Решение от 26 октября 2025 г. по делу № А04-5928/2025

Арбитражный суд Амурской области 675023, <...> тел. <***>, факс <***> http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-5928/2025
г. Благовещенск
27 октября 2025 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 27.10.2025.

Резолютивная часть решения объявлена 27.10.2025. Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хаританюк А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к администрации города Благовещенска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании 7 608 889, 86 руб., третьи лица:

МУ «ГУКС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); ООО «Рост жилищного сервиса» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); ООО «Амурэлектрощит» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); АО «Асфальт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>); ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>); ИП ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>); ИП ФИО4 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>); ООО «СК Стройимпорт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); ООО «Арарат» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); ООО «МСК» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); ООО «Строительные дорожные машины» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); ООО «СК УРУССТРОЙ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); ООО «Сар-Дорожник» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); ООО «Стройуют» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); ООО «Вин» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); ИП ФИО5 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>); ООО «Дорожная-строительная компания «Амурстрой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; ООО «Алеско групп» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ООО «Абрис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); Управление ЖКХ администрации города Благовещенска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, все извещены надлежащим образом

установил:

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»

(http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области (далее – истец, Минтранс АО) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к администрации г. Благовещенска (далее – ответчик, администрация) о взыскании денежных средств в размере 7 608 889,86 рублей по соглашению от 15.02.2024 № 763-02/С.

В обоснование заявленных требований указано на недостижение администрацией г. Благовещенска значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с соглашением от 15.02.2024 № 763-02/С. Требование о возврате субсидии от 28.03.2025 № 1842-09 в добровольном порядке ответчиком не исполнено.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

Представитель ответчика не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил. В материалы дела представлен письменный отзыв, согласно которому администрация с исковыми требованиями не согласна в полном объеме. Полагает, что оснований для возврата в областной бюджет денежных средств не имеется, поскольку предоставленные денежные средства осваивались в соответствии с целевым назначением, субсидия направлена на оплату выполненных работ по контрактам, а также на выплату авансов подрядчикам. Кроме того подрядные организации допускали ненадлежащее исполнение обязательств по контрактам, вследствие чего, доведенная субсидия не была использована в полном объеме. Полагает, что поскольку возврат в областной бюджет денежных средств является мерой ответственности за недостижение значений результатов использования субсидии, необходимо учитывать, что сроки были нарушены не по причине недобросовестных действий администрации города Благовещенска, а в связи нарушением подрядными организациями сроков окончания работ по контракту либо не предоставлением соответствующей документации для выплаты аванса.

Кроме того, ответчиком в письменном отзыве указано, что решением Арбитражного суда Амурской области от 30.07.2025 по делу № А04-4406/2025 отказано администрации города Благовещенска в удовлетворении заявления о признании незаконным требования Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области о возврате субсидии. Данное решение не вступило в законную силу и будет обжаловаться в установленном законом порядке, в связи с чем, рассмотрение данного дела подлежит приостановлению до принятия окончательного судебного акта.

Судом при разрешении указанного ходатайства принято во внимание, что постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда № 06АП-3603/2025 от 15.10.2025 решение Арбитражного суда Амурской области от 30.07.2025 по делу № А04-4406/2025 оставлено без изменения. Таким образом, судебный акт вступил в законную силу. Предусмотренных ст. 143 АПК РФ правовых оснований для приостановления производства по делу суд не усматривает.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

От МУ «ГУКС» в материалы дела поступил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому третье лицо полагает, что администрацией города Благовещенска предприняты все возможные и зависящие меры по недопущению нарушений законодательства.

На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

15.02.2024 между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Амурской области, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований и муниципальным образованием город Благовещенск, заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования

на осуществление муниципальными образованиями дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них № 763-02/С (далее – Соглашение, Соглашение от 15.02.2024 № 763-02/С).

Предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2024-2026 годах бюджету города Благовещенска субсидии на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого местного значения и сооружений на них в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета.

Пунктом 2.1 Соглашения установлен общий объем бюджетных ассигнований,

предусматриваемых в бюджете города Благовещенска на финансовое обеспечение расходных обязательств, и целях софинансирования которых предоставляется Субсидия.

Пунктом. 1.2 Соглашения определено, что предоставление Субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, согласно приложению № 1 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Взаимоотношения сторон по соглашению регламентируются Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утверждёнными постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам" (далее - Правила № 95), Порядком предоставления и распределения субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них, предусмотренным приложением № 1 к государственной программе Амурской области «Развитие транспортной системы Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2023 № 796 (далее - Порядок предоставления субсидии).

Дополнительным соглашением от 28.12.2024 № 763-12/Д9 Приложение № 1, которым устанавливается Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия и Приложение № 2, которым устанавливается Значение результатов использования субсидии, были изложены в новой редакции, в соответствии с Приложениями № 1 и № 2 к Дополнительному соглашению.

Согласно Приложению № 2 к Дополнительному соглашению от 28.12.2024 № 763-12/Д9 по мероприятиям, в целях со финансирования которых предоставляется Субсидия, на 2024 год были установлены следующие результаты использования Субсидий и Значений результатов использований:

- по 1-му мероприятию, в качестве результата использования Субсидии определено - количество подготовленных документов, необходимых для осуществления дорожной деятельности (единица измерений — шт.). Значение результатов использования Субсидии— 2,00.

- по 2-му мероприятию, в качестве результата использования Субсидии определено - протяженность автомобильных дорог местного значений, построенных и (или) приведенных в соответствие с нормативным требованиям (единица измерения км, тыс.м.), Значение результатов использования субсидии- 5.68.

- по 3-му мероприятию, в качестве результата использования Субсидии определено - количество приобретенных (доставленных, установленных) конструкций (единица измерения – шт.), Значение результатов использования Субсидии - 31.00.

- по 4-му мероприятию, в качестве результата использования Субсидии определено - количество специальных технических средств, в отношении которых осуществляется содержание и эксплуатация (единица измерения – шт.). Значение результатов использования Субсидии -1.00.

- по 5-му мероприятию, в качестве результата использования Субсидии определено - количество подготовленных документов, необходимых для осуществления дорожной

деятельности (единица измерения - шт.), значение результата использования субсидии – 1.00.

Пунктами 4.3.3, 4.3.11 Соглашения на муниципальное образование возложена обязанность обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № . 2 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, а также по обеспечению представления в Министерство, в том числе, отчета о достижении значений результатов использования Субсидии, не позднее 10 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена Субсидия.

В случае если Муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования Субсидии в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленной в соответствии с Порядком предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены и (или) в случае, если Муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16 - 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий обтаем средств, подлежащий возврату из бюджета города Благовещенска в областной бюджет, и направить Муниципальному образованию требование о возврате средств Субсидии в областной бюджет в указанном объеме (п 4.1.4 Соглашения).

Администрацией г. Благовещенска в Минтранс АО был представлен отчет о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 31.12.2024, согласно которому, по 1-му, 4-му и 5-му мероприятиям значения результатов использования субсидии достигнуты. По 2-му мероприятию фактическое значение результата использования субсидий составило «1.95» при плановом - «5,68», отклонение от планового значения составило «- 3.75». По 3-му мероприятию фактическое значение результата использования субсидии составило «15,00» при плановом - «31,00», отклонение от планового значений составило «- 16.00»,

В связи с нарушением условий соглашения (значения результатов достигнуты не в полном объеме) и в соответствии с пунктами 4.1.4, 4,3.2 соглашения, пунктами 16-20 Правил № 95) истец произвел расчет объема средств субсидии, подлежащих возврату, и направил в администрацию требование о возврате средств субсидии от 28.03.2025 № 1842-09, с просьбой в случае отсутствия подтверждения обстоятельств, предусмотренных пунктом 22 Правил № 95 в срок до 20.04.2025, перечислить в областной бюджет 7 608 889 рублей 86 копеек.

Указанное требование от 28.03.2025 № 1842-09 было оспорено администрацией г. Благовещенска в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 31.07.2025 по делу № А04-4406/2025 в удовлетворении требований администрации г. Благовещенска отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда № 06АП-3603/2025 от 15.10.2025 решение Арбитражного суда Амурской области от 30.07.2025 по делу № А04-4406/2025 оставлено без изменения.

Денежные средства в размере 7 608 889 рублей 86 копеек администрацией г. Благовещенска до настоящего времени не возвращены истцу.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области, указывая, что обязанность по возврату субсидии подлежит исполнению независимо от получения требования Министерства, что предусмотрено п. 16 Правил № 95 (в срок до 20 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии), обратилось в суд с настоящим иском.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).

Согласно подпунктам 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно пункту 1 статьи 179 БК РФ государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 179 БК РФ государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2023 № 796 утверждена государственная программа Амурской области «Развитие транспортной системы Амурской области».

Приложением № 1 к данной программе устанавливался Порядок предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них, определяющий цели, условия, порядок предоставления и распределения субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них.

Постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам, в целях повышения эффективности использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам» Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам утверждены, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета, условия

предоставления и принципы их распределения между муниципальными образованиями, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования.

Пунктом 16 Правил № 95 предусмотрено, что, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств по достижению результатов использования субсидий и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, рассчитанный в соответствии с данным пунктом, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии (возврата), если администрацией муниципального образования, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 10 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные пунктом 22 Правил.

Согласно пункту 22 Правил, Согласно пункту 22 Правил, основанием для освобождения муниципальных образований от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 20 и 21 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, перечисленных в настоящем пункте Правил.

Из материалов дела следует, что результаты использования субсидии муниципальным образованием не достигнуты по состоянию на 31.12.2024, доказательств, того, что допущенные нарушения в установленный срок устранены, не представлено.

Таким образом, исходя из пункта 16 Правил, а также условий Соглашения, в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии были допущены нарушения обязательств по достижению значений результатов использования Субсидии и допущенные нарушения в установленный Соглашением срок не устранены, истец вправе требовать возврата средств субсидии от администрации.

Законность требования Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области о возврате средств субсидии от 28.03.2025 № 1842-09 подтверждена решением Арбитражного суда Амурской области от 31.07.2025 по делу № А04-4406/2025. Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда № 06АП-3603/2025 от 15.10.2025 решение Арбитражного суда Амурской области от 30.07.2025 по делу № А04-4406/2025 оставлено без изменения.

В силу положений ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Доводы администрации г. Благовещенска об отсутствии вины в недостижении значений результатов использования субсидии, о недобросовестном поведении подрядных организаций суд признает несостоятельными.

Условия соглашения от 15.02.2024 № 763-02/С были известны администрации заранее и, действуя разумно, добросовестно и осмотрительно, она должна была оценить свои возможности по его выполнению, при этом, подписав соглашение, получатель субсидии подтвердил свое согласие с его условиями, а приняв на себя обязательства по исполнению соглашений, принял на себя меры и сопутствующие риски, связанные с его исполнением.

Согласно пункту 22 Правил № 95, основанием для освобождения муниципальных образований от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 20 и 21 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, перечисленных в настоящем пункте Правил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, статья 401 ГК РФ устанавливает критерии, при которых то или иное обстоятельство может быть признано обстоятельством непреодолимой силы.

Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса

Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» дано толкование содержащемуся в ГК РФ понятию обстоятельств непреодолимой силы.

Так, в пункте 8 названного постановления разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, т.е. одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Материалы дела не содержат доказательств неисполнения условий соглашения вследствие наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, или иных, предусмотренных Правилами № 95 обстоятельств, позволяющих освободить администрацию г. Благовещенска от ответственности.

С учетом изложенного заявленные исковые требования являются обоснованными.

Расчет размера, подлежащих возврату средств субсидии, соответствует пунктам 16, 19, 19 (1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, а также п. 20 Правил № 95.

Арифметическая правильность данного расчета заявителем не оспаривается.

Правовых оснований для освобождения ответчика от обязанности возвратить денежные средства или уменьшения суммы, подлежащей возврату, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине не рассматривался, поскольку стороны на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с администрации города Благовещенска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) денежные средства в размере 7 608 889

(семь миллионов шестьсот восемь тысяч восемьсот восемьдесят девять) рублей 86 копеек по соглашению от 15.02.2024 № 763-02/С.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.С. Воробьёва