Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А26-7210/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7210/2020
г. Петрозаводск
24 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2020 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунин Р.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от ответчика: ФИО2 (доверенность от 03.11.2020) – дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Перегрин» (ОГРН <***>) о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН <***>) об отказе в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, изложенного в письме от 26.02.2020 № 2984, установил:

ООО «Перегрин» являлось владельцем долгосрочной лицензии серии 10 № 0000006 на пользование объектами животного мира, выданной на основании распоряжения Правительства Республики Карелия от 31.12.2009 № 568р-П.

Срок данной лицензии установлен с 01.02.2010 по 01.02.2020.

01.02.2010 между ООО «Перегрин» (охотпользователь) и Государственным комитетом Республики Карелия по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов был заключен договор № 6, по условиям которого охотпользователю для охоты на срок действия лицензии № 0000006 была предоставлена территория Лоухского района Республики Карелия на площади 71,6 тыс. га.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет (часть 1); по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (часть 2); орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 настоящего Федерального закона (часть 3).

Названный Федеральный закон вступил в силу с 01.04.2010, то есть до получения ООО «Перегрин» лицензии № 0000006.

Статьей 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 1); долгосрочные лицензии, указанные в части 1 настоящей статьи, не подлежат продлению (часть 2); юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет (часть 3); органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 4).

Согласно подпункту 17 пункта 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия осуществляет полномочия Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, включая заключение охотхозяйственных соглашений (в том числе организует и проводит аукционы на право заключения таких соглашений).

21.01.2020 ООО «Перегрин» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия с заявлением «о заключении дополнительного соглашения по охотничьему хозяйству на территории Лоухского района».

Решением Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, изложенным в письме от 26.02.2020 № 2984, в заключении охотхозяйственного соглашения с ООО «Перегрин» без проведения аукциона было отказано.

Незаконность данного решения заявитель аргументировал отсутствием оснований для отказа в заключении охотхозяйственного соглашения.

В отзыве и дополнениях к нему ответчик заявил о законности оспариваемого акта.

В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 31.12.2009 № 568р-П на Государственный комитет Республики Карелия по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов возложена обязанность заключить с юридическими лицами договоры о предоставлении в пользование территорий в установленном порядке.

Договор от 01.02.2010 № 6 был заключен во исполнение названного постановления и лицензии № 0000006.

Данным договором предусмотрены следующие обязанности охотпользователя:

- осуществлять пользование в границах, определенных настоящим договором (пункт 3.1.1);

- заключить в установленном порядке договор (договоры) на пользование лесными, земельными участками, необходимыми для ведения охотничьего хозяйства, расположенными на предоставленной по настоящему договору территории с собственниками и владельцами указанных участков, специально уполномоченным государственным органом в области использования, охраны, защиты лесного фронда и воспроизводства лесов (пункт 3.1.2);

- проводить в определенных объемах биотехнические мероприятия, обеспечивающие воспроизводство охотничьих животных (пункт 3.1.4);

- проводить охранные мероприятия с привлечением сотрудников РОВД и Госкомитета на предоставленных территориях в количестве не менее 24 патрульных выездов в год (пункт 3.1.5);

- представлять в Госкомитет отчеты по использованию охотничьих животных после окончания сезона охоты по каждому виду в течение 30 дней, по проведению учетов численности охотничьих животных, по состоянию охотничьих ресурсов, ведению охотничьего хозяйства, по проведенным биотехническим мероприятиям до 1 июля и до 10 января (пункт 3.1.6).

Как видно из оспариваемого решения, свой вывод об отказе в заключении с ООО «Перегрин» охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия мотивировало невыполнением заявителем названных условий в течение действия договора № 6.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли это решение.

Вышеупомянутым распоряжением № 568р-П для осуществления пользования объектами животного мира ООО «Перегрин» была предоставлена территория, занимающая определенные кварталы Рувозерского участкового лесничества Лоухского центрального лесничества.

По мнению ответчика, в период действия договора № 6 заявитель осуществлял охоту за пределами выделенной территории.

В качестве доказательства названного вывода Министерство природных ресурсов и экологии по Республике Карелия сослалось на заявление ООО «Перегрин» от 21.01.2020 о заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, к которому были приложены карты-схемы охотничьего угодья с границами в Рувозерском и Тикшеозерском лесничествах.

Между тем, с названным выводом ответчика согласиться нельзя, поскольку само по себе заявление от 21.01.2020 не является подтверждением нарушения условия пункта 3.1.1 договора № 6.

Факты осуществления ООО «Перегрин» охоты в период с 01.02.2010 по 01.02.2020 за пределами выделенной по распоряжению № 568р-П территории Министерством природных ресурсов и экологии по Республике Карелия не установлены.

Соответственно, вменение нарушения условия пункта 3.1.1 договора № 6 является необоснованным.

В тоже время, с позицией ООО «Перегрин» о незаконности оспариваемого решения согласиться нельзя, поскольку вывод Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия о невыполнении охотпользователем обязанностей, предусмотренных пунктами 3.1.2, 3.1.4, 3.1.5 и 3.1.6 договора № 6, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В частности, во-первых, из представленных в материалы дела документов следует ненадлежащее (не в полном объеме и несвоевременное) выполнение ООО «Перегрин» биотехнических мероприятий, подлежащих в силу их существа выполнению ежегодно, и представление им необходимой отчетности.

Во-вторых, вопреки требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ о том, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, заявитель не опроверг выводы ответчика о невыполнении обязанностей, предусмотренных пунктами 3.1.2 и 3.1.5 договора № 6.

При этом утверждение ООО «Перегрин» об отсутствии замечаний со стороны контролирующих органов относительно осуществления им пользования объектами животного мира в течение всего действия договора № 6 не имеет значения для рассматриваемого спора, поскольку само по себе отсутствие фактов привлечения к ответственности или выдачи предписаний об устранений нарушений еще не свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны охотпользователя условий договора № 6 как таковых.

Иных доводов против оспариваемого решения заявителем не приведено.

Исходя из изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать соответствующим Федеральному закону от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решение Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, изложенное в письме от 26.02.2020 № 2984.

В удовлетворении заявления отказать.

Принятую определением суда от 15.10.2020 обеспечительную меру отменить после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.