Решение от 24 августа 2021 г. по делу № А62-2699/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

24.08.2021 Дело № А62-2699/2021


Резолютивная часть решения оглашена 17.08.2021

Полный текст решения изготовлен 24.08.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем Медведевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317665800135732; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица:

Смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Геронтологический центр "Вишенки" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Общество с ограниченной ответственностью "Спас Плюс" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании недействительным решения РНП №67-12/2021 от 09.02.2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО4- представитель по доверенности; ФИО5 – представитель по доверенности;

от третьих лиц: СОГБУ "Геронтологический центр "Вишенки": ФИО6 – представитель по доверенности; ФИО7 – и.о. директора;

от ООО "Спас Плюс": ФИО8.- генеральный директор; ФИО9 – представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель, ИП ФИО2) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – ответчик, Смоленское УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительным решения РНП №67-12/2021 от 09.02.2021.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Геронтологический центр "Вишенки" (далее – заказчик, СОГБУ "Геронтологический центр "Вишенки") и Общество с ограниченной ответственностью "Спас Плюс" (далее - ООО "Спас Плюс").

Как следует из материалов дела, 22.09.2020 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещение № 016320000032000619 о проведении электронного аукциона и аукционная документация; начальная (максимальная) цена контракта - 162821,45 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.10.2020 № 0163200000320006194-1, заявки подали 8 (восемь) участников закупки; все заявки участников закупки были признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям, установленным в документации об аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 09.10.2020 №0163200000320006194-2 минимальное предложение по цене контракта составило 60917,58 руб. и было подано ИП ФИО2

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.10.2020 №0163200000320006194-3 ИП ФИО2 был признан победителем электронного аукциона и получил право на заключение государственного контракта на поставку самоспасателей для нужд СОГБУ "Геронтологический центр "Вишенки".

По результатам проведения закупки путем проведения электронного аукциона, 03.11.2020 между СОГБУ "Геронтологический центр "Вишенки" и ИП ФИО2 был заключен контракт № 90 (далее - Контракт), согласно которому Предприниматель принял на себя обязательство по поставке товара на общую сумму 121834,90 руб., заказчик, в свою очередь, принял на себя обязательства по оплате самоспасателей.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.3 Контракта поставка товара осуществляется до места нахождения заказчика по адресу: г. Смоленск, п. Вишенки, СОГБУ "Геронтологический центр "Вишенки"; поставка товара осуществляется в течении 10 (десяти) рабочих дней с момента заключения контракта в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка заказчика.

При приемке товара заказчик проверяет, обеспечена ли сохранность товара при перевозке, соответствует ли количество поставленного товара условиями заявки на поставку товара, соответствуют ли наименования товара и маркировки на нем данным, указанным в транспортном документе (пункт 4.4 Контракта).

Поставщик обязан одновременно с передачей товара (партии товара) передать заказчику следующие документы: товарную накладную, счет, счет-фактуру (при необходимости), документ, подтверждающий качество поставляемого товара (сертификат либо декларация о соответствии и иные установленные законом документы), а также акт приема-передачи товара, составленный в двух оригинальных экземплярах, подписанный уполномоченным представителем поставщика (пункт 3.3.2 Контракта).

В соответствии с пунктом 5.3 Контракта товар должен соответствовать: требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты".

По факту приемки товара заказчиком подписывается акт приема-передачи товара, либо оформляется мотивированный отказ от подписания данного документа с указанием причин отказа и сроков их устранения (пункт 4.6 Контракта).

20.11.2020 транспортной компанией без представителя поставщика заказчику во исполнения Контракта был поставлен товар (фильтрующие самоспасатели Спас-30).

В ходе приемки фильтрующих самоспасателей Спас-30 при проверке товаросопроводительных документов и разрешительной документации заказчиком было выявлено, что сертификат на указанное изделие № ЕАЭС KG 417/019.RU/.02.00961 от 05.03.2020 бланк Серия KG № 0073217, согласно сведений, размещенных в информационной системе "Единого окна" для ВЭД Евразийской экономической комиссии в реестре выданных сертификатов о соответствии единой формы Таможенного Союза, имеет статус "отозван"; причина отзыва – не соответствие протокола испытаний.

Полагая, что со стороны поставщика допущено нарушение требования пункта 5.3 Контракта 23.11.2020 заказчик направил в адрес ИП ФИО2 направлена претензию (исх. № с711) с требованием в кратчайший срок устранить нарушение, а именно предоставить заказчику действующий сертификат соответствия поставляемого товара. Однако со стороны поставщика таких действий предпринято не было.

Заказчиком была направлена претензия (исх. № 1800), в которой ИП ФИО2 было предложено поставить самоспасатели на которые имеется действующий сертификат соответствия товара либо заключить дополнительное соглашение на поставку товара, качество, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными по сравнению с потребительскими свойствами товара, установленного условиями Контракта; однако, ответа не последовало.

16.12.2020 заказчиком в адрес ИП ФИО2 направлена третья претензия (исх. № 1841); оставленная без удовлетворения.

В связи с неисполнением Предпринимателем своих обязательств, 16.12.2020 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного Контракта. В тот же день данное решение заказчика было направлено в адрес ИП ФИО2 почтовым отправлением (трек-номер 21401954012256). Почтовое уведомление, подтверждающее получение истцом решения заказчика, получено не было.

17.12.2020 на информационном портале Единой информационной системы в сфере закупок заказчиком было размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 1841 от 16.12.2020.

Следовательно, датой надлежащего уведомления поставщика считается 17.01.2021, то есть дата по истечению тридцати дней с даты размещения решения заказчика в Единой информационной системе в сфере закупок.

ИП ФИО2 в установленный частью 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона № 44-ФЗ) 10-дневный срок не предпринял действий по устранению ненадлежащего исполнения контракта.

В этой связи в рассматриваемом случае Контракт считается расторгнутым 28.01.2021.

02.02.2021 заказчик во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ обратился в Смоленское УФАС с заявлением о включении информации об ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка самоспасателей для нужд СОГБУ "Геронтологический центр "Вишенки" (извещение № 0163200000320006194).

По результатам рассмотрения заявления СОГБУ "Геронтологический центр "Вишенки" ответчиком вынесено решение РНП №67-12/2021 от 09.02.2021 о включении информации в отношении ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 (два) года.

Сочтя названное решение антимонопольного органа не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявление.

В обоснование заявленных требований указал, что согласно положений абзаца 8 пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании (далее – Закон о техническом регулировании) если продукция была изготовлена в период действия сертификата соответствия, то она считается соответствующей ТР ТС № 019 в пределах срока ее годности или службы (согласно пломб на коробках поставленные самоспасатели изготовлены 20.04.2020, т.е. по действующему сертификату); письмом от 09.10.2020 (исх.№ 08/1020) сообщил заказчику, что 24.08.2020 производитель ООО "Спас Плюс" написал заявление об отзыве вышеуказанного сертификата, так как планирует производить другую модель самоспасателей Спас-30 , при изменении статуса сертификата сертифицирующий орган допустил ошибку и указал на сайте Информационной системы "Единое окно" для ВЭД неверную причину отзыва сертификата, по технической причине изменить ее нельзя (соответствующие письма прилагаются); после 24.08.2020 новые партии товара не производились (т.1 л.д.38, 50 оборот, 51-53).

Ответчик заявленные требования не признал, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

СОГБУ "Геронтологический центр "Вишенки" поддержал доводы ответчика, дополнительно указав, что согласно открытым данным Федеральной налоговой службы производитель поставленного товара (самоспасателей) ООО "Спас Плюс" на 2019 год имеет среднесписочную численность 1 человек, отсутствуют сведения о доходах, расходах, о страховых взносах в государственные внебюджетные фонды (ПФР, ФСС), что свидетельствует о наличии признаков отсутствия деятельности. Самоспасатели поставлены в разномерных коробках; на коробках имеются надписи на английском языке, а также иероглифы; место производства указано на английском языке – China, т.е. Китай. На коробках также имеются наименования составных частей самоспасателей на английском языке такие как: filter (фильтр), мask for self-rescuer with mouthpiece (маска для самоспасателя с мундштуков), рlastic bos (пластиковая коробка); таким образом возможно предположить, что составные части самоспасателя были произведены в Китае, затем собраны в пластиковые коробки и отправлены заказчику по контракту.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае: если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пунктам 4.1, 4.3, 4.4 Контракта поставка товара осуществляется до места нахождения заказчика по адресу: г. Смоленск, п. Вишенки, СОГБУ "Геронтологический центр "Вишенки"; поставка товара осуществляется в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента заключения контракта в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка заказчика; при приемке товара заказчик проверяет, обеспечена ли сохранность товара при перевозке, соответствует ли количество поставленного товара условиями заявки на поставку товара, соответствуют ли наименования товара и маркировки на нем данным, указанным в транспортном документе..

В соответствии с пунктом 3.3.2 Контракта поставщик обязан одновременно с передачей товара (партии товара) передать заказчику следующие документы: товарную накладную, счет, счет-фактуру (при необходимости), документ, подтверждающий качество поставляемого товара (сертификат либо декларация о соответствии и иные установленные законом документы), а также акт приема-передачи товара, составленный в двух оригинальных экземплярах, подписанный уполномоченным представителем поставщика.

Товар должен соответствовать: требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты" (пункт 5.3. Контракта).

Согласно пункту 4.6 Контракта по факту приемки товара заказчиком подписывается акт приема-передачи товара, либо оформляется мотивированный отказ от подписания данного документа с указанием причин отказа и сроков их устранения.

В соответствии со статьей 46 Закона о техническом регулировании со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции и связанным с требованиями к продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В соответствии со статьей 2 частью 1 статьи 23 Закона о техническом регулировании, пунктами 1.2 пунктами 5.3 - 5.5 части 5 приложением № 1 и № 5 ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты" фильтрующие самоспасатели Спас-30 подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям ТР ТС 019/2011 в форме сертификации. Согласно абзацам 1, 2 части 3 настоящего регламента, средства индивидуальной защиты выпускаются в обращение на рынке при их соответствии требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза, а также других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, при условии, что они прошли подтверждение соответствия согласно статье 5 настоящего Технического регламента Таможенного союза, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Средства индивидуальной защиты, соответствие которых требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза не подтверждено, не должны быть маркированы единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов и не допускаются к выпуску в обращение на рынке.

В соответствии с частью 5 протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение 9 к договору о Евразийском экономическом союзе) аккредитованные органы по оценке соответствия (в том числе органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), осуществляющие работы по оценке соответствия установленным техническим регламентам Союза требованиям, должны быть включены в единый реестр органов по оценке соответствия Союза.

Заявитель формирует техническую документацию и подает заявку на сертификацию своей продукции в один из органов по сертификации продукции, имеющий данный вид продукции в области аккредитации (пункт 22.1.2 решения Комиссии Таможенного союза "О положении о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза" от 07.04.2011 № 621").

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (статья 2 Закона о техническом регулировании).

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона № 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Пунктами 11 и 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062, (далее – Правила) установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Материалами дела подтверждено, что подача заявки на участие в аукционе и поставка товара по Контракту осуществлены заявителем после прекращения действия сертификата № ЕАЭС KG 417/019.RU/.02.00961 от 05.03.2020, в отношении которого в соответствующей Информационной системе имеются сведения – отозван в связи с несоответствием протокола испытаний.

Вышеуказанный сертификат № ЕАЭС KG 417/019.RU/.02.00961 от 05.03.2020 (т.1 л.д.140) выдан на основании "Протокола испытаний № 868 от 05.03.2020 Испытательного центра Актюбинский филиал АО "Национальный центр экспертизы и сертификации", аттестат аккредитации KZ.И.05.0075 от 08.01.2016, акта анализа состояния производства № 101-423 от 02.03.2020. Схема сертификации 1С".

В процессе рассмотрения настоящего дела были дополнительно установлены следующие обстоятельства.

Согласно письму Товарищества с ограниченной ответственностью "Национальный центр аккредитации" Комитета технического регулирования и метрологии Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан исх№ 21-11/03-НЦА/2752 от 31.12.2020 (т.2 л.д.85) Испытательным центром Актюбинского филиала АО "Национальный центр экспертизы и сертификации" на фильтрующий самоспасатель протокол испытаний не выдавался. Протокол испытаний № 868 зарегистрирован 16.03.2020 на производственный контроль муки пшеничной хлебопекарной высшего сорта на заявителя ТОО "Ново-Альдажанский мелькомбинат", г.Актобе, о чем свидетельствуют выписки из журнала движения проб и регистрации протоколов испытаний.

В связи с заявлением Предпринимателя о том, что в сертификате допущена опечатка и номер протокола испытаний надо читать как "№ 868 С" СОГБУ "Геронтологический центр "Вишенки" был сделан запрос в указанный Актюбинский филиал АО "Национальный центр экспертизы и сертификации". Согласно ответу указанной организации от 19.07.2021 № 1-4/899 (т.2 л.д.97) лабораторные испытания самоспасателей фильтрующих Спас-30 не производились.

Таким образом, в процессе рассмотрения дела было установлено, что сертификат № ЕАЭС KG 417/019.RU/.02.00961 от 05.03.2020 содержит недостоверные сведения, что является признаком его недействительности.

Ссылки ООО "Спас Плюс" на ответ от органа сертификации, выдавшей спорный сертификат - Бишкекского центра испытаний, сертификации и метрологии центра по стандартизации и метрологии при Министерстве экономики и финансов Кыргызской Республики исх.№ 395 от 11.08.2021) на запрос данного производителя о действительности вышеуказанного сертификата, содержащий пояснения о том, что "при постановке на производство (внедрении в серию), должна применяется сертификация 5С, так как указанная продукция изготавливалась впервые, что подтверждается номером ТУ, указанная в сертификате схема 1С и протокол испытаний № 868 от 05.03.2020 являются опечаткой." "схема 5С допускает проведение исследования проекта продукции и анализ состояния производства. И в сертификате соответствия должна быть указана схема 5С со сроком действия 3 года. При этом согласно проведенного исследования проекта и акта анализа состояния производства, Спас-30 соответствует требованиям ТР ТС 019 и является безопасной для использований" отклоняются судом за необоснованностью.

Ответ подтверждает недостоверность данных, содержащихся в представленном Предпринимателе сертификате, и не содержит данных какие "проект и акт анализа состояния производства" исследовались, кем и когда, чем подтверждены такие исследования, т.е. отсутствует информация, позволяющая проверить достоверность указанного вывода о действительности сертификата.

ООО "Спас Плюс" представлена в суд копия Протокола № 04С/2021 от 27.05.2021 испытаний самоспасателей фильтрующих, используемых при пожаре "СПАС" (варианту исполнений "СПАС-30, "СПАС ПРЕМИУМ" (ТУ 32.99.11-002-40831582-2020), утвержденного директором Испытательного центра средств индивидуальной защиты Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Пермский национальный исследовательский политехнический университет".

Данное доказательство не отвечает критериям относимости к рассматриваемому спору с учетом даты его утверждения и иных технических условий производства продукции.

Учредителями ООО "Спас Плюс" являются ФИО8 (доля 60%) и ФИО2 (доля 40 %); численность персонала - 1; сведения об уплаченных суммах налогов и сборов по данным ФНС России от 16.08.2021 – 0 (открытые сведения в сети Интернет).

ФИО2 также является единственным участником и генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью дорожно-строительная компания "АЛГАН" (сокращенное наименование ООО ДСК "АЛГАН"; ОГРН <***>; ИНН <***> г.Екатеринбург).

Данная организация также занималась поставкой самоспасателей Спас-30 по заключенным государственным контрактам.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Участие в закупках для потенциальных участников является делом добровольным, вместе с тем, налагающим на него определенную ответственность, в том числе ответственность за недобросовестные действия, в частности, в виде включения информации о таких лицах, не исполняющих контракт, в реестр недобросовестных поставщиков.

Вступившим в законную силу судебным актом по делу № А60-66211/2020 (решение Арбитражного суда Свердловской области от 14.04.2021, оставленное без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2021) установлено, что определением от 17.08.2020 № 66-10-13/14-10887-2020Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в отношении ООО ДСК "АЛГАН" возбуждено дело об административном правонарушении по признакам наличия в действиях состава, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по фактам реализации продукции (самоспасателей Спас-30) без указания в сопроводительной документации сведений о сертификации продукции, а также реализации товара подлежащего обязательной сертификации с недействительным сертификатом.

Таким образом, на дату подачи заявки на участие в аукцион, дату заключения Контракта и на дату поставки товара по Контракту ИП ФИО2 обладал информацией относительно "проблем" с сертификатом. Однако, значительно снижая цену закупки, обеспечил себе победу в аукционе.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя, поскольку оспариваемое решение Смоленского УФАС соответствует требованиям закона.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317665800135732; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова