Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А61-4130/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 05.12.2018

Решение в полном объеме изготовлено 12.12.2018

Дело №А61-4130/2018
г. Владикавказ
12 декабря 2018 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы администрации местного самоуправления муниципального образования Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>; адрес: РСО-Алания, <...>) о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>; адрес: РСО-Алания, <...>), выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания земельного участка с кадастровым номером 15:08:0010202:17, общей площадью 45,5489 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, северо-восточнее с. Михайловское; об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания устранить допущенное нарушение прав и законных интересов муниципального образования Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания путем принятия решения о передаче в собственность муниципального образования Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания земельного участка с кадастровым номером 15:08:0010202:17, общей площадью 45,5489 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, северо-восточнее с. Михайловское, при участии от администрации местного самоуправления муниципального образования Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания – ФИО2 (доверенность от 28.12.2017 №03-15/1203), в отсутствии Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания,

установил:

Глава администрации местного самоуправления муниципального образования Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания (далее администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания (далее - Росимущество, управление), выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания земельного участка с кадастровым номером 15:08:0010202:17, общей площадью 45,5489 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, северо-восточнее с. Михайловское (далее – спорный земельный участок); об обязании Росимущества устранить допущенное нарушение прав и законных интересов муниципального образования Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания путем принятия решения о передаче в собственность муниципального образования Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания спорного земельного участка.

В обоснование заявленного требования администрация указала, что для решения вопроса о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования Пригородный район РСО-Алания (далее – муниципальное образование) спорного земельного участка в управление были представлены все необходимые документы, однако в установленные сроки обращение администрации не рассмотрено и решение по нему не принято.

В судебном заседании представитель администрации настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Управление с требованием администрации не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве от 11.09.2018 №05-1548. При этом управление указало на то, что оно в пределах своих полномочий направило в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом документы для принятия последним соответствующего решения (поручения). После начала судебного разбирательства был получен письменный отказ, который не был направлен в администрацию. Управление в письменном дополнении от 01.11.2018 №4вр.исх.и. к отзыву от 11.09.2018 №05-1548, сославшись на требования подпункта 2 пункта 1 статьи 39.30 и пункта 1 статьи 39.31 ЗК РФ, указало на отсутствие утвержденной схемы территориального планирования Пригородного района РСО-Алания, опубликованного в базе Федеральной государственной информационной системы территориального планирования, а также на отсутствие информации на официальном сайте Пригородного района РСО-Алания о наличии в Пригородном районе межселенных территорий.

В ходе судебного разбирательства представитель управления отрицал бездействие управления.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании были объявлен перерыв с 03.12.2018 до 14 час. 30 мин. 05.12.2018. После объявленного перерыва представитель управления в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство от 05.12.2018 о приобщении к материалам дела заключения кадастрового инженера, копии выписки из ЕГРН на объект недвижимости с кадастровым номером 15:00:0000000:603 и копии акта приема–передачи спорного земельного участка.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие представителя управления, надлежащим образом извещенного о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав представителя администрации, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Глава муниципального образования Пригородный район РСО-Алания обратился в Территориальное управление Росимущества в РСО-Алания с заявлением от 27.04.2018 №17 о безвозмездной передаче в муниципальную собственность спорного земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации.

В установленный срок, до 27.05.2018, соответствующего решения по заявлению принято не было, что сторонами не оспаривается.

Администрация, полагая, что непринятие в установленные законом сроки какого-либо решения по ее заявлению нарушает ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В статье 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 2 частью 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц, в том числе в собственность муниципальных районов, схемы территориального планирования которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на межселенных территориях соответствующих муниципальных районов.

Частью 2 статьи 39.30. ЗК РФ предусмотрены случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости (пункт 2 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Основания для отказа в безвозмездной передаче земельного участка перечислены в пункте 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации Таким образом, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, которому Правительством Российской Федерации делегированы полномочия по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432).

Росимущество вправе делегировать свои полномочия территориальным органам Росимущества, при этом часть полномочий делегирована для самостоятельной реализации, а часть - для реализации исключительно по поручению Росимущества.

В силу пункта 4.1.15 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, территориальный орган самостоятельно осуществляет действия по приобретению в установленном порядке в федеральную собственность земельных участков площадью, равной либо меньше десяти гектар, а также по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков указанной площадью в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Согласно пунктам 4.2.24, 4.2.25 указанного Типового положения, по поручению Росимущества территориальный орган осуществляет действия по приобретению в установленном порядке в федеральную собственность земельных участков площадью больше десяти гектар и по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков указанной площадью в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, а также принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар.

Поскольку для целей принятия решения о передаче испрашиваемого земельного участка в муниципальную собственность, площадь которого превышает десять гектар, Территориальное управление Росимущества в РСО-Алания, руководствуясь приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374, направило поступивший от администрации комплект документов в Росимущество.

Росимущество на входящий номер 05/832 от 17.05.2018 направило в управление письмо от 29.08.2018 №Еб-10/28888, согласно которому в нарушение подпункта 2 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ утвержденная схема планирования Пригородного района РСО-Алания, опубликованная в базе Федеральной государственной информационной системы территориального планирования, отсутствует, официальный сайт Пригородного района РСО-Алания также не содержит информацию о наличии в Пригородном районе РСО-Алания межселенных территорий. По утверждению Росимущества, подтвердить наличие основания для принятия решения о передаче в собственность муниципального образования спорного земельного участка в соответствии не представляется возможным.

Оценив представленные в дело доказательства, пояснения сторон, правовое регулирование спорных правоотношений, суд признает, что администрация в установленном порядке обратилась в уполномоченный орган с заявлением о безвозмездной передаче в муниципальную собственность спорного земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, представив все необходимые документы.

Судом установлена принадлежность спорного земельного участка к федеральному уровню собственности. Данный вывод судом сделан на основании приобщенных к материалам дела выписки из ЕГРН и кадастрового паспорта земельного участка. Из схематических и картографических материалов, а также фототаблицы следует, что схема территориального планирования муниципального района утверждена в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, и спорный земельный участок расположен на межселенной территории Пригородного района РСО-Алания.

Приведенные обстоятельства подтверждаются, в частности, схемой территориального планирования Пригородного района РСО-Алания, размещенной 13.08.2012 на сайте https:fgstp.ekonomy.gov.ru и на сайте http:prigams.ru/ terr_ plan. Html, а также справкой администрации.

Согласно абзацу 9 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.

По сведениям государственного кадастра недвижимости местоположение спорного земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: РСО-Алания, Пригородный район, северо-восточнее сел. Михайловской; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для выращивания сельскохозяйственной продукции, то есть земельный участок не входит в границы населенного пункта с. Михайловское.

При разрешении спора суд руководствовался пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ, согласно которому землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в связи с чем суд считает, что спорный участок расположен именно на межселенной территории Пригородного района РСО-Алания.

То обстоятельство, что на земельном участке расположена часть объекта недвижимости, не свидетельствует о невозможности передачи земельного участка.

Как установлено судом, на спорном земельном участке расположена часть объекта недвижимости с кадастровым номером 15:00:0000000:603, - линия автоблокировки Беслан-Владикавказ, протяженностью 20 550 м., принадлежащее ОАО «Российские железные дороги». Данный объект расположен на границе участка, смежной с полосой отвода железной дороги. Объект представляет собой одну железнодорожную опору линии автоблокировки (заключение кадастрового инженера от 04.12.2018 и№04/12).

Обоснованных возражений по данному обстоятельству управлением не представлено. Однако суд считает, что нахождение на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего юридическому лицу на праве собственности, не является основанием для отказа в передаче земельного участка в муниципальную собственность в соответствии с положениями пункта 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации. Передача земельного участка от одного публичного собственника к другому не нарушает прав частных лиц, объекты недвижимости которых расположены на таком участке.

Как не является и основанием для отказа в безвозмездной передаче земельного участка в муниципальную собственность по правилам статьи 39.30 ЗК РФ обременение земельного участка правом аренды. По утверждению представителя управления, во исполнения вступившего в законную силу решения Арбитражного суда РСО-Алания от 27.09.2016 по делу №А61-1355/16 ФИО3 (арендатор спорного земельного участка согласно выписке из ЕГРН) на основании акта приема-передачи земельного участка от 10.05.2018 земельный участок передал собственнику.

Обратного, в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Территориальное управление Росимущества в РСО-Алания не доказали.

Таким образом, при рассмотрении спора по существу судом установлены основания для передачи спорного земельного участка в муниципальную собственность; подача уполномоченным лицом полного комплекта документов, необходимого для принятия решения о передаче в муниципальную собственность обозначенного земельного участка; обязанность Территориального управления по рассмотрению обращения заявителя по существу.

В установленный срок не было принято решение о передаче спорного земельного участка в собственность муниципального образования Пригородный район РСО-Алания, поэтому суд находит доказанным факт незаконного бездействия Управления Росимущества в РСО-Алания.

При этом суд отрицает возможность влияния внутриведомственных отношений между Росимуществом и Управлением Росимущества в РСО-Алания на обязанность принятия Управлением Росимущества в РСО-Алания как уполномоченным органом в спорных правоотношениях решения о передаче земельных участков в порядке статей 39.30, 39.31 ЗК РФ.

Разграничение полномочий между центральным аппаратом и территориальными подразделениями органа, представляющего федерального собственника, не может исключать обязанность своевременного рассмотрения соответствующего заявления и принятия по нему решения в порядке, установленном законом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что законные препятствия к передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность отсутствуют (пункт 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов администрации суд обязывает управление как уполномоченный орган в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу принять решение о передаче в собственность муниципального образования спорного земельного участка.

Суд принял во внимание положения пункта 4.8 Типового положения, пункта 4.2.23 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом, которыми не предусмотрена обязанность наличия или необходимость направления поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом в адрес территориального управления для рассмотрения конкретных заявлений и принятия соответствующих решений; также действующее законодательство не предусматривает обращение заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка непосредственно в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Следовательно, Территориальное управление является государственным органом, уполномоченным принимать соответствующие решения по заявлениям заинтересованных лиц о предоставлении им земельных участков.

При этом, вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не должны являться препятствием праву лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине по настоящему делу судом не рассматривается в связи с освобождением сторон от ее уплаты в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>; адрес: РСО-Алания, <...>), выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания земельного участка с кадастровым номером 15:08:0010202:17, общей площадью 45,5489 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, северо-восточнее с. Михайловское.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания Алания (ОГРН <***>; адрес: РСО-Алания, <...>) в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального образования Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания путем принятия решения о передаче в собственность муниципального образования Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>; адрес: РСО-Алания, <...>) земельного участка с кадастровым номером 15:08:0010202:17, общей площадью 45,5489 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, северо-восточнее с. Михайловское.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Г.С.Родионова