Решение от 30 мая 2018 г. по делу № А04-2519/2018

25/2018-28387(1)

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-2519/2018
г. Благовещенск
30 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 30 мая 2018 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании

заявление открытого акционерного общества «Благсантехмонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

о признании решения незаконным, третье лицо: ФИО2 (ИНН <***>)

при участии в заседании: от заявителя: ФИО3 по доверенности № 03 от 23.09.2015, паспорт,

от ответчика: ФИО4 по доверенности № 113 от 05.09.2017, паспорт, 3 лицо: ФИО2 паспорт установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось открытое акционерное общество «Благсантехмонтаж» (далее – заявитель, общество) с требованием признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по Управлению Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

государственным имуществом в Амурской области (далее ответчик, ТУ Росимущества в Амурской области) о предоставлении в собственность ОАО «Благсантехмонтаж» по льготной цене (в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка) земельного участка общей площадью 26 693 кв.м., кадастровый номер 28:01:030006:278, расположенного в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Промышленная - ул. Студенческая - ул. Загородная - ж/д (квартал ЗПУ-4), выраженный в письме N 03/144 от 22 января 2018г. Просит обязать Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Амурской области направить в адрес ОАО «Благсантехмонтаж» проект договора купли- продажи земельного участка по льготной цене (в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка) без проведения торгов.

В обосновании требований заявитель указал, что спорный земельный участок был предоставлен заявителю в аренду, на указанном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие обществу на праве собственности. До заключения договора аренды, земельный участок принадлежал обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

21 декабря 2017г. заявитель обратился в ТУ Росимущества в Амурской области с заявлением о предоставлении в собственность по льготной цене (в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка) вышеуказанного земельного участка.

Заявителю было отказано в предоставлении в собственность земельного участка по причине расположения на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости (тепловая сеть) кадастровый номер 28:01:030006:278, принадлежащего на праве собственности третьему лицу - ФИО2.

По мнению заявителя, данный отказ не соответствует законодательству, поскольку в предоставляемом пакете документов для ТУ Росимущества в Амурской области имелась выписка из ЕГРН от 16.03.2017г. на объект с кадастровым номером 28:01:030006:278 тепловая сеть 1979 года постройки, протяженностью 257 метров, отнесённая к сооружениям коммунального хозяйства, регистрация права собственности состоялась 27.12.2013г. на основании декларации об объекте недвижимости имущества от 27.12.2013г. и передаточного акта недвижимого имущества от 03.02.2011г. Указанная тепловая сеть является сооружением вспомогательного использования, была построена до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, по действующим в тот период нормам и правилам, в связи с чем, разрешение на её строительство не требовалось.

Заявитель письменно уточнил требования по заявлению. Просит признать отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области о предоставлении в собственность ОАО «Благсантехмонтаж» земельного участка общей площадью 26 693 кв.м., кадастровый номер 28:01:030006:278, расположенного в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Промышленная - ул. Студенческая - ул. Загородная - ж/д (квартал ЗПУ-4), выраженный в письме N 03/144 от 22 января 2018г. незаконным Также просит обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области в течение 30 дней с даты вступления решения арбитражного суда по настоящему делу в законную силу, принять решение о предоставлении ОАО «Благсантехмонтаж» в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 28:01:030006:278 на основании заявления № 02/244 от 21 декабря 2017 года, подготовить проект договора о предоставлении в собственность ОАО «Благсантехмонтаж» земельного участка с кадастровым номером 28:01:030006:278 и направить его в адрес ОАО «Благсантехмонтаж».

Уточнение требований судом принято на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Ответчик в письменном отзыве указал, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 28:01:030006:278, принадлежащий на праве собственности ФИО2, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», охватывает небольшую категорию линейных объектов, такие как тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также иные объекты. Вместе с тем, в представленном пакете документов отсутствует информация об отнесении объекта недвижимости -

тепловая сеть, с кадастровым номером 28:01:030006:278, к числу объектов, размещение которых на земельном участке возможно без предоставления.

Третье лицо письменный отзыв на заявленные требования не представило. В судебном заседании пояснила, что не возражает против предоставления земельного участка заявителю.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

07.11.2005 года между Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению имуществом по Амурской области (Арендодатель) и открытым акционерным обществом «Благсантехмонтаж» заключен договор аренды № 197 земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации.

Согласно пункту 1 договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 28:01:030006:0038, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Амурская область, г. Благовещенск, Западный промышленный район (далее – Участок) для административно-производственной базы, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 26 693 кв.м.

21.12.2017 года открытое акционерное общество «Благсантехмонтаж» обратилось в Территориальное управление Росимущества в Амурской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 26 693 кв.м. кадастровый номер 28:01:030006:38, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, граница которого проходит по ул. Промышленная – ул. Студенческая – ул. Загородная – ж/д (квартал ЗПУ-4) на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие Обществу на праве собственности.

Письмом № 03/144 от 22.01.2018 года заявителю было отказано в предоставлении в собственность земельного участка. ТУ Росимущества в Амурской области в обосновании отказа указало, «...что в предоставленном пакете документов отсутствует информация об отнесении объекта недвижимости - тепловая сеть, с кадастровым номером 28:01:030006:278, к числу объектов, размещение которых на земельном участке возможно без предоставления. Таким образом, нельзя сделать однозначный вывод о том, что у Вас имеется исключительное право на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 28:01:0930006:38».

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пункт 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса РФ в случае предоставления земельного участка в собственность за плату основанием для возникновения прав на земельный участок, предоставляемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор купли-продажи.

В соответствии со статьёй 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Расположение на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих ОАО «Благсантехмонтаж» подтверждается материалами дела, спор между сторонами в данной части отсутствует.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами ОАО «Благсантехмонтаж» вправе было приобрести в собственность спорный земельный участок.

В обоснование отказа в предоставлении земельного участка в собственность ответчик указал, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером, принадлежащий на праве собственности ФИО2, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Ответчик ссылается на пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного

строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пункт 7 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» предусматривает тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Разрешение на строительство согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и

проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 17 указанной статьи предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Справка от 26.12.2013г., выданная собственнику тепловой сети архитектором ФИО5, подтверждает, что тепловая сеть является сооружением вспомогательного использования, в связи с чем, разрешение на строительство не требуется.

Указанное обстоятельство ответчиком не опровергнуто.

Градостроительный кодекс Российской Федерации был введен в действие с 30.12.2004 года в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В кадастровом паспорте объекта недвижимости с кадастровым номером 28:01:030006:278 (теплотрасса) указан год ввода в эксплуатацию - 1979.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Градостроительный кодекс РФ не предусматривает необходимости получения разрешения на строительство в отношении уже имеющихся объектов.

Следовательно, нормы Градостроительного кодекса РФ, предусматривающие необходимость получения разрешения на строительство, не применимы к объекту недвижимости с кадастровым номером 28:01:030006:278.

Довод ответчика о том, что Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов охватывает небольшую категорию линейных объектов, из содержания нормативного акта не следует, ссылки на иные нормативные акты в обоснование своего мнения ответчиком не приведены.

Суд также учитывает, что тепловая сеть уже находится на земельном участке, владельцу тепловой сети земельный участок на каком либо праве не предоставлен, что фактически подтверждает позицию заявителя.

В нарушение требований статьи 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ ответчик не подтвердил необходимость получения разрешения на строительство для размещенной на спорном земельном участке тепловой сети.

При указанных обстоятельствах отказ по основанию не предоставления документа, подтверждающего отсутствие необходимости получения разрешения на строительство тепловой сети, является формальным и расценивается судом как злоупотребление правом.

На основании изложенного оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ОАО «Благсантехмонтаж», в соответствии со статьёй 201 АПК РФ указанные обстоятельства являются основанием для принятия решения об удовлетворении требований заявителя.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом удовлетворения требований заявителя суд считает необходимым с целью устранения допущенного нарушения прав и законных интересов ОАО «Благсантехмонтаж» обязать ответчика принять решение о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 28:01:030006:278, подготовить проект договора о предоставлении в собственность земельного участка и направить его в адрес ОАО «Благсантехмонтаж».

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 3 000 рублей.

Требования заявителя удовлетворены, следовательно, на основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

Признать незаконным как не соответствующим Земельному кодексу РФ выраженный в письме N 03/144 от 22 января 2018г. отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области в предоставлении в собственность ОАО «Благсантехмонтаж» земельного участка общей площадью 26 693 кв.м., кадастровый номер 28:01:030006:278, расположенного в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Промышленная - ул. Студенческая - ул. Загородная - ж/д (квартал ЗПУ-4).

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения арбитражного суда по настоящему делу принять решение о предоставлении ОАО «Благсантехмонтаж» в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 28:01:030006:278 на основании заявления № 02/244 от 21 декабря 2017 года, подготовить проект договора о предоставлении в собственность ОАО «Благсантехмонтаж» земельного участка с кадастровым номером 28:01:030006:278 и направить его в адрес ОАО «Благсантехмонтаж».

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Благсантехмонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский