Решение от 25 апреля 2024 г. по делу № А70-583/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-583/2024
г. Тюмень
25 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шрамовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ на основании протокола № 01517223 об административном правонарушении от 29.12.2023,

третье лицо – Ассоциация Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих,

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 25.09.2023 №12/131-ВК,

от ответчика – ФИО1 предъявлен паспорт,

от третьего лица – ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2024 №626,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – ответчик, арбитражный (финансовый) управляющий) о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 22.01.2024 заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства.

На основании определения от 14.03.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Ассоциация Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание определение суда от 14.03.2024 по настоящему делу, учитывая отсутствие иных возражений сторон, суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В отзыве ответчиком приведены доводы относительно обстоятельств выявленных нарушений. Управление составило протокол по иным эпизодам, которые не были указаны при возбуждении административного дела, не учтена позиция финансового управляющего. Проведение торгов было объявлено несостоявшимися из-за отсутствия заявок на участие в торгах. Несмотря на формальное наличие признаков состава административного правонарушения в части сроков прекращения подачи заявок, само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для общества или государства, или заявителя. В ходе проведения процедуры банкротства арбитражным управляющим предпринимались все меры по выявлению имущества гражданина, подготовки правовой позиции. Относительно нарушения в части публикации неполных сведений ответчик пояснил, что, несмотря на наличие формального состава правонарушения, арбитражным управляющим не нарушены права и законные интересы лиц, участвующих в деле. Несоответствие отчета финансового управляющего Типовой форме отчета не является противоправным поведением, поскольку соответствующей формы отчета для процедуры реализации имущества не предусмотрено. Ответчик также указал, что поведение подателя жалобы (ФИО4) свидетельствует о фактическом намерении причинить ущерб финансовому управляющему в отсутствие какой-либо заинтересованности в деле о несостоятельности (банкротстве), а также о злоупотреблении правом со стороны ФИО4 Также, по мнению ответчика, Управление не вправе проводить проверку деятельности ФИО1 по своему усмотрению. В отзыве приведены основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ, а также обстоятельство, смягчающее административную ответственность, в частности, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Представитель третьего лица считает требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

В представленном отзыве третьим лицом приведена подробная характеристика в отношении финансового управляющего. Управлением допущены нарушения процессуальных прав арбитражного управляющего ФИО1 при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении. Выявленные нарушения либо отсутствуют, либо носили формальный характер и не создали препятствий для участия в торгах и реализации имущества должника.

От Управления дополнительно поступили письменные пояснения, в которых указано на необоснованность доводов ответчика.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тюменской области от 06.10.2022 по делу №А70-14183/2022 ФИО5 признана несостоятельным (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утверждена ФИО1

В связи с выявленным фактом совершения финансовым управляющим административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 29.12.2023 специалистом Управления, в отсутствие финансового управляющего, составлен протокол об административном правонарушении №01517223.

Учитывая, что в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, совершенных арбитражными управляющими рассматривают судьи арбитражных судов, заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №127-ФЗ (далее – Закон о банкротстве) финансовый управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина.

В силу пункта 1 статьи 213.9 Закона о банкротстве участие финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина является обязательным.

Финансовый управляющий, утверждаемый арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина, должен соответствовать требованиям, установленным Законом о банкротстве к арбитражному управляющему в целях утверждения его в деле о банкротстве гражданина (пункт 2 статьи 213.9 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан исполнять иные предусмотренные Законом обязанности.

Отношения, связанные с банкротством граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, регулируются параграфами 1.1 и 4 главы X Закона о банкротстве, а при отсутствии специальных правил, регламентирующих особенности банкротства этой категории должников - главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве (пункт 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве).

Круг обязанностей финансового управляющего установлен пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, в силу которого, финансовый управляющий обязан, в том числе, исполнять иные предусмотренные Законом обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 12 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 17.08.2023 по делу № А70-14183/2022 утверждено Положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества должника ФИО5 (далее – Порядок) в редакции финансового управляющего, поступившее в Арбитражный суд Тюменской области от 10.07.2023.

В соответствии с пунктом 3.17 Порядка решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в открытых торгах принимается в течение пяти дней, результаты оформляются протоколом об определении участников торгов. Организатор торгов уведомляет всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней с даты подписания указанного протокола.

Таким образом, суд находит обоснованным вывод Управления о том, что срок окончания приема заявок должен быть не менее чем за пять дней до даты проведения торгов.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что в сообщении, опубликованном на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) от 13.09.2023 № 12429682 о проведении торгов по продаже имущества должника, назначенных на 23.10.2023, указано следующее: дата и время начала подачи заявок - 15.09.2023 в 00:00; дата и время окончания подачи заявок - 20.10.2023 в 00:00.

В сообщении, опубликованном на сайте ЕФРСБ от 23.10.2023 № 12771682 о проведении торгов по продаже имущества должника, назначенных на 04.12.2023, указано следующее: дата и время начала подачи заявок - 26.10.2023 в 00:00; дата и время окончания подачи заявок - 01.12.2023 в 00:00.

Таким образом, финансовый управляющий, являясь организатором торгов, установила срок прекращения приема подачи заявок менее, чем за 5 дней до даты проведения торгов.

Пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве установлена обязанность финансового управляющего, в том числе, в виде проведения анализа финансового состояния гражданина; выявления признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

В соответствии с пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве не позднее, чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан, в том числе, представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина.

Правила проведения арбитражным управляющим финансового анализа утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367.

Управлением установлено, что решением Арбитражного суда Тюменской области от 06.10.2022 по делу № А70-14183/2022 заявление ФИО5 о банкротстве признано обоснованным, в отношении должника введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим утверждена ФИО1 Судебное заседание назначено на 28.03.2023.

Заявитель пояснил, что процедура реструктуризации долгов в отношении гражданина не применялась, а процедура реализации имущества вводится на определенный срок. В связи с чем, финансовый управляющий обязан был подготовить анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, а также заключение о наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделок должника до окончания срока, на который введена процедура реализации имущества и предоставить их суду не позднее, чем за 5 дней до даты судебного заседания по рассмотрению итогов процедуры банкротства, т.е. в рассматриваемом случае не позднее 22.03.2023.

Вместе с тем, вышеуказанная обязанность финансовым управляющим не исполнена в установленный срок.

В данном случае суд разделяет позицию Управления о том, что отсутствие в Законе о банкротстве сроков проведения и подготовки заключения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, сроков проведения финансового анализа не свидетельствует о праве арбитражного управляющего определять их произвольно по своему усмотрению. Мероприятия должны быть проведены в разумные сроки.

Закон о банкротстве не предусматривает возможности отложения или продления срока подготовки заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства. Напротив, нормативные акты, регулирующие порядок проведения и подготовки такого заключения, предусматривают, в том числе, вариант сделать арбитражным управляющим вывод о невозможности проведения проверки наличия (отсутствия) признаков преднамеренного банкротства при отсутствии документов, необходимых для проведения проверки.

Финансовый управляющий имела возможность исполнить обязанность по подготовке заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства и обязанность по проведению анализа финансового состояния должника в срок, установленный Законом о банкротстве.

Суд отмечает, что конкретный срок проведения анализа финансового состояния Законом о банкротстве не установлен. Вместе с тем, в отсутствие конкретных сроков исполнения финансовым управляющим обязанностей по проведению анализа финансового состояния гражданина соответствующие действия должны быть осуществлены в разумные сроки.

Выявленные нарушения в рассматриваемой части не опровергнуты, требования Управления являются обоснованными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве реализация имущества вводится на срок не более чем 6 месяцев. Указанный срок может продлеваться арбитражным судом по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве.

В силу статьи 213.26 Закона о банкротстве имущество должника подлежит реализации.

Полученные денежные средства от реализации конкурсной массы подлежат распределению между кредиторами должника с целью соразмерного удовлетворения их требований.

В законодательстве о банкротстве отсутствует конкретный срок, в течение которого финансовый управляющий обязан совершить весь механизм действий для достижения цели процедуры реализации имущества гражданина.

Вместе с тем, в целях оперативного проведения процедуры реализации имущества и исключительности оснований для ее продления, расчеты с кредиторами должны осуществляться финансовым управляющим в разумный срок.

Управлением установлено, что в материалы дела о банкротстве представлены документы, в том числе, свидетельствующие об имущественном положении (сведения по форме, согласно приложению № 1 к Приказу Минэкономразвития России от 05.08.2015 № 530); выписка из ЕГРН.

Рассмотрение отчета финансового управляющего о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина ФИО5 назначено судом 28.03.2023.

Следовательно, к указанной дате финансовым управляющим должника должны быть приняты меры к формированию конкурсной массы, описи имущества должника, принятию мер по исключению имущества должника из состава конкурсной массы (при наличии достаточных к тому оснований), оценке имущества, его реализации и расчету с кредиторами.

Из определения Арбитражного суда Тюменской области от 06.06.2023 по делу № А70-14183/2022 следует, что финансовый управляющий обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с ходатайством об определении жилого помещения, подлежащего исключению из конкурсной массы должника лишь 02.02.2023. К поименованному ходатайству приложена Выписка из ЕГРН от 12.10.2022 № КУВИ-001/2022-180316588.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению данной обязанности, арбитражным управляющим в более ранние сроки не представлено.

Также, 11.07.2023 финансовый управляющий должника обратился с заявлением об утверждении Положения о порядке, о сроках и условиях продажи имущества должника. К поименованному ходатайству приложена опись имущества должника от 04.07.2023 и решение об оценке имущества гражданина от 04.07.2023.

Следовательно, при отсутствии сведений о фактах проведения описи и оценки имущества должника ранее, Управлением был сделан вывод, что обязанности по проведению описи и оценки имущества гражданина исполнены финансовым управляющим спустя 9 месяцев с даты введения процедуры реализации имущества гражданина.

По верному утверждению Управления, непринятие финансовым управляющим соответствующих мер в течение длительного времени без уважительных на то причин и в силу отсутствия объективных препятствий для осуществления указанных мероприятий, нарушает права и законные интересы кредиторов и затягивает процедуру реализации имущества.

При этом отсутствие в Законе о банкротстве сроков проведения описи, оценки, реализации имущества и сроков для расчета с кредиторами не свидетельствует о праве арбитражного управляющего определять их произвольно по своему усмотрению. Мероприятия должны быть проведены в разумные сроки.

Суд полагает, что ответчик имел возможность исполнить обязанность по проведению описи, оценки и реализации имущества должника.

Согласно пункту 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего, сведения о завершении реализации имущества гражданина, иные предусмотренные параграфом 1.1 главы X Закона о банкротстве сведения.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что гражданка ФИО5 (должник), раннее имела фамилию ФИО6.

В нарушение требований Закона о банкротстве, финансовый управляющий не указала на сайте ЕФРСБ прежнюю фамилию должника.

Позиция ответчика в данной части судом проверена и во внимание не принимается, поскольку не опровергает факт выявленного нарушения, выразившегося в не указании на сайте ЕФРСБ обязательных (идентифицирующих) сведений о должнике.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.

Если иное не предусмотрено Законом о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

иную информацию в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

В соответствии с пунктом 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Законом, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.07.2010 №292, в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что в ходе проведения процедуры банкротства должника арбитражным управляющим опубликовано в газете «Коммерсантъ» сообщение №77233214573, в тексте которого наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой является арбитражный управляющий, указано не в полном объеме, а в виде сокращения.

Таким образом, Управлением сделан обоснованный вывод о нарушении ответчиком требований закона.

Управлением также установлено, представленные в Арбитражный суд Тюменской области отчеты финансового управляющего (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 22.03.2023, 25.05.2023, 28.08.2023, 02.12.2023 содержат недостоверные сведения, а именно:

- раздел «Сведения об арбитражном управляющем» отчетов не содержит даты регистрации в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, указан лишь номер (0023);

- раздел «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе, о ходе и об итогах описи имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» содержит неполную информацию об имуществе должника.

Так, в отчетах от 22.03.2023, 25.05.2023 отсутствует информация об имуществе должника: жилое помещение, площадью 18.9 кв.м, расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. 30 лет Победы, д. 105, квартира 829, кадастровый номер 72:23:0430003:7931 (находится в долевой собственности, размер доли:1/2).

В отчетах от 28.08.2023, 02.12.2023 отсутствует информация об имуществе должника: земельный участок кадастровый номер 72:12:0808001:131 и жилой дом, расположенный на нем кадастровый номер 72:12:0808001:830. Данное имущество на основании определения Арбитражного суда Тюменской области от 06.06.2023 по делу № А70-14183/2022 исключено из конкурсной массы должника. Форма отчета предусматривает отражение данной информации. Однако данная информация не отражена надлежащим образом финансовым управляющим должника.

Кроме того, данный раздел отчетов от 28.08.2023 и 02.12.2023 содержит недостоверные сведения об описи имущества должника и его оценке.

Также установлено, что к заявлению от 11.07.2023 об утверждении Положения о порядке, о сроках и условиях продажи имущества должника приложена опись имущества должника от 04.07.2023 и решение об оценке имущества гражданина от 04.07.2023. Однако данная информация не отражена должным образом финансовым управляющим должника.

Таким образом, финансовым управляющим допущено нарушение, выразившееся в несоблюдении требований в части предоставления Арбитражному суду Тюменской области и кредиторам достоверных сведений, содержащихся в отчетах финансового управляющего о своей деятельности.

В связи с чем, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, объективно препятствующих финансовому управляющему исполнить требования закона, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть для привлечения лица к административной ответственности за данное правонарушение не имеет значение наступление негативных последствий от неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законом о банкротстве, и не требуется доказывать ущерб, причиненный правонарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, при этом лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Ответчик, добровольно приняв на себя функции финансового управляющего, должен знать и соблюдать установленные законом обязанности.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку факт совершения финансовым управляющим административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, суд находит требование Управления законным и обоснованным.

Суд проверил позицию ответчика и третьего лица относительно выявленных нарушений и считает, что доводы сторон в полной мере не опровергают вменяемые факты нарушений Закона о банкротстве и обязательных требований.

Относительно приведенной в отзыве третьего лица подробной характеристики в отношении финансового управляющего суд полагает, что данная позиция третьего лица не может рассматриваться и учитываться в качестве доказательств по делу в соответствии с положениями статей 67-68 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд также признает несостоятельными доводы ответчика об отсутствии у Управления полномочий на проведение проверки деятельности ФИО1

В силу требований Закона о банкротстве Управление является уполномоченным органом Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

На органы Росреестра не возложены функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) непосредственно за деятельностью арбитражных управляющих. В настоящем случае Управление является органом, уполномоченным положениями КоАП РФ на возбуждение дел об административных правонарушениях по статье 14.13 КоАП РФ и составление протокола об административном правонарушении.

В связи с чем, при осуществлении представленных полномочий, соответствующее должностное лицо Управления при обнаружении данных, указывающих на признаки события административного правонарушения (нарушение законодательства о банкротстве), возбуждает дело об административном правонарушении.

Все выявленные в ходе проведения административного расследования нарушения арбитражного управляющего рассматриваются в рамках возбужденного дела об административном правонарушении и фиксируются в протоколе об административном правонарушении, в котором в окончательном виде подлежит отражению объективная сторона административного правонарушения.

Довод арбитражного управляющего о малозначительности совершенного административного правонарушения со ссылкой на статью 2.9 КоАП РФ судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Между тем малозначительность административного правонарушения, исходя из содержания статьи 2.9 КоАП РФ, является оценочным понятием. В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Ссылка финансового управляющего на то, что его действия не повлекли существенного нарушения прав и интересов должника и кредиторов, судом не может быть принята во внимание, ввиду следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 №122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В деле о банкротстве на любой его стадии ключевым участником является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Как было отмечено выше, правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований Закона о банкротстве. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, суд полагает, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Ответственность арбитражного управляющего за неправомерные действия при банкротстве предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу статьи 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ответчика ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд считает возможным привлечь ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

В связи с чем, суд официально предупреждает арбитражного управляющего ФИО1 о недопустимости в дальнейшем фактов неисполнения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (450102, <...>; почтовый адрес: 450000, <...> а/я 001, д.28; дата и место рождения: 24.09.1986, г.Уфа, Республика Башкортостан; член Ассоциации Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих, регистрационный номер в сводном реестре 15381; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Безиков О.А.