящих в комиссию по подготовке проекта), а также мнением местного населения, выраженным путем проведения публичных слушаний.

Таким образом, с учетом правовой природы названного правового акта установленное в части 2 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации распределение полномочий органов местного самоуправления в процедуре подготовки и принятия правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему, согласно которому представительный орган не вправе вносить изменения в представленный проект правил землепользования и застройки, а может лишь утвердить эти правила или направить проект главе местной администрации на доработку.

Согласно части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 названного Кодекса.

Основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (часть 2 статьи 33 ГрК РФ). Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, среди прочих, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

В силу части 4 статьи 33 ГрК РФ комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

На основании части 5 статьи 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

В соответствии со ст. 5.1 ГрК РФ по проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Согласно части 15 ст. 31 ГрК РФ после завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 ст.31 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту (часть 2 статьи 32 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 23 Устава Белоярского городского округа Дума городского является представительным органом муниципального образования.

Процедура принятия решения по заявлению ЗАО «Белоярское сельскохозяйственное объединение» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Белоярского городского округа была соблюдена.

По смыслу части 2 статьи 32 ГрК РФ при рассмотрении проекта решения о внесении изменений в ПЗЗ у представительного органа имеются всего два полномочия: утвердить изменения в правила землепользования и застройки или направить проект в Администрацию на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений.

В соответствии частью 2 статьи 32 ГрК РФ представительный орган может направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту.

Заключение готовится по результатам публичных слушаний, на которых возражений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Белоярского городского округа в части изменения территориальных зон в Правилах землепользования и застройки в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории земельных участков 66:06:4501020:4873-66:06:4501020:4881, 66:06:4501020:4889, 66:06:4501020:4904, 66:06:4501020:4909, 66:06:4501020:4911, 66:06:4501020:5335, 66:06:4501020:5334, 66:06:4501020:5333 не поступило.

Для решения вопроса о наличии либо отсутствии правовых оснований в Белоярском городском округе создана Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Белоярского городского округа, целью работы которой является «последовательное совершенствование и обеспечение эффективного функционирования системы регулирования землепользования и застройки Белоярского городского округа, для обеспечения подготовки, согласования, обсуждения, утверждения Правил землепользования и застройки Белоярского городского округа, рассмотрения предложений о внесении изменений в Правила...» (п. 1.3 Постановления Главы Белоярского городского округа от 30.11.2018 N 2078 «О создании Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Белоярского городского округа»). Комиссия приняла решение о необходимости внесения изменений в Правила землепользования и застройки по заявлению АО «БСО».

Правила землепользования и застройки Белоярского городского округа в действующей редакции не соответствуют Генеральному плану Белоярского городского округа. Верховный суд РФ в Обзоре судебной практики № 3 от 2018 года указал, что Правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану.

Генеральным планом предусмотрены функциональные зоны для размещения социальных объектов (Зона ОД). Площадь функциональных зон рассчитана с учетом количества людей, проживающих в этом населенном пункте, а так же с учетом планируемого развития территории.

Площади, необходимые для размещения детских садов и школ, определяются расчетным путем.

Предложение Общества о внесении изменений в ПЗЗ подготовлено с учетом Генерального плана, поэтому отправление Проекта на доработку с мотивацией «для увеличения площади земельных участков под социальные объекты» является необоснованным и не соответствующим закону и Генеральному плану.

В соответствии со ст.77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения считаются участки, которые находятся за пределами населенного пункта.

В составе земель населенного пункта могут быть земли сельскохозяйственного назначения, но согласно п. 11 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Исходя из смысла, содержащегося в вышеперечисленных статьях Земельного кодекса РФ, земельные участки в границах населенного пункта могут использоваться для ведения сельского хозяйства, но в случае если собственник желает использовать их в соответствии с видом разрешенного использования установленным генеральным планом отсутствуют основания для отказа собственнику земельного участка в этом. Изменение Правил землепользования и застройки в этих целях может быть произведено либо по инициативе органа местного самоуправления либо по инициативе собственника по заявлению.

В данном случае вид территории, установленный в Правилах землепользования и застройки для данных земельных участков - СХУ-РЗ (сельскохозяйственные угодья с перспективным развитием застройки) указывает на возможность застройки.Соответственно, в данном случае, АО «БСО» как собственнику земельных участков не нужно доказывать, что в результате применения действующих правил землепользования и застройки принадлежащие ему земельные участки используются неэффективно, причиняется вред их правообладателю.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого Решения оснований для направления на доработку проекта изменений в Правила землепользования и застройки Белоярского городского округа в части изменения территориальных зон в Правилах землепользования и застройки у заинтересованного лица не имелось.

Таим образом, решение Думы Белоярского городского округа № 03 от 21.10.2021 в части непринятия решения по вопросу утверждения изменений в Правила землепользования и застройки Белоярского городского округа об отнесении земельных участков к зонам Ж-1, ОД-1, ОД-2 и отправки на доработку главе Белоярского городского округа проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Белоярского городского округа по участкам заявителя является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

Ссылка заинтересованного лица на то, что заявленные требования дублируют ранее рассмотренные в ином деле, судом отклоняется, поскольку заявленные требования не являются аналогичными рассмотренным.

Ссылка заинтересованного лица на отмену оспариваемого решения не влияет на его оценку как незаконного, нарушающего права и законные интересы заявителя.

Таким образом, Думой нарушена процедура рассмотрения представленного проекта решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

Таким образом, решение Думы Белоярского городского округа непосредственно затрагивает права и законные интересы истца как субъекта экономической деятельности. Без внесения необходимых изменений в правила землепользования и застройки собственник не может использовать участки в соответствии с Генеральным планом пос. Рассоха, чем нарушаются законные права заявителя.

Учитывая, что Думой Белоярского городского округа нарушена процедура рассмотрения представленного проекта решение № 03 от 21.10.2021 в части непринятия решения по вопросу утверждения изменений в Правила землепользования и застройки Белоярского городского округа об отнесении земельных участков к зонам Ж-1, ОД-1, ОД-2 и отправки на доработку главе Белоярского городского округа проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Белоярского городского округа подлежит признанию незаконным.

Таким образом, в силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования подлежат удовлетворению.

Уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд государственная пошлина подлежит возмещению истцу за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Думы Белоярского городского округа № 03 от 21.10.2021 в части непринятия решения по вопросу утверждения изменений в Правила землепользования и застройки Белоярского городского округа об отнесении земельных участков к зонам Ж-1, ОД-1, ОД-2 и отправки на доработку главе Белоярского городского округа проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Белоярского городского округа по участкам:

а именно к зоне Ж-1 земельные участки: 66:06:4501020:4716, 66:06:4501020:4843, 66:06:4501020:4844, 66:06:4501020:4852, 66:06:4501020:4856, 66:06:4501020:4861, 66:06:4501020:4865, 66:06:4501020:4891, 66:06:4501020:4897, 66:06:4501020:4901, 66:06:4501020:4906, 66:06:4501020:4913, 66:06:4501020:4917, 66:06:4501020:4921, 66:06:4501020:4925, 66:06:4501020:4934, 66:06:4501020:5233, 66:06:4501020:4845, 66:06:4501020:4853, 66:06:4501020:4857, 66:06:4501020:4862, 66:06:4501020:4866, 66:06:4501020:4893, 66:06:4501020:4898, 66:06:4501020:4902, 66:06:4501020:4907, 66:06:4501020:4914, 66:06:4501020:4918, 66:06:4501020:4922, 66:06:4501020:4927, 66:06:4501020:5230, 66:06:4501020:5234, 66:06:4501020:4846, 66:06:4501020:4854, 66:06:4501020:4858, 66:06:4501020:4863, 66:06:4501020:4867, 66:06:4501020:4895, 66:06:4501020:4899, 66:06:4501020:4903, 66:06:4501020:4910, 66:06:4501020:4915, 66:06:4501020:4919, 66:06:4501020:4923, 66:06:4501020:4930, 66:06:4501020:5231, 66:06:4501020:5235, 66:06:4501020:4847, 66:06:4501020:4855, 66:06:4501020:4860, 66:06:4501020:4864, 66:06:4501020:4890, 66:06:4501020:4896, 66:06:4501020:4900, 66:06:4501020:4905, 66:06:4501020:4912, 66:06:4501020:4916, 66:06:4501020:4920, 66:06:4501020:4924, 66:06:4501020:4933, 66:06:4501020:5232, 66:06:4501020:5336, 66:06:4501020:5337, расположенных в п.Рассоха Белоярского района Свердловской области, к зоне ОД-1 земельные участки: 66:06:4501020:4859, 66:06:4501020:4926, 66:06:4501020:4928, 66:06:4501020:4931,66:06:4501020:4932, к зоне ОД-2 земельный участок: 66:06:4501020:4929.

Обязать Думу Белоярского городского округа в течение 10 дней с момента вступления решения в силу совершить действие, предусмотренное пунктом 2 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и рассмотреть положения п. 1.1 из проекта решения Думы Белоярского городского округа «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки Белоярского городского округа, утвержденные решением Думы Белоярского городского округа от 20.06.2016 № 44 «Об утверждении проекта Правил землепользования и застройки Белоярского городского округа» (в редакции Решения Думы Белоярского городского округа от 21.12.2017 № 92, от 27.03.2019№ 17, от 30.05.2019 № 47, от 07.11.2019 №70 и №71, от 28.11.2019 №74, от 11.12.2019 №82, от 20.08.2020 №46, 03.12.2020 №61, 17.12.2020 №73 с изменениями, внесенными Решениями Свердловского областного суда от 21.06.2018 по делу № За-240/2018, от 11.09.2018 по делу № 3а286/2018, от 11.09.2018 по делу №За-324/2018), направленного Главой Белоярского городского округа с приложенным к нему заключением от 26.04.2021 о результатах общественных обсуждений.

Взыскать с Думы Белоярского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу закрытого акционерного общества "Белоярское сельскохозяйственное объединение" (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 3000 руб.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



СудьяЕ.Ю. Абдрахманова