Решение от 21 июля 2020 г. по делу № А75-8177/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-8177/2020
21 июля 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21 июля 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИнвестПромНефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628606, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к администрации города Нижневартовска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ИнвестПромНефть» (далее - заявитель, ООО «ИнвестПромНефть», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Нижневартовска (далее - заинтересованное лицо, администрация), в котором просит:

1. Признать незаконными отказы от 19.05.2020 № 44-01-Исх-718, от 19.05.2020 № 44-01 - Исх-719, от 19.05.2020 № 44-01-Исх-720 Департамента строительства Администрации города Нижневартовска в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов:

I. Нежилых зданий гаражей, площадями 195,4 кв.м., 50,1 кв.м., 152,2 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 86:11:0301020:32;

II. Нежилого здания КНС, площадью 15,2 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером 86:11:0301020:32;

III. Нежилого здания электростанции, площадью 163,4 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером 86:11:0301020:32.

2. Обязать Департамент строительства Администрации города Нижневартовска выдать разрешение на ввод следующих объектов:

I. Нежилых зданий гаражей, площадями 195,4 кв.м., 50,1 кв.м., 152,2 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 86:11:0301020:32;

II. Нежилого здания КНС, площадью 15,2 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером 86:11:0301020:32;

III. Нежилого здания электростанции, площадью 163,4 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером 86:11:0301020:32.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания, не обеспечили явку своих представителей в суд, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.

Администрация заявила о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в отзыве заявила возражения относительно предъявленных требований, в их удовлетворении просила отказать в полном объеме.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В порядке частей 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 29.04.2020 общество посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг обратилось в администрацию с заявлениями о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территории муниципального образования город Нижневартовск» на объект «Строительство нежилых зданий - гаражей, площадями 177 кв.м., 48 кв.м., 135 кв.м.», расположенных на земельном участке с кадастровым номером 86:11:0301020:32 по адресу: г. Нижневартовск, западный промышленный узел города (панель № 20), ул. Индустриальная, дом 20, строение 1; о выдаче разрешения на строительство объекта «Строительство нежилого здания КНС», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 86:11:0301020:32, расположенного по адресу: г. Нижневартовск, Западный промышленный узел города (панель № 20), ул. Индустриальная, дом 20, строение 1; на выдачу разрешения на строительство объекта «Строительство нежилого здания - электростанция», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 86:11:0301020:32, расположенного по адресу: г. Нижневартовск, Западный промышленный узел города, панель № 20, ул. Индустриальная, строение 1.

Поскольку обществом не были представлены все необходимые документы для выдачи уполномоченным органом разрешения на строительство, администрацией предоставлены отказы в выдаче разрешения на строительство от 12.05.2020 № 44-01-исх-676, от 12.05.2020 № 44-01-677, от 12.05.2020 № 44-01-679.

В последующем ООО «ИнвестПромНефть» обратилось в администрацию с заявлениями о выдаче разрешений на ввод вышеуказанных объектов в эксплуатацию.

При этом обществом при подаче в уполномоченный орган заявлений о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не были представлены документы, предусмотренные частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что послужило основанием для принятия Департаментом строительства администрации решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 19.05.2020 № 44-01-Исх-718, от 19.05.2020 № 44-01 - Исх-719, от 19.05.2020 № 44-01-Исх-720.

Не согласившись с отказом в выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В частности, для принятия положительного решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, заявителю необходимо представить в уполномоченный орган:

- разрешение на строительство;

- акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

- акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

- схему, отображающую расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанную лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

- заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Кодекса;

- технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 3.3. статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы, указанные в пунктах 1, 4, 5, 6, 7 и 8 части 3 статьи 55 Кодекса, направляются заявителем самостоятельно.

В соответствии с частью 4.1. статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 статьи 55 Кодекса документы. Такие документы могут быть направлены в электронной форме.

Частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которыми являются:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 Кодекса;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Судом установлено, что 29.04.2020 ООО «ИнвестПромНефть» посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территории муниципального образования город Нижневартовск» на объект «Строительство нежилых зданий - гаражей, площадями 177 кв.м., 48 кв.м., 135 кв.м.», расположенных на земельном участке с кадастровым номером 86:11:0301020:32 по адресу: г. Нижневартовск, западный промышленный узел города (панель № 20), ул. Индустриальная, дом 20, строение 1.

Поскольку обществом не были представлены все необходимые документы для выдачи уполномоченным органом разрешения на строительство, администрация отказала в выдаче разрешения на строительство от 12.05.2020 № 44-01-исх-676.

В последующем ООО «ИнвестПромНефть» обратилось в администрацию с заявлением от 14.05.2020 о выдаче разрешения на ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию.

При этом общество не представило документы, предусмотренные частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и не выполнило требования части 9 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается застройщику в случае, если в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, передана безвозмездно копия схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, для размещения такой копии в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, что послужило правомерным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 19.05.2020 № 44-01-исх-720.

При подаче заявления о выдаче разрешения на строительство объекта заявителем не была представлена проектная документация, подготовленная в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», что, по справедливому замечанию администрации, не позволяет определить необходимость получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

В связи с отсутствием проектной документации на объект не представляется возможным сделать вывод о соответствии объекта требованиям, предусмотренным статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и, следовательно, сделать вывод о том, является (не является) объект поднадзорным органу государственного строительного надзора. Поскольку заявителю первоначально было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта, уполномоченным органом не проводился осмотр вводимого в эксплуатацию объекта, так как в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией.

В части рассмотрения требований об оспаривании отказа администрации в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Строительство нежилого здания КНС» установлено следующее.

ООО «ИнвестПромНефть» обратилось в администрацию с заявлением от 29.04.2020 о выдаче разрешения на строительство объекта «Строительство нежилого здания КНС», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 86:11:0301020:32, расположенного по адресу: г. Нижневартовск, западный промышленный узел города (панель № 20), ул. Индустриальная, дом 20, строение 1, которое было рассмотрено департаментом строительства администрации.

В результате его рассмотрения было установлено, что для предоставления муниципальной услуги отсутствуют необходимые документы, в частности, результаты инженерных изысканий, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения; проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

Ввиду отсутствия проектной документации заинтересованному лицу не представлялось возможным провести проверку соответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, в соответствии с которым осуществлялось проектирование объекта, а также провести экспертизу проектной документации.

По указанной причине письмом от 12.05.2020 № 44-01-677 обществу было отказано в выдаче разрешения на строительство указанного выше объекта.

В последующем 13.05.2020 в адрес администрации поступило заявление ООО «ИнвестПромНефть» о выдаче разрешения на ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию.

По результатам рассмотрения заявления установлено, что для предоставления муниципальной услуги отсутствуют необходимые документы, а именно разрешение на строительство объекта, акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства на основании договора строительного подряда), разрешение на строительство, акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), документы, подтверждающие соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии), в связи с чем администрацией в адрес ОАО «ИнвестПромНефть» направлен мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги от 19.05.2020 № 44-01-Исх-718.

При подаче заявления о выдаче разрешения на строительство объекта заявитель не представлял проектную документацию, подготовленную в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», в связи с чем администрация не имела возможности проверить соответствие объекта требованиям, предусмотренным статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Осмотр «вводимого в эксплуатацию объекта» органом государственного строительного надзора не проводился, заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации не выдавалось.

При рассмотрении требований об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Строительство нежилого здания - электростанции» судом установлено следующее.

ООО «ИнвестПромНефть» обратилось в администрацию с заявлением от 29.04.2020 на выдачу разрешения на строительство объекта «Строительство нежилого здания - электростанция», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 86:11:0301020:32, по адресу: г. Нижневартовск, западный промышленный узел города, панель № 20, ул. Индустриальная, строение 1.

Администрацией обществу было отказано в предоставлении муниципальной услуги письмом от 12.05.2020 №44-01-Исх-679 в связи с отсутствием всех необходимых документов.

13.05.2020 от ООО «ИнвестПромНефть» поступило заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта.

По результатам рассмотрения заявления было установлено, что для предоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заявителем не представлены все необходимые документы. В частности, не представлены разрешение на строительство, акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства на основании договора строительного подряда), акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), документы, подтверждающие соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетейинженерно-технического обеспечения при их наличии), технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и другие необходимые документы.

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации заключение органа государственного строительного надзора выдается в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между тем, заявителем при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство объекта не представлялась проектная документация, подготовленная в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», что не позволяет определить необходимость получения вышеуказанного заключения.

Указанные обстоятельства послужили отказом в предоставлении муниципальной услуги, оформленного письмом от 19.05.2020 № 44-01-Исх-718.

В связи с отсутствием проектной документации на объект не представляется возможным сделать вывод о соответствии объекта требованиям, предусмотренным статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установить, является или не является объект поднадзорным органу государственного строительного надзора.

Поскольку заявителю первоначально было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта, уполномоченным органом осмотр «вводимого в эксплуатацию объекта» не проводился.

Таким образом, судом установлено, что ООО «ИнвестПромНефть» разрешения на строительство объектов капитального строительства администрацией не выдавались, в связи с чем объекты обладают признаками самовольной постройки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2018 № 304-ЭС18-2923).

Заявителем при подаче заявлений о выдаче разрешений на строительство объекта не представлялась проектная документация, подготовленная в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что при данных обстоятельствах невозможно сделать вывод о соответствии объекта требованиям, предусмотренным статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также установить, является ли объект поднадзорным органу государственного строительного надзора.

Таким образом, поскольку заявителем при обращении с заявлениями о выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию не были соблюдены требования, предусмотренные частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, необходимые документы были предоставлены в уполномоченный орган не в полном объеме, правовые основания для признания решений об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконными отсутствуют.

Обществом не было указано, какая норма права была нарушена администрацией при принятии оспариваемых решений, а требования об обязании выдать разрешения на ввод объектов в эксплуатацию по своей сути направлены на обход административной процедуры, установленной градостроительным законодательством.

На данном основании арбитражный суд признает оспариваемые решения органа местного самоуправления соответствующими закону и не нарушающими права и законные интересы заявителя.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 9 000 рублей в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ИнвестПромНефть».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Л.С. Истомина