Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А53-41542/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-41542/19
18 февраля 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2020 г. Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Щепун И.И. (после перерыва)

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Угольные технологии-ОФ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Северо-Кавказскому Управлению Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН <***>)

об изменении постановления по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности № 19 от 13.11.2019 года

от заинтересованного лица Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору: - представитель ФИО3 по доверенности от 13.01.2020 года

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Угольные технологии- ОФ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Северо-Кавказскому Управлению Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо) об изменении постановления от 07.11.2019 № 326/13/19 по делу об административном правонарушении и снижении назначенного штрафа до 100000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя подтвердил правовую позиция, изложенную в пояснениях от 09.01.2020 года, согласно которой привлечение к административной ответственности незаконно в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил основания заявленных требований, указал на тяжелое финансовое положение Общества, отсутствие денежных средств на уплату налогов, заработной платы, также пояснил о выполненных на настоящий момент действиях по исполнению предписания.

Представитель Северо-Кавказскому Управлению Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 10.02.2020 года был объявлен перерыв до 11.02.2020 года, после окончания которого заседание продолжено в присутствии представителя заявителя.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 30.09.2019 № 4565-Р в период с 14.10.2019 по 24.10.2019 г. в отношении ООО "Угольные технологии-ОФ" была проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Угольные технологии-ОФ» были нарушены требования, выразившиеся в невыполнении в установленный срок законного предписания федеральною органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасности гидротехнических сооружений, а именно, в установленный срок до 11.10.2019 года, Общество не обеспечило получение разрешения на эксплуатацию комплекса гидротехнических сооружений прудов отстойника, находящихся на земельных участках кадастровый номер 61:28:0600009:918, адрес: Ростовская область. Октябрьский район, х. Красный Луч, ул. Восточная. 9а. Нарушения зафиксированы в акте проверки от 24.10.2019 г. № 98/13.

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом в присутствии директора ООО "Угольные технологии-ОФ" составлен протокол об административном правонарушении от 24.10.2019 г. № 326/13 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 24.10.2019 общество было извещено о необходимости прибыть «07» ноября 2019 г. в 11 часов 30 минут по адресу: 344029, <...>, каб. 509.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, состоявшемся в присутствии директора ООО «Угольные технологии- ОФ», вынесено постановление от 07.11.2019 г. № 326/13/19 о назначении ООО "Угольные технологии-ОФ административного наказания, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 450 000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение

законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере управления и государственного контроля (надзора), обеспечивающие осуществление соответствующего вида деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Объективная сторона состоит в невыполнении или в ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного органа или должностного лица об устранении нарушений законодательства.

Субъектом данного правонарушения может быть юридическое лицо, которому выдано законное предписание

Как следует из материалов дела, Северо-Кавказским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ООО «Угольные технологии-ОФ» по результатам проверки с 28.01.2019года по 11.02.2019 года в области безопасности гидротехнических сооружений было выявлено нарушение - отсутствие разрешения на эксплуатацию комплекса гидротехнических сооружений, в результате чего 11.02.2019 года выдано предписание № 13/13/1 об устранения указанного нарушения в срок до 11.10.2019 года.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений осуществляется Федеральным Законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", а также Федеральным законом от 03.07.2016 N 255-ФЗ

"О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений".

Согласно статьи 10 Закона № 177-ФЗ основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения является внесение в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации.

В соответствии со статьей 7 Закона № 177-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения, с последующим присвоением класса опасности такому гидротехническому сооружению.

В соответствии со статьей 3 Закона № 177-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения - это документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

К обязанностям собственника гидротехнического сооружения, установленным статьей 9 Закона № 177-ФЗ, в том числе относится обеспечение внесения сведений о гидротехническом сооружении в Регистр.

Согласно статьи 10 Закона № 177-ФЗ содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в

уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

В соответствии с пунктом 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 N 1303 разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, а в случае с гидротехническими сооружениями, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого находятся указанные сооружения, с обязательным участием представителей органа надзора. В случае если участниками обследования установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется.

К декларации прилагаются следующие документы: а) сведения о гидротехнических сооружениях, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, состав и форма представления которых определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 1998 г. N 490 "О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений"; б) акт преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, составленный участниками обследования по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений); в) расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 876 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения".

Декларация безопасности представляется декларантом в орган надзора не реже одного раза в 5 лет с даты ввода гидротехнических сооружений в эксплуатацию. По решению органа надзора или по инициативе декларанта указанная декларация также представляется: при изменении условий, влияющих на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, выявлении повреждений и аварийных ситуаций на гидротехнических сооружениях, ухудшении условий локализации или ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты от них населения и территорий - в течение 6 месяцев со дня обнаружения опасности; при изменении обязательных требований, если гидротехнические сооружения не соответствуют таким обязательным требованиям, - в течение года со дня вступления в силу соответствующих нормативных правовых актов, правил и норм; после реконструкции, капитального ремонта гидротехнических сооружений - до приемки соответствующих строительно-монтажных работ.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" внесены изменения в части отдельных положений о декларировании гидротехнических сооружений, а также о порядке внесения таких сведений в Государственный Регистр. При этом статьей 3 Закона предусмотрены определенные сроки для совершения отдельных действий, предусмотренных Федеральным Законом № 177-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 N 255-ФЗ при отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу указанного Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу указанного Федерального закона.

В соответствии с официальной информацией Закон № 255-ФЗ вступил в силу 03.10.2016 года, в соответствии с чем у общества с ограниченной ответственностью «Угольные технологии-ОФ» имеется срок для совершения действий по представление на утверждение соответствующей декларации в срок до 03.10.2021 года.

Поскольку разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения подлежит выдаче при внесении такого объекта в Государственный Регистр, что в свою очередь осуществляется на основании декларации, то суд приходит к выводу, что в силу пункта 4 статьи 3 Закона № 255-ФЗ отсутствие на момент проверки у заявителя разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения не является нарушением законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений.

Ссылки контролирующего органа на Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 N 237, судом отклонены, поскольку доказательств аварийности сооружения, либо аннулирования ранее выданного разрешения на эксплуатацию в материалы дела не представлено. Гидротехническое сооружение находится в собственности заявителя, им эксплуатируется.

Также заявителем представлены документы, подтверждающие проведение сбора документов для декларирования гидротехнического сооружения: журналы мониторинга за 2018,2019,220 годы, акт преддекларационного обследования, декларация безопасности, акт критериев безопасности, паспорт безопасности, план действий, расчеты вероятного вреда.В материалы дела представлен договор от 06.12.2017 года на оказание обществу услуг « разработка пакета документов по декларированию безопасности комплекса ГТС», фактически договор исполнен сторонами в июле 2019 года.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и

устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания

Предписание должно содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Содержащиеся в предписании требования, формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Как установлено судом, и не оспаривается сторонами, получение разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения представляет собой длительный процесс составления, сбора и утверждения различной разрешительной, в том числе технической документации, включающий поэтапное выполнение комплекса действий, как то: обследование объекта, сбор документов для декларирования, представление декларации для внесения информации в Государственный Регистр, получение разрешения на эксплуатацию объекта.

В указанном предписании содержится лишь формулировка об отсутствии разрешения на эксплуатацию комплекса гидротехнических сооружений и срок для устранения установленного нарушения.

Между тем, из выданного предписания не усматривается об указании конкретных действий заявителя, о сроках и порядке их совершения заявителя, что позволяет суду сделать вывод о наличии у предписания признаков неисполнимости в установленные предписанием сроки.

Установленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.11 статьи 19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку заявитель в силу ст. 3 Закона № 255-ФЗ от 03.10.2016 года наделен правом совершать действия по декларированию объекта, а следовательно, получения разрешения на эксплуатацию объекта, и данный срок на момент выдачи предписания не истек.

В соответствии со статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, при наличии которого начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Согласно статьи 211 Арбитражного процессуального Кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение

о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, требования общества с ограниченной ответственностью «Угольные технологии ОФ» о признании незаконным постановления Северо-Кавказскому Управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору о назначении административного наказания от 07.11.2019 № 326/13/19, предусмотренного ч.11 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление - отмене.

Руководствуясь статьями 186-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 07.11.2019 года № 326/13/19 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью "Угольные технологии-ОФ" по части 11 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 450000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Судья Кривоносова О. В.