Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А48-4539/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-4539/2018
г. Орёл
22 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Коротковой Л.В., при ведении протокола помощником секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области (303104, Орловская область, Знаменский район, с. Гнездилово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Леший» (303104, Орловская область, Знаменский район, с. Гнездилово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договор аренды от 26.09.2016 № 7, заключенный между Администрацией Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области и ООО «Леший» в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности площадью 116494 кв.м., кадастровый номер 57:02:0040103:171, относящийся к категории: «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по адресу: Орловская область, Знаменский район, д. Китаева, для сельскохозяйственного производства

и применении последствий недействительности (ничтожности) сделки ввиде обязания ООО «Леший» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу возвратить Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области по акту приема-передачи земельный участок, находящегося в муниципальной собственности площадью 116494 кв.м., кадастровый номер 57:02:0040103:171, относящийся к категории: «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по адресу: Орловская область, Знаменский район, д. Китаева, для сельскохозяйственного производства

при участии в деле:

от истца – представитель ФИО2 (постоянная доверенность от 06.11.2018, паспорт)

от ответчика – представитель ФИО3 (постоянная доверенность от 24.08.2018)

Установил:

Администрация Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области (303104, Орловская область, Знаменский район, с. Гнездилово, ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Леший» (303104, Орловская область, Знаменский район, с. Гнездилово, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным (ничтожным) договор аренды от 26.09.2016 № 7, заключенный между Администрацией Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области и ООО «Леший» в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности площадью 116494 кв. м, кадастровый номер 57:02:0040103:171, относящийся к категории: «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по адресу: Орловская область, Знаменский район, д. Китаева, для сельскохозяйственного производства

и применении последствий недействительности (ничтожности) сделки ввиде обязания ООО «Леший» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу возвратить Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области по акту приема-передачи земельный участок, находящегося в муниципальной собственности площадью 116494 кв.м., кадастровый номер 57:02:0040103:171, относящийся к категории: «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по адресу: Орловская область, Знаменский район, д. Китаева, для сельскохозяйственного производства

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что оспариваемый договор аренды земельного участка от 26.09.2016, является недействительной сделкой в соответствии со ст. 168 ГК РФ, поскольку заключен с нарушением порядка, установленного статьями 39.6, 39.11, 39.18 Земельного кодекса РФ (далее – Земельный кодекс РФ), а именно: администрацией поселения был нарушен порядок информационного обеспечения процедуры предоставления земельного участка в аренду, что повлекло ущемление публичных интересов, прав неопределенного круга третьих лиц, которые вправе получить в аренду спорный земельный участок, приняв участие в торгах.

Ответчик ООО «Леший» возражал против удовлетворения требований, в письменном отзыве на иск указал, что договор аренды земельного участка от 26.09.2016 № 7 заключен на срок 20 лет, прошел государственную регистрацию. ООО «Леший» как арендатор добросовестно в полном объеме и в срок оплачивает арендную плату, использует земельный участок по назначению в своей сельскохозяйственной деятельности. Из искового заявления не следует, что оспариваемый истцом договор аренды земельного участка нарушает какие – либо права и законные интересы муниципального образования или противоречит нормам действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.09.2016 Администрацией Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области было принято Постановление «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Леший».

В соответствии с указанным постановлением между Администрацией Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области (арендодатель) и ООО «Леший» (арендатор) был заключен договор аренды от 26.09.2016 № 7 на основании которого ООО «Леший» использует земельный участок площадью 116494 кв. м, кадастровый номер 57:02:0040103:171, относящийся к категории «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по адресу Орловская область, Знаменский район, д. Китаева, для сельскохозяйственного производства.

Договор аренды земельных участков от 26.09.2016 г. № 7 заключен на срок 20 лет (до 26.09.2036 года), прошел государственную регистрацию.

ООО «Леший» оплачивает арендную плату, использует арендуемый земельный участок по назначению в своей сельскохозяйственной деятельности.

01.02.2017 заявителем был заключен договор о совместной деятельности с Орловской областной общественной организацией охотников и рыболовов.

Предметом договора о совместной деятельности от 01.02.2017 является организация охотничьего собаководства на земельном участке, площадью 116494 кв. м, кадастровый номер 57:02:0040103:171.

Постановлением Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области от 07.08.2017 № 8 в порядке самоконтроля было отменено ранее принятое постановление от 26.09.2016 № 25 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Леший».

Посчитав, что постановление Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области от 07.08.2017 г. № 8 нарушает права ООО «Леший», как арендатора земельного участка с кадастровым №57:02:0040103:171, арендатор обратился в суд с заявлением о признании этого постановления недействительным.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 25 декабря 2017 года по делу №А48-6469/2017 в удовлетворении заявления о признании постановления от 07.08.2017 № 8 недействительным отказано. Постановлением Девятнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 03.04.2018 в удовлетворении жалобы ООО «Леший» на решение суда отказано, решение суда первой инстанции по делу № А48-6469/2017 оставлено без изменения.

Решением суда, вступившем в законную силу, по вышеназванному делу было установлено, что постановление от 26.09.2016 № 25 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Леший» было принято в нарушение требований Земельного кодекса РФ.

Письмом от 13.04.2018 № 50 Администрация Глотовского сельского поселения предложило ответчику в добровольном порядке расторгнуть договор аренды земельного участка от 26.09.2016 № 7. В ответ на указанное письмо ООО «Леший» отказалось от расторжения договора.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в суд с требованием о признании договора аренды земельного участка недействительным.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абз.2 п. 2 ст. 166 ГК РФ) (п. 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

По смыслу перечисленных материальных правовых норм, недействительность сделки означает, что действие, совершенное в форме сделки, не влечет возникновения, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей, на которые она была направлена, а одной из предпосылок для возможного обращения в суд с требованием о признании сделки недействительной является сам факт наличия таких действий участников гражданских правоотношений, которые охватываются понятием сделки.

Такое понятие приведено законодателем в статье 153 ГК РФ, согласно которой сделка представляет собой волевой акт (действие) субъектов, направленный на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Отсутствие законного основания (содержания) у сделки свидетельствует о ее порочности и противоречии материальным нормам права.

Арендованный участок относится к категории "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования.

Согласно п. 6 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями, а также гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).

Согласно ч.2 ст. 11 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 вышеназванного закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указывается информация согласно пункту 2 статьи 39.18 ЗК РФ

Согласно пункту 4 статьи 39.18 ЗК РФ, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

На основании пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Из материалов дела усматривается, что извещение о наличии предлагаемых для передачи в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (в частности, с кадастровым номером57:02:0040103:171), находящихся в муниципальной собственности, не было опубликовано в Автономном учреждении Орловской области «Редакция газеты «Земля Родная».

Также, отсутствует размещение извещения на официальном сайте, определенном Правительством РФ, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", как это предусматривается законодательством.

Доказательств соблюдения порядка, предусмотренного статьей 39.18 ЗК РФ в части публикации извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, содержащего информацию о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления, а также указания информации о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, ответчиком не представлено.

Данные обстоятельства установлены арбитражным судом при рассмотрении дела № А48-6469/2017, в силу п.2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, Администрацией не соблюден предписанный Земельным кодексом Российской Федерации и Законом N 66-ФЗ порядок предоставления земельных участков; предварительное сообщение о предполагаемой передаче в аренду земельных участков в средствах массовой информации не публиковалось; участки предоставлены ООО «Леший» с нарушением прав и законных интересов неограниченного круга лиц.

Оспариваемый договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 26.09.2016 совершен с нарушением императивных требований закона о порядке публичного извещения о возможном предоставлении земельного участка в аренду, в связи с чем, влечет нарушение как прав муниципального образования, так и прав неопределенного круга лиц, имеющих право на приобретение земельного участка.

Отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения ООО «Леший» и лишило возможности других хозяйствующих субъектов реализовать свое право на заключение договора на испрашиваемый земельный участок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о заключении договора аренды земельного участка от 26.09.2016 № 7 с нарушением установленного законодательством порядка, и является недействительной (ничтожной) сделкой.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу п. 2 ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Поскольку, по оспариваемому договору пользование земельным участком осуществлялось на основании договора аренды, в качестве последствий недействительности (ничтожности) сделки следует возложить на ООО «Леший» обязанность по возврату администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу земельного участка с кадастровым номером 57:02:0040103:171.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика.

Согласно положениям подп.2 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса РФ государственная пошлина при подаче искового заявления по спорам о признании сделок недействительными составляет 6000 руб.

Как разъяснено в п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", при применении подп.2 п. 1 ст. 333.21 НК РФ следует иметь в виду, что использованное в нем для целей исчисления государственной пошлины понятие спора о признании сделки недействительной охватывает как совместное предъявление истцом требований о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, так и предъявление истцом любого из данных требований в отдельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области (303104, Орловская область, Знаменский район, с. Гнездилово, ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 26.09.2016 №7, заключенный между Администрацией Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Леший» в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:02:0040103:171, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Знаменский район, д. Китаева.

Применить последствия недействительности договора аренды земельного участка от 26.09.2016 № 7, обязав ООО «Леший» (303104, Орловская область, Знаменский район, с. Гнездилово, ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области (303104, Орловская область, Знаменский район, с. Гнездилово, ОГРН <***>, ИНН <***>) земельный участок с кадастровым номером 57:02:0040103:171.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Леший» (303104, Орловская область, Знаменский район, с. Гнездилово, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.В. Короткова