Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А03-5079/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело № А03-5079/2018
г. Барнаул
06 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Прохорова В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

акционерного общества «Алтайэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул,

к муниципальному образованию Первомайский район Алтайского края в лице Комитета Администрации по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Первомайского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новоалтайск,

о взыскании 50 000 руб. задолженности, в том числе 47 000 руб. основного долга, 1 000 руб. пени и 2 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины,

с привлечением к участию в деле в качестве третьи лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

Администрации Первомайского района Алтайского края, г. Новоалтайск,

муниципальное унитарное предприятие Первомайского района «Первомайское ЖКХ», с. Первомайское,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 31.12.2017,

от ответчика – председатель ФИО3, представитель ФИО4 по доверенности от 14.06.2018,

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Алтайэнегосбыт» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к муниципальному образованию Первомайский район Алтайского края в лице Комитета Администрации по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Первомайского района Алтайского края с исковым заявлением о взыскании 1 703 360 руб. 78 коп. задолженности, в том числе 1 690 260 руб. 78 коп. основного долга и 13 100 руб. государственной пошлины. Также истец просит взыскать с ответчика пени с 26.07.2017 до дня исполнения обязательства по оплате долга.

Исковые требования обоснованы статьями 309 – 310, 123.21-123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 6, 21, 158, 242.1, 242.3, Бюджетного кодекса Российской Федерации и мотивированы ненадлежащим исполнением третьими лицами вступившего в законную силу решения суда.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация Первомайского района Алтайского края и муниципальное унитарное предприятие Первомайского района «Первомайское ЖКХ».

Ответчик предоставил отзыв на исковое заявление, в котором возражает против заявленных требований, указывая, что он не является главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования. 

Третьи лица в судебное заседание не явились. Отзывы на исковое заявление не предоставили. В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 25.07.2017 по делу № А03-6552/2017 взыскано солидарно с муниципального унитарного предприятия Первомайского района «Первомайское ЖКХ» и Администрации Первомайского района Алтайского края в пользу акционерного общества «Алтайэнергосбыт» 1 918 709 руб. 53 коп. задолженности, в том числе 1 790 260 руб. 78 коп. основного долга и 128 448 руб. 75 коп. пени за период с 18.02.2017 по 25.07.2017, а так же 13 100 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины и пени с 26.07.2017 по день исполнения денежного обязательства в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки, действующей на день фактической оплаты от суммы основного долга.

Решение вступило в законную силу, в связи с чем выдан исполнительный лист ФС № 005034610 в отношении Администрации Первомайского района Алтайского края.

26 сентября 2017 года в соответствии с положениями статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный лист ФС № 005034610 был предъявлен в Управление Федерального Казначейства по Алтайскому краю (отдел № 61). В течении установленного законом трехмесячного срока (ч. 6 ст. 242.3 БК РФ) со дня получения исполнительного документа органом Федерального казначейства, требования исполнительного документа не исполнены, о чем истцом получено соответствующее уведомление.

Неисполнение требований исполнительного документа послужило основанием для предъявления настоящего иска.

Согласно части 2 статьи 69   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно пункту 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено к лицу, несущему субсидиарную ответственность.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Бюджетный кодекс Российской Федерации в статье 6 определил казенное учреждение как государственное (муниципальное) учреждение осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнен работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Согласно статье 42 Устава Муниципального образования Первомайский район Алтайского края Администрация района является постоянно действующим исполнительно - распорядительным органом муниципального района, обладает правами юридического лица и действует на основании Устава.

Согласно положениям статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм г Бюджетного кодекса РФ» в суде от имени муниципального образования по искам в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

В этом же постановлении указано, что надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование, а не его государственные (муниципальные) органы, а при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

В связи с чем, при рассмотрении дела о привлечении публично-правового образования к ответственности в качестве ответчика должно быть привлечено само публично-правовое образование, а его надлежащим представителем в суде должен быть привлечен главный распорядитель средств бюджета муниципального образования.

В соответствии со статьей 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета - орган государственной власти (государственный орган) орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено кодексом (ст. 6 БК РФ).

Главный распорядитель бюджетных средств, являясь участником бюджетного процесса, обладает следующими полномочиями:

1)  обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

6) организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

7) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;

8) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения (п. 1 ст. 158 БК РФ).

Полномочия по финансовому обеспечению деятельности муниципального казенного учреждения Администрации Первомайского района Алтайского края принадлежит Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Первомайского района Алтайского края и закреплены в положении о Комитете по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Первомайского района Алтайского края, утвержденном решением Первомайского районного собрания депутатов от 25.03.2014 № 24 (далее - Положение).

Согласно пункту 1 статьи 1 Положения, Комитет по финансам является органом местного самоуправления, осуществляющим функции по реализации политики в бюджетной, налоговой и кредитной сферах, обеспечению сбалансированности районного бюджета и соблюдению установленных федеральными законами и нормативными актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета, размеру и составу муниципального долга Первомайского района, исполнению бюджетных и долговых обязательств Первомайского района по внутреннему муниципальному финансовому контролю, контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Первомайского района Алтайского края.

В соответствии с пунктом 1, 6, 10, 15 части 3 статьи 2 Положения Комитет по финансам осуществляет работу со счетами и бюджетными средствами Первомайского района Алтайского края; ведение реестра расходных обязательств Первомайского района муниципальные заимствования и управление муниципальным долгом Первомайского района Алтайского края; ведение муниципальной долговой книги района; исполнение требований исполнительных документов по обращению взыскания на средства районного бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Функции Комитета по финансам как главного распорядителя бюджетных средств прослеживается также из Положения о бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Первомайском районе Алтайского края, утвержденного Решением Первомайского районного собрания депутатов от 25.03.2014 № 27.

Учитывая положения статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решение Первомайского районного Совета Депутатов от 08.12.2015г. № 122 «О районном бюджете Первомайского района на 2016 год», а так же Положения о Комитете по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Первомайского района Алтайского края Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Первомайского района Алтайского края является структурным подразделением муниципального образования Первомайский район Алтайского края осуществляющим функции исполнения местного бюджета, и главным распорядителем средств бюджета Муниципального образования Первомайский район.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий  совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Суд относится критически к доводу ответчика, что он не является главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования, как противоречащему вышеуказанному правовому регулированию. 

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что исковые требования  заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ). 

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом, при подаче искового заявления была оплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб., в связи с чем, она подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в возмещение его расходов.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

взыскать с муниципального образования Первомайский район Алтайского края в лице Комитета Администрации по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Первомайского района Алтайского края за счет казны муниципального образования в пользу акционерного общества «Алтайэнергосбыт» 1 703 360 руб. 78 коп. задолженности, в том числе 1 690 260 руб. 78 коп. основного долга и 13 100 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, а так же 2 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Взыскать с муниципального образования Первомайский район Алтайского края в лице Комитета Администрации по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Первомайского района Алтайского края за счет казны муниципального образования в пользу акционерного общества «Алтайэнергосбыт» пени с 26.07.2017 по день исполнения денежного обязательства в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки, действующей на день фактической оплаты от суммы основного долга.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                 В.Н. Прохоров