Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А55-10614/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


18 сентября 2019 года

Дело №

А55-25646/2018

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симонян А.С.

рассмотрев в судебном заседании 1й сентября 2019 года дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Тольяттинский государственный университет", Россия 445020, г. Тольятти, Самарская область, ул. Белорусская д .14

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Россия 443099, г. Самара, Самарская область, ул. Некрасовская д. 3,с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, 443010, <...>,- Министерство строительства Самарской области, 443010, <...>,- Администрацию городского округа Тольятти, 445011, г. Тольятти, площадь Свободы, 4- ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области. 443020, <...> д. 25А

о признании незаконным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя - предст. ФИО2 по дов. от 27.12.2018 г.,от заинтересованного лица - не явился, извещен,от третьих лиц - не явились, извещены,

установил:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в учете изменений объекта недвижимости от 21.03.2019 г. №63-00-119/19-146500.

В порядке устранения нарушений прав и законных интересов заявитель просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить действия по кадастровому учету изменений объекта недвижимого имущества - здание столовой на 530 мест (лит. А4) с кадастровым номером 63:09:0301106:1326, расположенное по адресу: <...>, ссылаясь при этом на то, что на регистрацию были представлены все необходимые документы. Заявитель указывает, что выполненные строительные мероприятия, в результате чего уменьшилась площадь помещений до 2946 кв.м., не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Кроме того, проведенная перепланировка не является реконструкцией с учетом положений градостроительного законодательства, а, соответственно, не требует получения разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию реконструированного объекта недвижимости.

Заинтересованное лицо возражает относительно заявленных требований, считает ненормативный акт законным и обоснованным. При этом Управление указывает на не представление заявителем всех необходимых для регистрации документов.

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области представило отзыв, в котором считает отказ необоснованным, поскольку в соответствии с представленным в материалы дела техническим заключением, реконструкция спорного здания не затронула конструктивные характеристики объекта недвижимого имущества (том 1 л.д. 52-55).

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в письменных пояснениях указывает на отсутствие у заявителя разрешения на строительство (реконструкцию) и разрешение на ввод в эксплуатацию спорного объекта выданного Министерством по строительству Самарской области, при этом оставляет решение вопроса на усмотрение суда (том 1 л.д. 51-52)

Министерство строительства Самарской области и Администрация городского округа Тольятти в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ. Отзывы на заявление не представлены.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.


Как следует из материалов дела, заявитель обратился в регистрационный орган с заявлением № 63-00-119/19-146500 о государственной регистрации кадастрового учета изменений объекта недвижимого имущества – здание столовой на530 мест (лит.А4) (далее - объект) с кадастровым номером 63:09:0301106:1326, расположенного по адресу: <...>, в связи с изменением общей площади объекта в результате перепланировки помещений.

Государственная регистрация неоднократно приостанавливалась в связи с не представлением заявителем необходимых документов.

Уведомлением от 21.03.2019 г. №63-00-119/19-146500Управление Росреестра по Самарской области отказало заявителю в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании статьи 27 Федерального закона от 21.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) в связи с истечением срока приостановления кадастрового учета и регистрации прав и не устранением причин, препятствующих их осуществлению, по основанию, предусмотренному пунктами 5, 9, 10 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ в связи с тем, что не представлены необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета.

Оспаривая данный отказ, заявитель ссылается на то, что выполненные работы не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Кроме того, проведенная перепланировка не является реконструкцией с учетом положений градостроительного законодательства, а, соответственно, не требует получения разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию реконструированного объекта недвижимости. При этом заявитель в доказательство данных доводов ссылается на Техническое заключение ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет» письмо администрации г.о. Тольятти от 01.03.2018 № 1614/5. В ходе рассмотрения дела заявителем в материалы дела также представлено заключение «Центральной строительной лаборатории г. Тольятти» от 27.08.2019 исх. № 32-08/19 по обследованию несущих и ограждающих конструкций здания столовой, а также экспертное заключение МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор».

Однако данные доводы не могут быть признаны состоятельными.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ (далее - Закон о регистрации, Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов.

В силу ч. 1 ст. 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Требования к подготовке технического плана, в том числе документы, на основании которых технический план может быть подготовлен, установлены ст. 24 Закона о регистрации, форма технического плана и требования к его подготовке утверждены приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (далее - Требования к подготовке технического плана).

В соответствии с ч. 12 ст. 24 Закона о регистрации технический план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план.

В силу ч. 10 ст. 24 Закона о регистрации и п. 20 Требований к подготовке технического плана сведения о помещении за исключением сведений о площади и местоположении в пределах этажа здания указываются на основании: 1) разрешения на ввод в эксплуатацию здания, в котором находится помещение; 2) проектной документации здания, в котором находится помещение; 3) проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки; 4) изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта помещения или изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта здания, в котором находится помещение.

Как следует из материалов дела, Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) содержит сведении о здании с кадастровым номером 63:09:0301103:1326 (назначение – нежилое, наименование – здание столовой на 530 мест (лит. А4)), расположенном по адресу: <...>, площадью 2983 кв.м., собственность – Российской Федерация, оперативное управление – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Тольяттинский государственный университет" (рег. Запись № 63-01/09-1/2003-44064 от 18.09.2003).

На государственный кадастровый учет заявителем представлен технический план здания от 25.04.2018 ( т. 2л.д. 4-40). Согласно данному плану в результате проведенных работ площадь здания изменилась с 2 980,3 кв.м. до 2 946,0 кв.м.

При этом в техническом плане указано, что при его составлении учитывалась графическая часть проектной документации и техническое заключение 05-16 от 28.11.2016, а также технический паспорт 5076.

Однако техническое заключение, на которое ссылается кадастровый инженер, составлено ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет», т.е. самим заявителем. ( т. 1 л.д. 10-25). Таким образом, в данном случае имеет совпадение заказчика и исполнителя проведенного обследования.

Между тем, вывод кадастрового инженера об отсутствии необходимости получения разрешения на ввод в эксплуатацию сделан исключительно исходя из выводов технического заключения ( т.1 л.д. 80). Иные

Кроме того, как отмечено ранее, заключение кадастрового инженера сделано лишь на основании части проектной документации.

При таких обстоятельствах выводы кадастрового инженера о характере выполненных работ правомерно не приняты регистрирующим органом в качестве достоверных.

Кроме того, согласно пунктам 13 и 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Реконструкцией является изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Обязанность получить разрешение на строительство возлагается на застройщика (заказчика). Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом (пункт 1 статьи 51 Кодекса).

В соответствии с пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определены в приказе Министерства регионального развития России от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - Перечень).

В указанный перечень включены, в том числе, следующие виды работ: разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанным с ними элементов или их частей (пункт 2.1); монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов (к коим относятся, в том числе, внешние стены) зданий и сооружений и ограждающих конструкций (пункт 11.1).

Как следует из представленных заявителем технического плана и технических паспортов по состоянию на 1978 и 2018 г.г. ( т. 1 л.д. 60-98) в результате произведенных работ на 1 этаже вместо оконного проема был устроен новый дверной проем с крыльцом, заложен существовавший дверной проем с крыльцом, устроены новые оконные проемы.

Таким образом, в результате проведенных работ изменилась конфигурация периметра здания за счет сооружения нового входа, а также изменилось состояние внешней стены здания за счет образования новых оконных и дверного проема. При таких обстоятельствах следует считать доказанным вывод регистрирующего органа о том, что в данном случает имеет место архитектурного облика объекта, конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, то есть осуществлена реконструкция объекта капитального строительства, которая должна производиться на основании разрешения на строительство, с получением по окончании работ разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Представленное в материалы дела в качестве экспертного заключение АО «Центральная строительная лаборатория г. Тольятти» от 2019 г. ( т. 2 л.д. 93-105) не может быть принято судом в качестве достоверного доказательства характера выполненных работ.

В соответствии с п. 6 Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2012 N 272 (далее - Положение N 272), процедуры проведения негосударственной экспертизы, в том числе подготовка экспертного заключения, его подписание, утверждение и обжалование, осуществляются в порядке, установленном для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Согласно пункту 37 Положения N 272 требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы устанавливаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 02.07.2007 N 188).

Из анализа приведенных выше правовых норм следует, что заключение негосударственной экспертизы должно содержать расчеты конструктивных и технологических решений, используемых в проектной документации, а также материалов инженерных изысканий. При проведении негосударственной экспертизы в обязательном порядке должна быть изучена проектная документация.

Однако как следует из представленного заявителем заключения АО «Центральная строительная лаборатория г. Тольятти» соответствующая проектная документация предметом исследования не была. В заключении лишь имеется ссылка на документацию типового проекта шифр 271-20-12 «Столовая на 530 мест работающая на сырье» от 1967 г., технические паспорта на 25.09.1978 и 21.09.2015. Материалы инженерных изысканий, расчеты конструктивных и технологических решений, используемых в проектной документации, в заключении отсутствуют.

В заключении указано, что целью работы было проведение исследования и оценка технического состояния основных несущих и ограждающих строительных конструкций здания столовой после выполненной реконструкции, включающей в себя перепланировку (буквально по тексту). Таким образом, следует сделать вывод, что негосударственная экспертиза проведена с нарушением требований Положения № 272, в т.ч. п. 5, определяющего, что объектом негосударственной экспертизы являются все разделы проектной документации и (или) результаты инженерных изысканий, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат представлению для проведения экспертизы. Вместо этого был проведен визуальный осмотр здания, по результатам которого сделаны соответствующие выводы.

В связи с изложенным представленное заключение не принимается судом в качестве допустимого доказательства характера выполненных работ, поскольку заключение сделано не результатам изучения проектно-сметной документации, в связи чем оно не соответствует принципу достоверности.

По аналогичным основания не принимается в качестве доказательства правомерности заявленных требований экспертное заключение МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» от 16.07.2019 № 2417-ПО ( т. 2 л.д. 81-88).

Представленное письмо администрации г.т. Тольятти от 01.03.2018 № 1614/5 ( т. 1 л.д. 28, т. 2 л.д. 13) также не может быть признано судом в качестве достоверного доказательства характера выполненных работ, как не требующих разрешения на их проведение и, соответственно, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Данное письмо носит информационный характер и не содержит вывода о характере выполненных работ.

Министерство строительства Самарской области в ответ на межведомственный запрос регистрирующего органа от 26.06.2018 № 3/2842 сообщил о том, что разрешение на ввод объекта не выдавалось. ( т. 2 л.д. 45).

Таким образом материалы дела в их совокупности свидетельствуют о том, что заявителем на государственную регистрацию кадастрового учета изменений объекта недвижимого имущества – здание столовой на530 мест (лит.А4) (далее - объект) с кадастровым номером 63:09:0301106:1326, расположенного по адресу: <...>, в связи с изменением общей площади объекта в результате перепланировки помещений не представлены документы, необходимые для ее осуществления.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать с отнесением расходов по госпошлине на заявителя.



Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1