Решение от 14 июня 2022 г. по делу № А46-4643/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4643/2022
14 июня 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения оглашена 06.06.2022

Полный текст решения изготовлен 14.06.2022


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН304550523300121)

к администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 25.03.2022, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – до перерыва ФИО4 по доверенности от 29.03.2022, предъявлено служебное удостоверение; после перерыва – ФИО5 по доверенности от 06.05.2022, личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением (вх. от 23.03.2022 № 62369) о признании незаконным решения администрации Ленинского административного округа города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация), изложенного в ответе от 09.03.2022 № Исх-АЛАО/1733/16-44, которым ему было отказано в согласовании места размещения торгово-остановочного комплекса по адресу: <...>.

В качестве способа защиты нарушенного права ФИО2 просил обязать заинтересованное лицо в течении 15 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта по делу внести изменения и включить в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории г. Омска следующее место для размещения торгово-остановочного комплекса (далее – ТОК): специализация – универсальная (продовольственные и непродовольственные товары), площадь – 57 кв.м, местоположение – установлено относительно ориентира, имеющего почтовый адрес: <...>.

Определением Арбитражного суда Омской области от 29.03.2022 возбуждено производство по делу.

Определением от 21.04.2022 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент архитектуры).

В судебном заседании представители Предпринимателя и Администрации высказались согласно письменным пояснениям. Департамент архитектуры, надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил. По правилам статьи 156 АПК РФ спор рассмотрен в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся доказательствам.

Как установлено судом, ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о включении в схему размещения НТО на территории г. Омска следующего места для размещения ТОК: г. Омск, ЛАО, ул. Леконта, 1. К заявлению приложена схема размещения НТО.

09.03.2022 на заявление был получен ответ № Исх-АЛАО/1733/16-44, согласно которому было принято решение об отказе в согласовании место размещения ТОК в связи с несоответствием испрашиваемого места следующим требованиям:

- пункта 3 постановления Администрации г. Омска от 09.08.2018 № 812-п «Об утверждении требований к архитектурному облику НТО на территории города Омска» - нарушение внешнего архитектурно-художественного облика сложившейся застройки г. Омска;

- пункта 20 постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении НТО на территории города Омска» - на остановке общественного транспорта (далее – ООТ) ближайшая грань должна быть расположена не ближе 3 метров от кромки остановочной площадки;

- на представленной схеме отсутствуют отображения некоторых кадастровых границ земельных участков.

Заявитель полагает, что представленная им схема полностью отвечает всем требованиям, применяемым для размещения НТО на территории города Омска, ввиду чего отказ Администрации не основан на нормах действующего законодательства.

Указанное и явилось основанием для обращения ФИО2 в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения своих прав и законных интересов обжалуемым актом, решением, действием (бездействием). Соответствие последнего требованиям закона доказывает административный орган.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Предметом настоящего спора является решение Администрации округа об отказе в согласовании места размещения ТОК по адресу: <...>.

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, суд пришёл к следующему.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговой деятельности), Правилами включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения НТО, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о торговой деятельности размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом действующее земельное законодательство (статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) также связывает возможность использования публичных земельных участков без их непосредственного предоставления и установления сервитута в случае размещения НТО с включением таких объектов в схему размещения НТО.

В силу части 2 статьи 6 Закона о торговой деятельности к полномочиям органов местного самоуправления отнесены вопросы создания условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Так, согласно части 3 статьи 10 Закона о торговой деятельности схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В целях упорядочения размещения НТО на территории города Омска Постановлением № 1812-п, утверждён Порядок размещения НТО на территории города Омска.

Пунктом 6 статьи 2 Закона о торговой деятельности определено, что НТО является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п утверждена схема размещения НТО – указаны адресные ориентиры и площадь НТО.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО утверждён приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО».

В силу Порядка размещения НТО на территории города Омска, утверждённого приведённым постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения НТО на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в неё изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Названные нормы направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения НТО, сокращения сферы торговых услуг (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О).

В соответствии с пунктом 31 Постановления № 1812-п Администрация административного округа города Омска, в том числе:

1) участвует в разработке проекта схемы размещения НТО на территории соответствующего административного округа города Омска с учётом требований, предусмотренных главой III настоящего Порядка. Готовит материалы по обоснованию мест размещения НТО, в том числе графическое отображение мест размещения НТО, выполненное с учётом топографической основы масштаба 1:500, проектов планировки и проектов межевания территории, кадастровых сведений, с отображением существующей градостроительной ситуации (капитальных объектов, транспортных и пешеходных связей, нестационарных торговых объектов, элементов благоустройства) без отображения инженерных коммуникаций;

2) направляет проект схемы размещения НТО вместе с материалами по обоснованию мест размещения НТО, выполненными с учётом требований, установленных в абзаце первом настоящего пункта, для согласования:

- в Департамент архитектуры (с дополнительными обосновывающими материалами - информация о типе архитектурного облика НТО, включаемого в схему размещения НТО) в части соответствия проекта схемы НТО требованиям настоящего Порядка, перспективам застройки территорий объектами капитального строительства, в соответствии с архитектурно-градостроительными нормативами и (или) требованиями документов территориального планирования, градостроительного зонирования, проектов планировки и межевания территории, за исключением временных конструкций;

- в департамент транспорта Администрации города Омска в части соответствия требованиям, касающимся обеспечения безопасности дорожного движения и определения максимального количества ТОК, возможных для размещения на одном отдельно взятом остановочном пункте общественного пассажирского транспорта;

- в бюджетное учреждение города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в случае включения в схему размещения НТО, расположенных в границах земельных участков, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование бюджетному учреждению города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства»;

- в департамент общественной безопасности Администрации города Омска в части оценки влияния размещаемого на территории Учреждения НТО на выполнение Учреждением мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

3) оформляет паспорта НТО согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

4) направляет в департамент городской экономической политики Администрации города Омска предложения о внесении изменений в схему размещения НТО, согласованные с Департаментом архитектуры, департаментом транспорта Администрации города Омска и бюджетным учреждением города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в соответствии с настоящим Порядком;

Согласно доводам отзыва, ФИО2 обратился в Администрацию округа с заявлением о включении в схему размещения НТО на территории г. Омска ТОК по адресу: <...>.

Администрацией письмом от 17.11.2021 № Вн-АЛАО/3722 в адрес Департамента архитектуры был направлен пакет документов для согласования мест размещения НТО, в том числе и по данному торговому месту.

Департамент архитектуры письмом от 21.12.2021 № Вн-ДАГ 12/10875 направил в адрес Администрации округа отказ в согласовании места размещения НТО № 838 по адресу: ул. Леконта, д. 1 в связи с тем, что согласно пункту 3 постановления Администрации города Омска от 09.08.2018 № 812-п «Об утверждении требований к архитектурному облику НТО на территории г. Омска» - нарушение внешнего архитектурно-художественного облика сложившейся застройки г. Омска; пункту 20 постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» - на ООТ ближайшая грань должна быть расположена не ближе 3 метров от кромки остановочной площадки; а также, на представленной схеме отсутствуют отображения некоторых кадастровых границ земельных участков.

По итогам согласования Администрацией округа 09.03.2022 направлен ответ в адрес ФИО2 об отказе в согласовании включения торгового места в схему размещения НТО.

Так, в доказательство того, что испрашиваемое место под размещение ТОК соответствует всем установленным действующим законодательством критериям, ФИО2 представил схему размещения ТОК (М 1:500) ООТ «Ж.Д. Вокзал» М 1:500 по ул. Леконта, д. 1, из которой усматривается, что ближайшая грань расположена на расстоянии 3 метров от кромки остановочной площадки.

Более того, как указал заявитель, согласно существующей застройке, ландшафту местности, пассажирского и покупательского потоков, возможности размещения спорного ТОК существуют.

Иного из материалов дела не следует.

В свою очередь, Департаментом архитектуры не представлены доказательства обоснованности мотивов принятия подобного решения.

Противоречия размещения испрашиваемого места НТО утверждённым муниципальным правовым актам судом не установлено.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Администрацию округа в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения и включить в Схему размещения НТО на территории г. Омска следующее место для размещения ТОК: тип объекта - ТОК, специализация - универсальная (продовольственные и непродовольственные товары), площадь - 57 кв.м, местоположение - установлено относительно ориентира, имеющего почтовый адрес: <...>.

Суд считает данный способ восстановления нарушенного права достаточным и соразмерным нарушению, соответствующим материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела.

С учётом изложенного, требования Предпринимателя подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина распределена судом в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 и 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН304550523300121) удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), изложенное в ответе от 09.03.2022 № Исх-АЛАО/1733/16-44.

Обязать администрацию Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения и включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска следующее место для размещения торгово-остановочного комплекса: тип объекта - ТОК, специализация - универсальная (продовольственные и непродовольственные товары), площадь - 57 кв.м, местоположение - установлено относительно ориентира, имеющего почтовый адрес: <...>.

Взыскать с администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН304550523300121) в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины 300 руб.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья И.Ю. Ширяй