Решение от 19 октября 2023 г. по делу № А13-12139/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-12139/2022
город Вологда
19 октября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев открытом в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эстриал» об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме Департамента градостроительства администрации города Вологды от 15.06.2022 № 12-0-16/6087/7048,

при участии: от заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.01.2022, от администрации города Вологды – ФИО3 по доверенности от 06.10.2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Эстриал» (далее – общество, ООО «Эстриал») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Вологды (далее – Администрация) о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме Департамента градостроительства администрации города Вологды от 15.06.2022 № 12-0-16/6087/7048.

В порядке устранения нарушений прав и законных интересов заявитель просит обязать Департамент градостроительства администрации города Вологды выдать ООО «Эстриал» разрешение на строительство объекта «Здание складского назначения по адресу: <...> на земельных участках с кадастровыми номерами 35:24:0103002:466, 35:24:0103002:3108» на земельных участках с кадастровыми номерами 35:24:0103002:466, 35:24:0103002:3108.

В обоснование требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании сослались на положения части 10 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Общество считает, что при повторном рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство Администрации следовало исходить из того, что на момент подачи соответствующего заявления договоры аренды земельных участков действовали. По мнению заявителя, срок действия градостроительных планов земельных участков от 14.10.2021, которые были приложены им к заявлению от 16.12.2021 о выдаче разрешения на строительство, до 04.10.2024. В связи с чем, по мнению общества, Администрация при принятии оспариваемого решения неправомерно исходила из сроков действия градостроительных планов земельных участков от 20.03.2019.

Администрация в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, считают, что права и интересы общества не нарушены, требования законодательства соблюдены.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, Администрацией (арендодателем) и обществом с ограниченной ответственностью "Севергаз" (далее - Компания; арендатором) по результатам торгов (протокол о результатах аукциона от 01.03.2016 № 784/з) заключен договор от 11.03.2016 № 24-973гс аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 848 кв. м с кадастровым номером 35:24:0103002:466, расположенного по адресу: <...> для строительства объекта, связанного с обслуживанием предприятия сроком на 6 лет с 01.03.2016 до 01.03.2022 включительно.

Также Администрация (арендодатель) и Компания (арендатор) по результатам торгов (протокол о результатах аукциона от 01.03.2016 № 783/з) заключили договор от 11.03.2016 № 24-974гс аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1547 кв. м с кадастровым номером 35:24:0103002:3108, расположенного по адресу: <...> для строительства объекта, связанного с обслуживанием предприятия сроком на 6 лет с 01.03.2016 до 01.03.2022 включительно.

В соответствии с пунктами 7.4 вышеуказанных договоров договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в другой срок до окончания срока действия договора по соглашению сторон. В случае прекращения договора по окончании его срока соглашение о расторжении договора сторонами не составляется, уведомления о прекращении договора в адрес друг друга сторонами не направляются. Окончание срока действия договора служит основанием для внесения в сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении ограничения (обременения) арендой участка.

Соглашениями от 17.08.2016 об уступке прав и обязанностей арендатора по договору аренды права и обязанности арендатора по договорам переданы обществу.

Указанные земельные участки на момент передачи их в аренду отнесены к категории "земли населенных пунктов". Разрешенное использование - "объекты, связанные с обслуживанием предприятий".

В целях осуществления строительства на указанных земельных участках общество 16.11.2020 обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Письмом от 11.01.2021 исх. № 12-0-16/5041/9 Администрация отказала обществу в выдаче разрешения на строительство на том основании, что в соответствии с частью 4 статьи 85 ЗК РФ строительство объекта недвижимости правообладателем может осуществляться в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно градостроительным регламентам, установленным Правилами землепользования и застройки города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 № 72 (далее - Правила № 72), в настоящее время вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:466 и 35:24:0103002:3108 "объекты, связанные с обслуживанием предприятий" не предусмотрен. Требуется изменить вид разрешенного использования земельных участков в соответствии с Правилами на вид разрешенного использования "Склады 6.9".

В целях приведения вида разрешенного использования в соответствие с Правилами № 72 обществом поданы в Администрацию соответствующие заявления от 31.05.2021 исх. N 28, от 31.05.2021 исх. N 29.

Письмом от 25.06.2021 Администрация отказала в приведении вида разрешенного использования земельных участков в соответствие с Правилами № 72.

Полагая отказ не соответствующим закону, общество обратилось в Арбитражный суд Вологодской области о признании данного отказа недействительным.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 14.12.2021 по делу № А13-12644/2021 обществу отказано в удовлетворении заявленных исковых требований в связи с тем, что изменение вида разрешенного использования земельного участка по существу являлось бы обходом предусмотренной земельным законодательством для предоставления земельных участков процедуры торгов.

Впоследствии общество повторно обратилось в Департамент градостроительства администрации города Вологды (далее - Департамент) с заявлением о выдаче разрешения на строительство (от 16.12.2021 исх. N 74).

Департамент 27.12.2021 отказал в выдаче указанного разрешения (от 27.12.2021 исх. 12-0-16/6087/16806).

Данный отказ в выдаче разрешения на строительство обжалован обществом в Арбитражный суд Вологодской области.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 17.03.2022 по делу № А13-233/2022 (оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2022 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.10.2022) требования общества удовлетворены. Судом признано недействительным решение Администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженное в письме от 27.12.2021 № 12-0-16/6087/16806, как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации. В качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества на Администрацию возложена обязанность рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство объекта "Здание складского назначения по адресу: <...> на земельных участках с кадастровыми номерами 35:24:0103002:466, 35:24:0103002:3108" в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Общество обратилось в Администрацию с требованием об исполнении решения суда, на что Администрация письмом от 15.06.2022 исх. № 12016/6087/7048 отказала в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на то, что на момент повторного рассмотрения заявления общества о выдаче разрешения на строительство сроки действия договоров аренды земельных участков от 11.03.2016 N 24-973гс и от 11.03.2016 № 24-974гс истекли.

Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на строительство, изложенном в письме Департамента от 15.06.2022 № 12-0-16/6087/7048, общество обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации о признании права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0103002:466, 35:24:0103002:3108, на условиях договоров аренды земельных участков № 24-973гс от 11.03.2016 и № 24-974гс от 11.03.2016 на срок 1 год 3 месяца и 6 дней с момента вступления в силу решения суда без взимания арендной платы.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 03 ноября 2022 года по делу № А13-12140/2022, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 февраля 2023 года по делу № А13-12140/2022 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.05.2023 по тому же делу, отказано обществу с ограниченной ответственностью «Эстриал» в удовлетворении иска к Администрации о признании права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0103002:466, 35:24:0103002:3108, на условиях договоров аренды земельных участков № 24-973гс от 11.03.2016 и № 24-974гс от 11.03.2016 на срок 1 год 3 месяца и 6 дней с момента вступления в силу решения суда без взимания арендной платы.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 25 августа 2023 года № 307-ЭС23-14523 по делу № А13-12140/2022 отказано обществу с ограниченной ответственностью "Эстриал" в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Общество, полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство, изложенный в письме Департамента от 15.06.2022 № 12-0-16/6087/7048, не соответствует градостроительному законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), пункта 16 статьи 44 Устава городского округа города Вологды, принятого решением Вологодской городской Думы от 25.08.2005 № 301, пунктов 1.1, 3.1.10 Положения о Департаменте градостроительства администрации города Вологды, утвержденного постановлением администрации города Вологды от 16.06.2016 № 683, Администрация осуществляет выдачу разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами); Департамент является функциональным органом Администрации; Департамент обеспечивает выдачу разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, перечень которых определен в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно положениям подпункта 5 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ, подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Из норм, содержащихся в пунктах 1, 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ, следует, что в число обязательных документов, представляемых для получения разрешения на строительство входят, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка,

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 17 марта 2022 года по делу № А13-233/2022, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2022 года по делу № А13-233/2022 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 октября 2022 года по тому же делу, требования ООО «Эстриал» удовлетворены, признано недействительным решение Администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 27.12.2021 № 12-0-16/6087/16806, как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации. Этим же решением в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ООО «Эстриал» арбитражный суд обязал Администрацию рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство объекта «Здание складского назначения по адресу: <...> на земельных участках с кадастровыми номерами 35:24:0103002:466, 35:24:0103002:3108» в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 17 марта 2022 года по делу № А13-233/2022 установлено, что 16.12.2021 ООО «Эстриал» повторно обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

В данном случае при выполнении Администрацией на основании решения Арбитражного суда Вологодской области от 17.03.2022 по делу № А13-233/2022 процедуры устранения нарушений прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на строительство, Администрация вновь приняла решение об отказе в предоставлении заявителю такого разрешения, сославшись на то, что 01.03.2022 истекли сроки действия договоров аренды земельных участков № 24-973гс от 11.03.2016 и № 24-974гс от 11.03.2016. Кроме того, Администрация указала об истечении сроков действия градостроительного плана RU3532700004460 земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:466 от 20.03.2019 и градостроительного плана RU3532700004462 земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:3108 от 20.03.2019.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При оценке оснований для принятия оспариваемого решения от 15.06.2022 № 12-0-16/6087/7048, суд исходит из следующего.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Как разъяснено в абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 21) если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 АПК РФ).

Следовательно, при повторном рассмотрении поданного 16.12.2021 заявления общества о выдаче разрешения на строительство, Администрации надлежало исходить из обстоятельств, сложившихся на момент подачи указанного заявления.

Кроме того, исходя из положений части 10 статьи 57.3 ГрК РФ общество обоснованно указало, что срок действия приложенных обществом к заявлению о выдаче разрешения на строительство от 16.12.2021 градостроительных планов от 04.10.2021 на земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0103002:466, 35:24:0103002:3108, до 04.10.2024.

Таким образом, решение Администрации от 15.06.2022 № 12-0-16/6087/7048 не соответствует положениям статьи 51 ГрК РФ и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, требования общества о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительства, выраженного в письме от 15.06.2022 № 12-0-16/6087/7048 подлежат удовлетворению.

В устранение указанных нарушений заявитель просит обязать Администрацию выдать разрешение на строительство объекта «Здание складского назначения по адресу: <...> на земельных участках с кадастровыми номерами 35:24:0103002:466, 35:24:0103002:3108».

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а представляет собой правовые последствия признания незаконными решений, действий (бездействия) такого органа, обжалуемых в рамках конкретного спора, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, и применяется судом первой инстанции самостоятельно, независимо от того просит об этом заявитель или нет.

Таким образом, при выборе способа устранения нарушенного права суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Как разъяснено в абзацах 1-3 пункта 26 Постановления № 21 признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ). Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Оценив представленные доказательства, суд избирает способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в виде возложения на Администрацию обязанность выдать обществу с ограниченной ответственностью «Эстриал» разрешение на строительство объекта «Здание складского назначения по адресу: <...> на земельных участках с кадастровыми номерами 35:24:0103002:466, 35:24:0103002:3108» в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., относятся на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Эстриал», расположенного по адресу: <...> «б», офис 9, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1163525083150, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным решение администрации города Вологды об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженное в письме от 15.06.2022 № 12-0-16/6087/7048, как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Эстриал» обязать администрацию города Вологды выдать обществу с ограниченной ответственностью «Эстриал» разрешение на строительство объекта «Здание складского назначения по адресу: Вологодская область, город Вологда, улица Преображенского на земельных участках с кадастровыми номерами 35:24:0103002:466, 35:24:0103002:3108» в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации города Вологды, расположенной по адресу: <...>, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1033500051683, ИНН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эстриал», расположенного по адресу: <...> «б», офис 9, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1163525083150, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В части признания недействительным решения администрации города Вологды решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.В. Парфенюк