Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А35-1657/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1657/2018
12 сентября 2018 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.09.2018.

Полный текст решения изготовлен 12.09.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Лымаря Д.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании 10.09.2018 дело по заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Образовательной организации – частному учреждению дополнительного профессионального образования «Дом знаний» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – по пост. доверенности от 10.08.2018;

от ответчика: ФИО3 – по пост. доверенности от 30.10.2017.


Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Курске Курской области, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Образовательной организации – частного учреждения дополнительного профессионального образования «Дом знаний» (далее – ОО-ЧУДПО «Дом знаний», Учреждение) финансовых санкций в размере 12000 руб. за непредставление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года.

Определением суда от 04.06.2018 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым будет завершено рассмотрение по существу дела №А35-1545/2018.

Определением суда от 22.08.2018 производство по делу было возобновлено.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на доказанность факта нарушения страхователем сроков представления сведений о застрахованных лицах.

Ответчик в письменном отзыве против удовлетворения требований возражал, ссылаясь на устранение ошибок, выявленных пенсионным органом, в течение срока, установленного для их добровольного устранения, в связи с чем полагал вину Учреждения во вменяемом нарушении отсутствующей.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Образовательная организация – частное учреждение дополнительного профессионального образования «Дом знаний» (юридический адрес – 305000, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица – 28.01.2009 за ОГРН <***>, ИНН <***>).

В силу положений п.2.2 ст.11 Федерального закона РФ от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 - не позднее 10 ноября 2016 года.

05.10.2016 ОО-ЧУДПО «Дом знаний» по телекоммуникационным каналам связи в адрес Управления были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М: за сентябрь 2016 года на 6 застрахованных лиц.

При сверке расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 полугодие и 9 месяцев 2016 года и форм СЗВ-М за апрель-сентябрь 2016 года работником Управления были выявлены расхождения информации за сентябрь 2016года в отношении тридцати двух застрахованных лиц, о чем ОО-ЧУДПО «Дом знаний» было проинформировано путем направления по каналам телекоммуникационной связи уведомления, которое было получено Учреждением 02.02.2017.

07.02.2017 Учреждение представило дополняющую форму за сентябрь 2016 года на 23 застрахованных лица.

По результатам проверки дополнительно представленных Учреждением 07.02.2017 сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года в отношении 23 застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды, Пенсионный фонд пришел к выводу о неполном представлении Учреждением первоначальных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года в установленный срок.

По результатам проверки Пенсионным фондом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №056S18170004488 от 17.05.2017.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Пенсионным фондом решения от 22.06.2017 №056S19170004451 о привлечении Учреждения к ответственности, на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица в общей сумме 11500 руб. (500 руб. х 23 застрахованных лица).

Указанное решение не было обжаловано страхователем и вступило в законную силу в установленные действующим законодательством сроки.

26.07.2017 в адрес ОО-ЧУДПО «Дом знаний» было выставлено требование №056S01170106396 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 31.08.2017 в сумме 12000 руб. и направлено заказной корреспонденцией должнику 02.08.2017, что подтверждается почтовой квитанцией.

В связи с неисполнением ОО-ЧУДПО «Дом знаний» требования в добровольном порядке, 17.11.2017 пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа в отношении ОО-ЧУДПО «Дом знаний».

27.11.2017 Арбитражным судом Курской области по делу №А35-10994/2017 был выдан судебный приказ на взыскание с ответчика указанной суммы финансовых санкций, однако определением от 05.12.2017 он был отменен.

28.02.2018 ГУ - УПФ РФ в г. Курске Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ОО-ЧУДПО «Дом знаний» финансовой санкции в размере 11500 руб. за не представление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года.

Принимая во внимание, что судебный приказ был отменен арбитражным судом 05.12.2017, а с настоящим заявлением пенсионный фонд обратился в арбитражный суд 28.02.2018, т.е. в пределах шестимесячного срока с даты отмены судебного приказа, суд полагает срок для обращения в арбитражный суд соблюденным, а заявленные требования – подлежащими рассмотрению по существу.

Требования заявителя суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с ч.6 ст.215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п.п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (здесь и далее - в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Формальный состав правонарушения, установленного пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за непредставление страхователем в установленный срок, так и за представление в установленные сроки неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, 05.10.2016 ОО-ЧУДПО «Дом знаний» по телекоммуникационным каналам связи в адрес Управления были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года на 6 застрахованных лиц.

При сверке расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 полугодие и 9 месяцев 2016 года и форм СЗВ-М за апрель-сентябрь 2016 года работником Управления были выявлены расхождения информации за сентябрь 2016года в отношении тридцати двух застрахованных лиц, о чем ОО-ЧУДПО «Дом знаний» было проинформировано путем направления по каналам телекоммуникационной связи уведомления, которое было получено Учреждением 02.02.2017.

07.02.2017 Учреждение представило дополняющую форму за сентябрь 2016 года на 23 застрахованных лица.

Установив, что дополнительно представленные ОО-ЧУДПО «Дом знаний» по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года в отношении 23 застрахованных лиц не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, Пенсионный фонд пришел к выводу о представлении Учреждением в пенсионный фонд неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года в установленный срок.

Между тем, ГУ - УПФ РФ в г. Курске Курской области не было учтено следующее.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 43 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (действовал в период установления правонарушения) обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются выполнение страхователем разъяснений органов контроля по исчислению взносов и платежей.

Учреждение первоначально в установленные Законом № 27-ФЗ сроки представило отчеты по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года.

При сверке расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 полугодие и 9 месяцев 2016 года и форм СЗВ-М за апрель-сентябрь 2016 года работником Управления были выявлены расхождения информации за сентябрь 2016года в отношении тридцати двух застрахованных лиц, о чем ОО-ЧУДПО «Дом знаний» было проинформировано путем направления по каналам телекоммуникационной связи уведомления, которое было получено Учреждением 02.02.2017.

Получив от Пенсионного фонда уведомление о неверно представленных сведениях, Учреждение направило 07.02.2017 в Управление сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая»), что пенсионным органом не оспаривалось.

Норма о неприменении финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения Пенсионным фондом содержится в пункте 39 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

В соответствии с п.39 Инструкции, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не применяются к страхователю в случае самостоятельного выявления ошибки и представления уточенных сведений, а также в случае, когда нарушение выявлено органом пенсионного фонда, но уточненные (исправленные) индивидуальные сведения представлены страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления.

Наряду с этим, суд учитывает, что в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Принимая во внимание представление 07.02.2017 Учреждением достоверной информации (тип формы – «дополняющая») в течение срока, установленного п.39 Инструкции (в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений) для устранения ошибок, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения финансовых санкций к ОО-ЧУДПО «Дом знаний».

Суд считает необходимым отметить, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Устранив ошибку в течение срока, законодательно предоставленного для добровольного устранения ошибок, ОО-ЧУДПО «Дом знаний» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за вышеуказанный период (сентябрь 2016 года), откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает возможность не применять к Учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный правовой подход отражен в Определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 07.02.2018 по делу №А83-5838/2017.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П также указал, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд необоснованно привлек Учреждение к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

На основании изложенного требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом положений пп.1 п.1 ст.333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождены. При обращении в арбитражный суд заявитель, освобожденный от уплаты госпошлины, не понес расходов по ее уплате, в связи с чем госпошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 123, 156, 167, 170-176, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области к Образовательной организации – частному учреждению дополнительного профессионального образования «Дом знаний» отказать.

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.


Судья Д.В. Лымарь