Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А33-37462/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


10 июня 2020 года


Дело № А33-37462/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 июня 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 10 июня 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

в присутствии в судебном заседании:

заявителя - ФИО1 личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,



установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (далее – орган, чей ненормативный акт оспаривается) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301001:3443, оформленного письмом №3889 от 24.07.2019; об обязании осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301001:3443, в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.12.2019 возбуждено производство по делу.

Орган, чей ненормативный акт оспаривается, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным имущественным отношениям Администрации Березовского района Красноярского края на основании договора аренды земельного участка от 28.12.2017 № 120 ФИО1 (заявителю) предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301001:3443 общей площадью 29000 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства с целью выпаса сельскохозяйственных животных, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, в 1100 метрах по направлению на юго-восток от д. Ермолаево. Срок действия договора составляет 3 года и исчисляется с даты государственной регистрации в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (пункт 2.1 договора).

Регистрация обременения на основании договора аренды от 28.12.2017 № 120 произведена Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 18.01.2018 (выписка из ЕГРН от 02.12.2019, штамп).

На данном земельном участке заявителем построен объект – сооружение сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 24:04:0301001:10097, площадью 6,5 кв. м.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08.11.2019 заявитель является собственником объекта с кадастровым номером 24:04:0301001:10097 с 2019 года, данный объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301001:3443.

12.11.2019 ФИО1 обратился в администрацию Березовского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301001:3443 общей площадью общей площадью 29000 кв. м как собственник расположенного на земельном участке объекта недвижимости.

Письмом от 20.11.2019 № 3389 Управление по архитектуре, градостроительству, земельным имущественным отношениям Администрации Березовского района Красноярского края отказало ФИО1 в выкупе испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Отказ мотивирован, тем, что земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301001:3443 имеет вид разрешенного использования – ведение сельскохозяйственного производства, предоставлен для целей выпаса сельскохозяйственных животных. Цель использования земельного участка не предусматривает строительство объектов капитального строительства. Кроме того, площадь испрашиваемого земельного участка 29000 кв. м значительно превышает площадь принадлежащего заявителю объекта недвижимости (6,5 кв.м), который на нем расположен.

Не согласившись с отказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным имущественным отношениям Администрации Березовского района Красноярского края, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статьям 37, 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Письмо от 20.11.2019 № 3389 направлено полномочным органом.

В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Согласно подпункту 9 пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, на праве оперативного управления.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от 28.12.2017 № 120 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301001:3443 общей площадью 29000 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства с целью выпаса сельскохозяйственных животных, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, в 1100 метрах по направлению на юго-восток от д. Ермолаево.

Заявитель в своем заявлении просил предоставить земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301001:3443 общей площадью 29000 кв. м в собственность на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ под принадлежащим ему объектом недвижимости.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно частям 2, 3 статьи 37 Градостроительного Кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Установленным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301001:3443 общей площадью 29000 кв. м является ведение сельскохозяйственного производства (выписка из единого государственного реестра недвижимости на земельный участок).

Цель эксплуатация объекта недвижимости не соответствует установленному разрешенному использованию указанного земельного участка. Таким образом, указанная в заявлении цель использования земельного участка не соответствует установленному для него разрешенному использованию, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Как указал орган, чье решение обжалуется, земельный участок для строительства объектов капитального строительства заявителю не предоставлялся.

Кроме того, в соответствии с позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.04.2017 № 307-ЭС17-2389, предоставление земельных участков в собственность без торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, производится, прежде всего, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, в связи с чем площадь передаваемого в собственность участка определяется в соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 и от 03.06.2014 № 1152/14, определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Доказательств, свидетельствующих о том, что для использования склада (6,5 кв.м) необходим земельный участок площадью в заявленном размере (29000 кв.м), заявитель не представил.

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017) предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

На основании изложенного, учитывая, что земельный участок 24:04:0301001:3443 испрашиваемой площадью 29000 кв. м образован и поставлен на кадастровый учет для ведения сельскохозяйственного производства, а не для эксплуатации объекта, принадлежащего заявителю, суд пришел к выводу, что Управление по архитектуре, градостроительству, земельным имущественным отношениям Администрации Березовского района Красноярского края правомерно отказало заявителю в выкупе испрашиваемого земельного участка.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ не противоречит действующему земельному законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.А. Альтергот