Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А71-16582/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 16582/2021
г. Ижевск
18 марта 2022 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Дорожное предприятие «Ижевское» г. Ижевск к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления от 11.11.2021 № 23 по делу об административном правонарушении, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Дорожное предприятие «Ижевское» г.Ижевск (далее – АО «ДП «Ижевское», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, г. Ижевск (далее - ответчик, административный орган, Удмуртстат) о признании незаконным и отмене постановления от 11.11.2021 № 23 по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 29.12.2021 вышеуказанное заявление принято к производству Арбитражного суда Удмуртской Республики, назначено к рассмотрению в упрощенном порядке.

Ответчик требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 11). Судом приобщены к материалам дела, размещены в ограниченном доступе на официальном сайте арбитражного суда в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» документы, представленные Удмуртстатом 27.01.2022.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Резолютивная часть решения по настоящему делу подписана 09.03.2022, опубликована на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 10.03.2022.

15.03.2022 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

Из представленных по делу доказательств следует, что Удмуртстатом выявлено нарушение АО «ДП «Ижевское» статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года №282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", заключающееся в несоблюдении установленного срока представления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения федеральных статистических наблюдений, а именно: обществом 29.09.2021, то есть с нарушением установленного срока (не позднее 22.09.2021) путем направления электронного документа предоставлена отчетность по форме № 1-цены производителей «Сведения о ценах производителей промышленных товаров (услуг)» за сентябрь 2021 года.

11.11.2021 должностным лицом Удмуртстата в присутствии представителя общества ФИО1, действующей на основании доверенности от 06.05.2021 № 79-21-д, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ (л.д. 35).

АО «ДП «Ижевское» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлено надлежащим образом определением от 11.11.2021 (л.д. 19).

11.11.2021 вынесено постановление о назначении административного наказания, которым АО «ДП «Ижевское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 20 000 руб. (л.д. 21-22).

Несогласие общества с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество указало на то, что отчет представлен с просрочкой в 4 рабочих дня, имеет место совершение правонарушения впервые, что позволяет заменить административное наказание на предупреждение; общество просит признать правонарушение малозначительным.

Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указав на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности. Факт правонарушения и вина заявителя в его совершении подтверждаются материалами дела. Процессуальных нарушений ответчиком не допущено. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить только обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности. Как отмечает ответчик, существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, а нарушение сроков предоставления первичных статистических данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, может повлечь негативные правовые последствия.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное представление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ - влечет наложении административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 23.53 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области официального статистического учета, его территориальные органы.

Правовой основой единой государственной политики в сфере официального статистического учета являются нормы Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете в системе государственной статистики в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон о статистике, Федеральный закон N 282-ФЗ) одним из принципов официального статистического учета является полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ) респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения.

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение), пунктом 3 которого также установлено, что первичные статистические данные представляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В силу п. 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В соответствии с пунктом 5 Положения, руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.

На основании п. 14 Положения непредставление или несвоевременное представление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что приказом Федеральной службы государственной статистики от 21.07.2020 № 400 утверждена месячная форма федерального статистического наблюдения № 1-цены производителей «Сведения о ценах производителей промышленных товаров (услуг)», по которой АО «ДП «Ижевское» представляет сведения в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике по установленному в форме адресу в срок не позднее 22 числа каждого месяца.

Срок предоставления формы федерального статистического наблюдения № 1-цены производителей «Сведения о ценах производителей промышленных товаров (услуг)» за сентябрь 2021 года не позднее 22 сентября 2021 года.

Из материалов дела следует, что в нарушение указанных требований законодательства, приказа Федеральной службы государственной статистики, обществом в Удмуртстат несвоевременно представлена первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения № 1-цены производителей «Сведения о ценах производителей промышленных товаров (услуг)» за сентябрь 2021 года - 29 сентября 2021 года.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

Основанием наступления административной ответственности в соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормами права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Факт выявленного нарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 11.11.2021, заявителем по существу не оспаривается.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность надлежащего исполнения своих обязанностей с учетом действующего законодательства. Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения своих обязанностей.

Учитывая изложенное, наличие состава вменяемого заявителю правонарушения материалами дела подтверждается.

Процессуальных нарушений судом не установлено. Общество было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии.

Оснований для признания допущенного предпринимателем правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», материалами дела не подтверждается. Вменяемое заявителю правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно-опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства. При этом объектом, на который посягает деяние заявителя, является установленный в государстве порядок предоставления информации (статистических данных). Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, признание вины в совершении правонарушении, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, поскольку учитываются при назначении административного наказания. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения положений законодательства в области статистического учета у заявителя не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей.

Правовых оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку административный штраф может быть заменен на предупреждение в отношении лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенные административные правонарушения, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В данном случае АО «ДП «Ижевское» субъектом малого и среднего предпринимательства не является.

В рассматриваемом деле судом установлено, что АО «ДП «Ижевское» назначено административного наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкций ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в размере 20000 руб.

Исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности, суд считает назначение административного взыскания в виде штрафа в минимальном размере 20000 руб. соответствующим характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ. Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления акционерного общества «Дорожное предприятие «Ижевское» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике от 11.11.2021 № 23 по делу об административном правонарушении отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья О.В. Иютина