Решение от 23 мая 2023 г. по делу № А12-7922/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А12-7922/2023
23 мая 2023 года
город Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Величко М.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (403792, Волгоградская обл., Жирновский м.р-н, Жирновск г., Жирновское г.п., Загородная ул., д. 1, помещ. 3, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 05.04.2016, ИНН: <***>, КПП: 345301001) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: <***>, КПП: 346001001) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – инспекция) № 52-ио от 16.03.2023 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в размере 5 000 руб.

Определением суда от 03.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда.

В составе суда, рассматривающего настоящее дело, определением от 18.04.2023 в порядке части 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Лесных Е.А. на судью Величко М.А.

Ознакомившись с заявлением, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, должностным лицом инспекции в соответствии с решением от 07.02.2023 № 52 в период с 09.02.2023 по 10.02.2023 в отношении ООО «Водоканал» проведена внеплановая выездная проверка доводов, содержащихся в обращениях от 13.01.2023 № Ж-0250, от 13.01.2023 № Ж-0262 по вопросу качества предоставления коммунальной услуги по отоплению в квартирах многоквартирного дома № 4 по ул. Ленина в г. Жирновск, Жирновского района Волгоградской области.


В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Так, в соответствии с графиком качественного регулирования температуры теплоносителя в системах отопления (температурному графику работы котельной), представленному ООО «Водоканал» к проверке, при температуре воздуха - 9 (девять) °С, температура коммунального ресурса должна иметь значение не менее +69 °С в подающем трубопроводе, и +54 °С в обратном трубопроводе.

В многоквартирном доме № 4 по ул. Ленина в г. Жирновск Жирновский района Волгоградской области температура коммунального ресурса в подающем трубопроводе системы отопления на вводе в многоквартирный дом составляет +66,89 °С, в обратном (на выходе) трубопроводе составляет +48,03 °С, что указывает на несоблюдение теплоснабжающей организацией ООО «Водоканал» установленных параметров качества теплоносителя, и не позволяет обеспечить надлежащее качество предоставления коммунальной услуги по отоплению.

При проведение замеров в жилых помещениях квартиры № 1 (угловая) температура воздуха в зале составляет +16,6 °С, в жилых помещениях квартиры № 16 (угловая) температура воздуха в зале составила +16,8 °С, что является несоблюдением норм действующего законодательства.

Согласно пункту 7 приложения № 1 Правил № 354 - измерение температуры воздуха в жилых помещениях осуществляется в комнате (при наличии нескольких комнат - в наибольшей по площади жилой комнате), в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м. При этом измерительные приборы должны соответствовать требованиям стандартов (ГОСТ 3049496).

Замеры температуры проводились техническим средством - термометром контактным цифровым, ТК-5.06, заводской номер 1365351, с зондами 1391831, 1392520, 1393082. Свидетельство о поверке № С-БИ/28-06-2022/166604738, действительно до 27.06.2023.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении требований подпункта «в» пункта 3, подпункта «а» пункта 31, пункта 15 приложения № 1 Правил № 354.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 10.02.2023 № 52.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем консультантом инспекционного отдела инспекции 02.03.2023 в отношении ООО «Водоканал» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно- технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с таком организацией.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируют Правила № 354.

Правилами устанавливаются их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также


порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, кроме того регламентируются вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Таким образом, требования Правил № 354 подлежат обязательному применению в отношениях исполнителей коммунальных услуг, ресурсоснабжающих организаций и гарантирующих поставщиков, выступающих в роли таких исполнителей, с потребителями коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил содержания установлены понятия, используемые в настоящих Правилах, означающие следующее:

«исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

«коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу положений подпункта «е» пункта 4 Правил № 354 отопление, то есть подача пс централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к Правилам № 354, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан, в том числе, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что обязательным условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В соответствии с пунктом 15 приложения № 1 к Правилам № 354 предписывает обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С), в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617- 2000), предусматривает допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °С, допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток


(от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °С, снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Согласно требованиям пункта 14 приложения № 1 к Правилам № 354 сформулированы требования, в том числе, к допустимой продолжительности перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °С до нормативной температуры, указанной в пункте 15 приложения Правил № 354; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °С до +12 °С; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °С до + 10 °С.

Согласно пункту 7 приложения № 1 Правил № 354 - измерение температуры воздуха в жилых помещениях осуществляется в комнате (при наличии нескольких комнат - в наибольшей по площади жилой комнате), в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м. При этом измерительные приборы должны соответствовать требованиям стандартов (ГОСТ 3049496).

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Как следует из материалов административного дела, гарантирующей организацией, осуществляющей теплоснабжение на территории городского поселения г. Жирновск, является ООО «Водоканал».

Таким образом, ООО «Водоканал» обеспечивает предоставление коммунальной услуги по отоплению потребителям, проживающим на территории городского поселения г. Жирновск Волгоградской области.

На основании изложенного, юридическим лицом, ответственным за предоставление жителям, проживающим на территории городского поселения г. Жирновск Волгоградской области, в том числе, в многоквартирного дома № 4 по ул. Ленина в г. Жирновск Жирновского района Волгоградской области, коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества, является ООО «Водоканал».

Согласно материалам дела, в соответствии с графиком качественного регулирования температуры теплоносителя в системах отопления (температурному графику работы котельной), при температуре воздуха -9 °С, температура коммунального ресурса должна иметь значение не менее +69 °С в подающем трубопроводе, и +54 °С в обратном трубопроводе.

Вместе с тем, в многоквартирном доме № 4 по ул. Ленина в г. Жирновск Жирновского района Волгоградской области, температура коммунального ресурса в подающем трубопроводе системы отопления на вводе в многоквартирный дом составила +66,89 °С, обратном (на выходе) трубопроводе составляет +48,03 °С, что не позволило обеспечить надлежащую температуру в жилых помещениях указанных многоквартирных домов.

В ходе проверки установлено, что при проведение замеров в жилых помещениях квартиры № 1 (угловая) температура воздуха в зале составляет +16,6 °С, в жилых помещениях квартиры № 16 (угловая) температура воздуха в зале составила +16,8 °С, что является несоблюдением норм действующего законодательства, что является нарушением требования пункта 15 приложения № 1 Правил № 354.


Таким образом, выявленные проверкой нарушения Правил № 354 при предоставлении жителям многоквартирного дома № 4 по ул. Ленина в г. Жирновск Волгоградской области коммунальной услуги по отоплению, свидетельствуют о том, что ООО «Водоканал» не исполнена возложенная законом обязанность по предоставлению жителям указанного многоквартирного дома коммунальной услуги по отоплению, отвечающей требованиям Правил № 354.

Поскольку в рассматриваемом случае ООО «Водоканал» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей предоставление коммунальной услуги по отоплению для потребителей в жилых домах, которые ей вносят за данную коммунальную услугу плату, оно несет ответственность за качество и бесперебойность предоставляемой коммунальной услуги.

В соответствии с пунктом 150 Правил № 354 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

ООО «Водоканал» не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что нарушение нормативного уровня и режима обеспечения коммунальной услугой по отоплению произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в силу чего оно подлежит освобождению от административной ответственности.

Установленные факты свидетельствуют о том, что ООО «Водоканал» не предприняло достаточных необходимых своевременных мер, предусмотренных Правилами № 354.

В силу пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю; принимать в порядке и сроки, которые установлены Правилами № 354, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки; а также нести иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, установлен разделом 10 Правил № 354.

В соответствии с пунктом 104 Правил № 354 при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного


штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами, в том числе качество коммунальных услуг.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действия либо бездействие лица, повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также' иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, в действиях «Водоканал» по необеспечении жителей многоквартирного дома № 4 по ул. Ленина в г. Жирновск Волгоградской области коммунальной услугой по отоплению, отвечающей требованиям Правил № 354, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подлежит отклонению как несостоятельный довод заявителя о том, что инспекцией не учтены документы о ненадлежащем техническом состоянии системы отопления многоквартирного дома № 4 по ул. Ленина г. Жирновск Волгоградской области. Так, согласно акту обследования инспекции от 09.11.2022 установлено, что по результатам обследования управляющей организацией необходимо привести в надлежащее техническое состояние систему отопления многоквартирного дома № 4 по ул. Ленина, в нежилых помещениях 1-го этажа, а именно увеличить диаметр горизонтального трубопровода на трубопровод из полипропилена, а также заменить участок трубопровода с фасонной частью в жилых помещениях в квартире № 16.

Вместе с тем, в многоквартирном доме № 4 по ул. Ленина в г. Жирновск Жирновский района Волгоградской области температура коммунального ресурса в подающем трубопроводе системы отопления на вводе в многоквартирный дом составляет +66,89 °С, в обратном (на выходе) трубопроводе составляет +48,03 °С, что указывает на


несоблюдение теплоснабжающей организацией ООО «Водоканал» установленных параметров качества теплоносителя, и не позволяет обеспечить надлежащее качество предоставления коммунальной услуги по отоплению.

Таким образом, доводы ООО «Водоканал» о вине управляющей организации, как организации содержащей общее имущество многоквартирного дома, не могут быть признаны состоятельными и не влияют на соблюдение теплоснабжающей организацией ООО «Водоканал» установленных параметров качества теплоносителя для обеспечения надлежащего качества предоставления коммунальной услуги по отоплению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что должностное лицо – директор ООО «Водоканал» ФИО1, а также иной работник данного юридического лица не привлекались к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за вменяемое ему в рамках настоящего дела административное правонарушение.

Выявленные проверкой нарушения не могут быть признаны малозначительными, поскольку в соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Обществу назначено наказание в пределах санкции статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения общества к административной ответственности при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении инспекцией соблюден.

Доказательств, опровергающих доводы административного органа, обществом суду не представлено.

Действия общества по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом квалифицированы верно, срок привлечения к ответственности на момент вынесения спорного постановления не истек. Совершенное правонарушение малозначительным не является.

Существенных нарушений при привлечении общества к административной ответственности управлением не допущено. Иные доводы заявителя о незаконности постановления не свидетельствуют.

Таким образом, доводы общества являются несостоятельными, ошибочными, а основанные на них требования не подлежащими удовлетворению.


Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 52-ио от 16.03.2023 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья М.А. Величко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи

Дата 25.04.2023 11:29:00

Кому выдана Величко Мария Анатольевна